区域一体化视阀下中小学体育场馆对外开放路径研究

陈 辉 韩晓菲

区域一体化视阀下中小学体育场馆对外开放路径研究

陈 辉1.2韩晓菲2

（1.武汉体育学院，湖北 武汉 430070；2.湖北体育职业学院，湖北 武汉 430223）

分析区域一体化视阀下中小体育场馆对外开放的现状以及制约中小学体育场馆对外开放因素，提出加大政策保障，加强技术支撑，完善管理机制等中小学体育场馆对外开放路径提升策略，以期进一步完善中小学体育场馆向社会开放的方法与举措，同时为中小学体育场馆对外开放提供提供理论支持和实践参考。

区域一体化；中小学体育场馆；对外开放

1 问题的提出

自全民健身战略实施以来，群众的健身热情得到显著提升，“十三五”期间我国经常参加体育锻炼人数比例达到37.2%。《全民健身计划2021-2025》指出，到2025年，群众的健身热情将进一步提高，运动项目参与人数也将大幅提升，经常参加体育锻炼的人数也将高达38.5%。健身人群的迅猛增加，对我们提出场地设施的挑战。

截止到2021年年底，我国体育场地数量达397.1万个，体育场地面积34.1亿平方米，人均场地面积2.41平方米，与第七次全国体育场地普查相比，分别增长25.34%、31.46%，29.57%。尽管我们在体育场地建设上取得不错的成绩，但是与美国的人均场地面积16平米、日本的人均场地面积19平米相比，我国人均体育场地还处在较低水平。

为改变我国体育场地设施不足的现状，打通人民群众“健身最后一公里”，《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》提出围绕着全民健身场地设施建设加大有效供给。虽然当前我国全民健身工作的主要矛盾在于人民日益增长的体育健身需要和健身设施发展不平衡不充分问题，设施场地总量不足的问题也确实困扰着我们现阶段的全民健身工作。但是，单纯依靠“补短板”设施工程，企图从总量上进行突破来破解全民健身难问题，对于我们基数巨大的健身群体以及众多的健身需求来讲，显得杯水车薪。因此，如何运用好现有场地设施资源，优化资源配置，提升资源使用率就显得至关重要。

在我国体育场地设施资源的分布中，学校体育设施占到全国现有体育设施存量的53%，数量庞大。然而，这些巨量资源并没有很好的被利用，现阶段我国学校体育设施的开放呈现割据状态，开放率低下。即便在北京、天津、上海等发达城市，向社会开放率也仅为56.7%，部分开放率28.4%，这与日本全国公立中小学体育场馆和室外运动场90.4%、80.8%的开放率相比相去甚远。《构建更高水平的全民健身公共服务体系》着重指出要推动健身场地全面开放。因此，如何唤醒“沉睡的”学校体育场馆，打开学校体育场馆“最后一把锁”，激活学校体育场馆设施资源，缓解人民群众“健身难题”是我们现阶段亟需解答的问题。

2 全民健身的区域一体化特征

区域经济一体化是指不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取, 产生的市场一体化的过程, 包括从产品市场、生产要素( 劳动力、资本、技术、信息等) 市场到经济政策统一逐步演化。

自20世纪90年代以来，区域一体化是最具活力的经济现象。不仅形成以“地区主义的多米诺理论”（Domino Theory of Regionalism）解释的区域一体化浪潮，还与经济全球化一同推进着世界全球一体化的进程；不仅涉及多维度的空间现象，也关联着多学科参与的科学问题。

随着我国全民健身战略的不断深入推进，这种区域一体化的特征表现得越发明显。它打破地理空间的桎梏，形成全国范围内的健身热潮；它打破政策机制间的壁垒，形成全民健身的政策引领导向；它破除政府主导的边界，形成社会广泛参与的格局；它活化政府组织之间的联系，激活了社会体育组织的无穷活力。

从我国现阶段蓬勃发展的全民健身工作区域一体化实践来看，总体呈现出以下几大趋势：一是区域一体化组织数目的不断增加；二是区域一体化组织的范围扩大和内涵加深；三是区域一体化政策的互融力度在不断加大；四是区域一体化的空间不断得到拓展。

3 中小学体育场馆对外开放现状

3.1.1管理体系缺失，开放效果不佳

中小学体育场馆的管理涉及管理模式或管理体制的确定、管理人员的设置、开放对象范围、开放时间、开放项目的安全标准和收费标准等一系列问题。深圳市政府运用“共享”模式来科学化管理，让科技服务于生活。王琪对济南市20 所中小学体育场馆进行了调查,结果显示中学体育场馆对外开放率高于小学体育场馆对外开放率，居民支持学校体育场馆对外开放，但学校的体育场馆对外开放缺乏专业的管理人员和管理制度导致体育场馆开放效果不好。

3.1.2主体权责不清，存在安全隐患

中小学体育场馆一般都是由学校管理的，没有系统、完善的设施与器材管理办法，缺少专业的体育指导人员和管理人员，因而存在安全隐患、权责不清的情况。红烨指出北京市的中小学体育设施对外开放工作形成了常态考核评估机制，走在全国前列，但依然还存在安全隐患、权责不清等问题。张智俊在石家庄市中小学体育场地场馆对社会开放的现状调查中，指出中小学体育场地场馆对外开放在相关政策和发展规划上有待完善。

3.1.3政策活力不够，参与度不高

深圳市宝安区中小学体育场馆对外开放的现实状况是中小学体育场馆的有限，降低了对锻炼者的吸引力，缺乏区域领导团队的整体设计和协调管理，缺乏相关法规。胡毅军指出沈阳市大多数中小学体育设施在教学时间以外，均处于空闲状态。办理意外伤害险、健康证明、社区审核等要求，在减轻校方压力的同时，一定程度上束缚了居民参与的热情，给居民进入中小学进行体育活动造成一定的不便。

3.1.4场馆利用率不高，资源严重浪费

有研究显示目前特别是新冠疫情以来很多学校实施封闭式管理模式，很多中小学校的体育场馆设施等资源周末以及寒暑假期间基本处于闲置状态，还有研究者指出部分学校开放后利用效率不高，部分进入开放体育设施的学校进行体育活动的居民人数较少，造成一定程度的资源浪费。

4 制约中小学体育场馆对外开放因素

4.1.1多头管理

《第六次全国体育场地普查数据公报》显示，在全国体育场地中，体育系统管理的体育场地2.43万个，占1.43%；场地面积0.95亿平方米，占4.79%。教育系统管理的体育场地66.05万个，占38.98%；场地面积10.56亿平方米，占53.01%。中小学的体育场馆的所有权属于国家、政府和教育主管部门，而体育局主导推动全民健身，构建全民健身公共服务体系的工作，中小学体育场馆对外开放的工作实际上是由体育系统与教育系统两套系统管理，并且还存在社区与学校协同治理程度不高的现象，以上原因导致了在现有管理体制下资源共享程度低的局面。

4.1.2资金短缺

资金短缺制约中小学体育场馆对外开放的重要因素。李林指出全国开放学校场馆支出成本结构为：人工支出、水电运行支出、耗材支出、设备维修支出、购买保险支出和税费支出。开放学校室内、室外场馆总支出成本皆为每年每校10万元左右。中小学体育场馆的从投资建设到后期维护包括日常维护、场馆损耗、管理人员费用、意外支出费用等需要大笔的资金保障。我国中小学属于义务教育阶段，学校经费是全额财政拨款，对外开放意味着在维持学校的正常运行以外再拿出一部分资金和人力，对学校体育场馆本身资金就不足而言具有一定的难度。运动在获得健康的同时，也伴随着运动伤害，如果在对外开放期间出现意外伤害，学校也要为此承担经济责任，学校也要因此承担相应的经济责任，这在无形中加大了运营成本和风险系数,这也成为学校体育场馆对外开放的一道屏障。

4.1.3安全保障

中小学体育场馆对外开放学生安全、锻炼群众安全及责任分割成隐患。中小学体育场馆对外开放打破了原本封闭独立的教学环境，由于社会人员的进入，加大了学校的责任范围，除了要对本校的师生负责，还要对校外参加体育锻炼的健身者负责。在校师生的安全如果教学组织得当可控性相对来说比较大，中小学生在校一般都要求购买学平险，学生在校期间出现安全事故，还有相关教育部门承担责任。

社会民众健身的安全可控性比较低，健身者的年龄组成比较复杂，身体情况也存在较大差异，健身者的素养层次不同，诸多因素加大了校内的体育场馆安全风险系数，同时也加大了学校的管理力度。社会民众进入中小学体育场馆健身出现安全事故，保障机制不健全，责任划分也不明确，容易出现纠纷，影响正常的教学秩序。中小学体育场馆如果开放场地和时间缺乏合理科学规划，学校开放场地未能与教学区隔离，造成学生和校外社会民众在同一时间和场地参加锻炼，这在一定程度上也加大了学生的安全风险系数，可能会出现锻炼居民和学校场馆管理人员以及学生发生冲突等现象。

4.1.4决策注意力

国家出台一系列的政策来加快推动学校体育场馆向社会开放是为了解决全面健身与体育场地供需不平衡。由于场地资金、安全、管理等现实问题导致了各级学校对体育场馆对外开放的积极性减弱，学校领导因规避责任，抱着“多一事不如少一事”的态度，不主动促进体育资源对外开放共享。中小学的体育场馆的产权具有模糊性，导致部分学校更多的是从自身利益出发，对于回报率比较低又有很大责任风险的事业很难落实。由上可以看出，作为拥有决策权的学校领导，其注意力所在会决定学校开放。因此，要转变观念，应站在建设“体育强国”和“健康中国”的高度，为推动全民健身战略的实施，敢于突破现有的教育管理理念，实现体育资源与社会共享的新发展格局。

5 中小学体育场馆对外开放提升路径

5.1 法规政策一体化

法规政策是开放的底线保障，所以在开放中应该保持法规政策的一体化。坚持中小学体育场馆的对外开放立法先行、政策支持,充分发挥政府的主导作用，以政府导向为行动指南，建立健全相应的法律法规体系，对学校体育场馆对外开放做详细方案和要求，规范中小学体育场馆开放的管理要求和管理制度。各地方教育局和教育部门推动地方贯彻落实相关政策，根据国家层面的政策法律要求，制定和出台适合本省市实际情况的中小学体育场馆对外开放管理相关的政策、法规，并推行配套的一系列措施和办法。加大对场馆建设和管理资金投入，从而加快推进中小学体育场馆对外开放。

5.2 监管执行一体化

完善中小学体育场馆对外开放的监管体系一体化，强化督查考核，促进规范化管理。应将学校体育场馆向对外开放工作纳入年度目标管理考核指标体系中，形成明确奖惩体系，监管开放不利单位同时，给予对体育场馆开放效果好的学校的奖励和政策支持的同时也要明确不开展工作或开展情况的不理想的学校的惩罚规定，以此来调动各学校对体育场馆向社会开放的积极性。

5.3 科学支持一体化

安全防范是中小学场馆对外开放最大的阻力之一，其中运动风险的防控又是重中之重。运动在促进健康的同时，运动损伤也如影随行，因不合理的运动导致运动损伤的事件也是频现报端。运动损伤在中小学体育场馆开放期间属于不可控风险因素，在很大程度上降低了学校对外开放的积极性。《“健康中国 2030”规划纲要》提到，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》也明确要求，建立国家队、省队运动员进校园、进社区制度，现役国家队、省队运动员每年要在中小学校或社区开展一定时间的健身指导服务。所以，政府层面出资配备专业医护人员或者运动防护师为提供开放场地医疗技术支撑，一方面可以及时处理运动损伤，另一方面可以为有健康问题的健身者提供运动康复咨询与指导。学校应加强安全教育和管理工作，可以对社会健身人员定期开展安全知识和科学健身技能讲座，增强其安全健身意识，帮助常见运动损伤的防护方法。在对外开放的同时，做好科学支持一体化，让科学赋能全民健身，解决管理单位开放的后顾之忧。

5.4 管理机制一体化

政府协调体育、教育力量，明确管理职能与责任分工，做好工作机制的顶层制度设计，实现管理机制的一体化，不断推进部门协同，构建和谐管理体系，形成学校、社区及俱乐部三方联动管理机制。政府可为开放体育场馆的中小学购买公众责任险，鼓励校外健身者自觉购买个人意外伤害保险，政府可给予适当补贴，以此来解决学校体育场地开放可能存在的安全隐患和经济压力，以解决学校体育场馆对外开放的后顾之忧。学校自身也应建立风险预警机制，制定对应责任保险方案。

5.5 资源配置一体化

为减轻学校体育场馆压力，满足学校体育发展与群众体育需求，有必要加强学校区域一体化圈内各类体育资源的优化配置，如对于老旧的体育场馆设施实行必要的改造,对教学区和运动区进行隔离,新建的学校体育场馆,在场馆的规划和布局上应充分考虑向社会开放的因素,科学选址和建馆,使其符合学校教学、全民健身和资源共享的发展趋势。学校可结合自身特点，创新“一馆多用”、协同管理模式。对于政府支持力度大，学校领导比较重视的学校可以采用自主管理经营模式。对于学校体育场馆种类较多而资金缺乏的学校可以引进社会资源（专业公司、周边社区）进行合作经营管理、做到以馆养馆，提高学校体育场地对外开放时间和使用效率。对学校场馆面积比较大、学校体育活动比较丰富的开展可以借鉴体育俱乐部管理模式，或者政府购买服务直接承包经营。

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On the Opening Path of Primary and Secondary School Sports Venues under the Vision of Regional Integration

CHEN Hui, etal.

( Wuhan Institute of Physical Education, Wuhan 430070, Hubei, China)

湖北省教育厅教改课题：区域一体化视角下中小学体育场馆的供给水平及路径提升研究——以武汉地区为例（2020886）；湖北省全民健身研发中心重点课题：“十四五”时期湖北省全民健身政策研究（2021Z002）。

陈辉（1980—），硕士，讲师，研究方向:体育政策、学校体育、全民健身。