先进制造业 突破提升年

张敏敏

今年以来，山东省委、省政府把工业经济作为“头号工程”来抓，并将今年确定为先进制造业“突破提升年”。 《实施先进制造业“2023突破提升年”工作方案》以6方面22项重点任务为今年的先进制造业发展量化目标、细化措施、强化责任。

大力发展先进制造业

先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济收益和市场效果的制造业总称。

工业和信息化部公布的数据显示，2022年，我国制造业增加值占全球比重近30%，制造业规模已经连续13年居世界首位。当前，我国是世界上唯一拥有联合国产业分类（41个大类、207个中类、666个小类）中全部工业门类的国家，拥有最完整的产业链，在500多种主要工业产品门类中，有四成以上的产品产量占世界第一。凭借生产成本低、生产效率高，中国形成了制造业在产能上的规模优势，吸引全球制造业企业投资建厂，也获得了“世界工厂”的名号。

2022年11月，中国工业和信息化部公布国家先进制造业集群名单。45个集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域了个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域。工信部官网显示，这45个集群2022年主导产业产值突破20万亿元，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业。

先进制造业是构建现代产业体系、培育发展新动能、助推区域经济高质量发展的重要手段，也是城市能级和核心竞争力的重要体现。近两年来，从中央到地方密集出台鼓励先进制造业发展的扶持政策，各地先进制造业集群建设和发展全面提速。

5月5日，国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，并指出发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁撰文指出，要加快产业结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面提升产业体系现代化水平。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，引导和支持传统产业加大技术改造和设备投入，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快发展先进制造业集群，巩固新能源汽车、5G、光伏等优势产业地位。

2023年，工信部将为“专精特新”中小企业营造更好更优的发展环境，进一步在资金、人才、技术、孵化平台搭建等方面，不断完善培育服务举措，力争到2023年底，全国“专精特新”中小企业超过8万家、“小巨人”企业超过1万家。

拥有新一代信息通信集群等4个先进制造业集群的深圳市，在《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》中提出，制定培育先进制造业集群实施方案，培育壮大万亿级、千亿级先进制造业集群。

浙江《“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》提出，到2027年.“415X”先进制造业集群规模以上企业营业收入突破12万亿元，超1000亿元的省级特色产业集群核心区达到20个左右，世界一流企业达到15家左右。到2035年，基本建成全球先进制造业基地。

建设先进制造业强省

6月30日，山东印发实施《实施先进制造业“2023突破提升年”工作方案》（以下简称《工作方案》），提出要“把做强做优做大先进制造业作为现代化强省建设的重中之重，立足国家所需、发挥山东所能，加快推动先进制造业强省行动计划形成一批标志性成果，以新型工业化新成效服务推进中国式现代化山东实践”。

《工作方案》紧密衔接《山东省“十四五”制造强省建设规划》和《先进制造业强省行动计划（2022-2025年）》，对2023年重点任务、工作目标、推进措施进行全面细化实化，确保年内实现新突破新提升。

聚焦“强创新、强产业、强企业、强平台、强融合、强投资”6个方面，《工作方案》谋划提出22项重点任务，作为实施“2023突破提升年”的主要抓手。

其中，强创新是第一动力，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，持续做强创新平台、创新人才两大载体，积极参与产业基础再造、重大技术装备攻关两大工程，争取年内攻克10项左右行业共性关键技术，实施100项左右重大技术攻关项目。

强产业是核心领域，统筹抓好6大传统优势产业转型升级、8大战略新兴产业发展壮大和6大未来产业前瞻谋划，持续打造具有较强竞争力的标志性产业链和先进制造业集群，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。

强企业是主体力量，充分发挥大企业主力军和中小企业生力军作用，加强优质企业梯度培育，推动大中小企业互促共生，激发推进先进制造业发展的微观主体活力和动力，全年新培育专精特新中小企业1000家以上，省级以上制造业单项冠军企业200家左右。

强平台是重要载体，突出开发区制造业主体地位，确保工业类开发区全年规模以上工业增加值增速、工业投资增速高于全省平均3-5个百分点。大力培育新型工业化产业示范基地，积极争创国家制造业高质量发展试验区，着力打造先进制造业发展高能级平台。

强融合是发展方向，全面推动新一代信息技术、绿色低碳技術、现代服务业与制造业深度融合，年内新培育国家级特色专业型工业互联网平台10个左右，国家级工业设计中心5家左右，省级以上绿色工厂100家左右。

强投资是关键支撑，积极扩大和优化制造业有效投资，加大重点项目推进力度：精准引导项目储备，每季度梳理200项左右制造业重点项目谋划清单：完善先进制造业招商图谱，靶向对接促进项目招引，有力支撑先进制造业发展。

实施先进制造业“2023突破提升年”，是山东省做强做优做大先进制造业的重要抓手。下一步，山东省工信厅将切实发挥制造强省建设领导小组办公室作用，联合有关部门共同抓好《工作方案》落地落实，确保年内取得新的更大成效。

值得注意的事，《工作方案》中提到山东要把传统產业转型升级摆到更加突出位置，聚焦六大优势产业，启动技改升级行动。山东将充分发挥企业创新主体地位，加快推进制造业创新中心、企业技术中心、产业创新中心等平台建设，建设省级以上制造业创新中心50家左右，为产业改造升级提供强力技术支撑。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，编制产业基础创新发展目录和产业链技术发展路线图，承担承担产业基础再造和制造业高质量发展专项项目30个左右，突破一批核心技术和标志性重大战略产品。聚焦“三品”战略，每年遴选、推介100项左右“山东制造·齐鲁精品”，打造一批具有国际国内知名度和影响力的“山东制造”品牌。

山东各地提速先进制造业高质量发展

今年1-5月份，山东省制造业投资累计增长6.1%、高于全国增速0.1个百分点，化学、电子设备、医药等行业保持两位数增长，高技术制造业投资同比增长26.3%、高于全部投资增速21.3个百分点，展现了强劲势头。

山东各地根据各自实际，出台相应政策，提速先进制造业高质量发展。

5月24日，为了进一步优化营商环境，建设现代产业先行城市，青岛市工业和信息化局召开新闻发布会，详细解读2023提速先进制造业高质量发展的工作路线，以及未来布局的各项举措。在政策制定环节，青岛深化“点菜单”式省级改革试点，新推出一批有温度、见效果的制造业政策举措。如新出台超高清视频产业发展行动计划、新能源汽车产业政策实施细则，以及人工智能、精密仪器仪表、绿色低碳新材料等产业园规划政策。在政策兑现环节，则依托“青岛政策通”平台，让企业少跑腿、让数据多跑路，推动专项资金申报兑现“一网通办”，16项认定类奖励政策实现“免申即享”，打通惠企政策落地的“最后一公里”。

为落实《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》关于支持产业集群转型升级相关政策，根据《关于做好2022年度市工业发展扶持专项项目资金申报工作的通知》，5月，济南市工信局发布了《济南市先进制造业产业集群拟认定名单》，全市五个集群入选。

大抓发展、首抓工业！今年，潍坊市加力提速工业经济高质量发展，着力优存量、扩增量、提质量，进一步增强潍坊制造业核心竞争力，加快建设先进制造业强市，坚定不移壮大实体经济，全市上下奋力打造“更好潍坊”的工业航母。围绕工业母机、装备新能源化、磁悬浮等新产业新领域，潍坊积极谋划布局，为潍坊装备工业高质量发展提供新动能，先后出台《关于加快推进装备工业向新能源化转型的实施意见》《加力提速工业经济高质量发展的若干措施》《加快推进数字经济发展行动计划（2023-2025）》等多项政策，为产业发展保驾护航。

今年4月，临沂市兰山区公布《支持先进制造业高质量发展10条政策》，推动先进工业突破发展。按照“10条政策”，临沂兰山区支持制造业企业加力提速，对符合奖励条件的制造业企业给予最高50万元奖励：支持产业链头部企业落地生产，新落地世界500强、央企独资制造业项目，根据当年度实际固定资产到位投资给予5%奖励，最高不超过5000万元：支持认定高新技术企业，对新认定的规模以上和规模以下制造业高新技术企业分别补助30万元、20万元，重新认定的补助15万元：支持企业绿色低碳发展，对首次获得国家级、省级、市级认定的绿色园区、绿色工厂当年度分别一次性奖励50万元、20万元、5万元。