数字浙江二十年实践历程与成效

信文｜杜伟杰

二十年来，浙江紧抓机遇构筑省域发展的数字引擎，拉开了一场壮阔的数字化新实践

数字经济模范地。浙江数字经济发展总体经历了“信息产业、信息经济、数字经济”三个阶段，每个阶段都能走在全国前列，经过长期发展积累，形成了“发展数字经济，世界看中国，中国看浙江”的良好品牌形象。

2003 年，习近平总书记在浙江工作期间以极具前瞻性的战略眼光提出了数字浙江建设，并纳入“八八战略”。二十年来，浙江努力推进数字经济的创新发展，从数字浙江到信息经济，到数字经济“一号工程”，到数字化改革，再到数字经济“一号发展工程”，浙江紧抓机遇构筑省域发展的数字引擎，拉开了一场壮阔的数字化新实践。

数字浙江二十年的基本历程

数字浙江的二十年，正是新一轮科技革命和产业变革加速演进时期，数字技术创新日新月异，很多核心概念不断更替，综合考虑数字变革技术演进特征和政府推动建设实践，可分为以下四个阶段：

夯基垒台、立柱架梁阶段（2003—2007 年）。这个阶段是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动数字浙江建设阶段，全面完成了数字浙江建设的夯基垒台、立柱架梁。2003 年1月16 日，刚到浙江工作不久的习近平同志，在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上将“加快建设数字浙江”纳入《政府工作报告》，首次提出“数字浙江是全面推进浙江国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统”，构建形成了数字浙江建设的“四梁八柱”。2003 年7 月，习近平同志在省委十一届四次全体（扩大）会议上作出了“八八战略”决策部署，其中强调“坚持以信息化带动工业化，推进数字浙江建设”。开启了省域层面的实践探索。2003 年8 月，浙江省政府召开全省数字浙江建设工作会议，全面部署推进数字浙江建设工作。同年9 月，《数字浙江建设规划纲要（2003—2007 年）》（浙政发〔2003〕28 号）印发，明确数字浙江建设的指导思想、发展战略、发展要求、总体目标，部署了六大主要任务，是数字浙江建设的纲领性文件，进一步充实了数字浙江建设的“四梁八柱”。

持续推进、加速提升阶段（2008—2013 年）。这个阶段是浙江按照“数字浙江四梁八柱”持续推进政务、经济、社会各领域信息化发展阶段。2008 年3 月，省政府召开全省数字浙江工作会议，提出此后5 年重点实施信息技术“倍增”和城乡统筹信息化两大行动计划。这个阶段也是浙江信息化数字化加速发展阶段，“十一五”期间浙江省电子信息产业以年均27%以上的速度持续快速增长，浙江互联网普及率进入加速提升通道，2013 年首次突破60%，居民生活网络化、数字化水平显著提升。

政府数字化转型撬动全面数字化转型阶段（2014—2020 年）。这个阶段是浙江实施“四张清单一张网”“最多跑一次”、政府数字化转型，加速各领域数字化转型阶段。浙江立足良好基础，从经济发展、社会生活、政府治理全面发力，特别是2018 年制定出台的《深化数字浙江建设总体方案》，聚焦政府、经济和社会三大数字化转型，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会建设，总体形成了以政府数字化转型赋能引领经济、社会数字化转型的推进格局。

数字化改革牵引全面深化改革阶段（2021—2023 年）。2021 年2 月，浙江省委召开全省数字化改革大会，正式启动数字化改革这一综合集成改革，提出了“一年出成果、两年大变样、五年新跃升”的总体目标，之后至2022 年10 月期间每两个月召开一次推进会，不断推动改革突破争先、走向深入。2022 年6月，浙江省第十五次党代会报告提出“两个先行”奋斗目标和“八个高地”具体目标，将“高水平推进数字化改革，打造数字变革高地”作为具体目标之一，并把“变革重塑，全面构建共同富裕和现代化新体系，以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，形成引领未来的新模式新能力”作为“五大工作导向”之一。2023年1 月，《浙江省政府工作报告》中将“大力推进数字化改革，建设数字浙江、打造数字变革高地”作为未来五年的一项目标任务。

浙江数字经济发展总体经历了“信息产业、信息经济、数字经济”三个阶段，每个阶段都能走在全国前列，经过长期发展积累，形成了“发展数字经济，世界看中国，中国看浙江”的良好品牌形象。

数字浙江为数字中国建设提供省域实践样板

数字浙江建设实施20 年是以“八八战略”为指引，以信息化、数字化引领省域现代化为主线，统筹推进数字经济、数字社会、数字政府、数字生态的建设实践历程，推动浙江成为数字中国建设的省域范例和实践样板，印证了习近平总书记关于数字浙江建设决策部署的科学性、前瞻性、创造性和关于数字中国建设重要论述的理论指引和实践指导重大价值作用。

数字经济模范地。浙江数字经济发展总体经历了“信息产业、信息经济、数字经济”三个阶段，每个阶段都能走在全国前列，经过长期发展积累，形成了“发展数字经济，世界看中国，中国看浙江”的良好品牌形象。《数字浙江建设规划纲要（2003—2007 年）》提出了立足于以应用促发展、立足于体制与科技创新、立足于信息化软环境建设的“三个立足于”发展原则，统筹“推进传统产业信息化改造”和“优先发展信息产业”，指引信息产业成为浙江支柱产业、先进制造业基地加速建设；率先鲜明旗帜发展信息经济，成为全国首个将信息经济作为抢占未来发展制高点战略选择的省份，2013 年成为全国第一个“信息化与工业化深度融合国家示范区”，2016 年成为全国唯一的国家信息经济示范区；并率先明确提出构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系，2019 年创建首批国家数字经济创新发展试验区建设。总结浙江数字经济发展，构建抢占未来发展制高点是战略目标，构建现代化经济体系是发展导向，产业数字化、数字产业化是工作主线，发挥信息资源数据生产要素作用是关键。

政府服务改革是塑造和增创体制机制新优势的根本动力，浙江通过发挥信息化、数字化对于改革的支撑作用，从局部领域向系统性、整体性构建数字政府，通过“制度创新＋技术创新”耦合互促，沿着“简政放权—规范运行—提速提效—整体智治”的逻辑主线梯次纵深，加速迈进现代政府目标。

数字政府先行地。习近平总书记在浙江工作期间就深刻指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能够调动千百万人积极性的、激发千百万人创造力的体制机制”。政府服务改革是塑造和增创体制机制新优势的根本动力，浙江通过发挥信息化、数字化对于改革的支撑作用，从局部领域向系统性、整体性构建数字政府，通过“制度创新＋技术创新”耦合互促，沿着“简政放权—规范运行—提速提效—整体智治”的逻辑主线梯次纵深，加速迈进现代政府目标。其中，“两集中、两到位”模式率先开启行政审批制度改革，并推广成为全国普遍设立的政务服务机构形式；“四张清单一张网”建设在全国率先推进“互联网+政务服务”工作，浙江省政务服务网成为全国首个一体化网上政务服务平台；“最多跑一次”改革显著提升政府办事效率和服务质量，2018 年1 月中央全面深化改革领导小组审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》并予以肯定，2018 年3 月“最多跑一次”被正式写入政府工作报告；数字化改革率先开启把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、工具手段进行全方位、系统性重塑，牵引全面深化改革的新实践，得到习近平总书记的充分肯定，并作出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论断，数字化改革纳入《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14 号）。从标志性成果来看，“四张清单一张网”形成了“全国政务第一网”这一标志性成果；“最多跑一次”以业务系统的打通和数据共享为重点，形成了政务服务“一张网”“一窗办理”“一证通办”的标志性成果；政府数字化转型以数字赋能为显著特征，打造了一批跨部门场景化多业务协同应用平台的标志性成果；数字化改革以制度重塑为核心，以重塑政府社会企业个人关系为关键，打造了多跨应用这一牵一发动全身的重要抓手，也是数字化改革最鲜明的标志性成果标识。回顾这一历程，经历了由“网络系统”到“数字平台”再到“多跨应用”的迭代升级，平台集成系统而成，应用基于平台而建，实现了从“业务上网”到“服务在线”再到“主体在场”的功能提升，构建了政府、社会、企业、个人都“入局”“在场”的空间载体，促进政府社会企业个人多元主体深度链接、高效协同，从根本上持续释放经济社会发展动力，形成了改革新范式。

数字社会领先地。得益于浙江人善于接受新事物的文化基因、社会氛围，浙江数字化应用普及程度始终居全国前列，社会公众数字素养普遍相对较高，数字生活新业态新模式新服务往往率先在浙江落地，这是浙江数字化先行优势的软实力所在。从《数字浙江建设规划纲要（2003—2007 年）》提出部署“使信息化融入人们日常生活”到近年来“大力实施数字生活服务行动”，推进社会生活信息化、数字化始终是数字浙江建设的重要内容，特别是在数字化改革中，浙江坚持“以人为本”的发展理念，以数字社会系统建设为抓手，深化数字社会发展，不断提升人民在数字时代中的获得感、幸福感。根据2022 年1 月中国财政科学研究院发布的《促进包容的数字生活指数报告》，浙江数字生活指数位列全国第二，在数字健康、数字教育、社会保障、数字交通、数字体育等领域取得了一批全国影响力的标志性成果，比较典型的如浙江“健康大脑”成为全国首个省域全覆盖、全贯通的卫生健康行业数字大脑；数字教育水平领先全国，基础教育信息化发展指数连续5 年居全国首位。

数字生态优越地。坚持政府推动、市场主导始终是数字浙江建设的一项重要原则，从《数字浙江建设规划纲要（2003—2007 年）》提出部署“逐步建立并完善政府、企业、社会共同参与的多元化投资体系”到实施“互联网+”创新创业专项行动、把信息经济作为浙江创新创业的主战场、科技创新驱动数字经济发展，浙江始终是创新创业活力最强的省份之一，培育出了阿里巴巴、海康威视、新华三、网易等行业龙头企业，孕育出了之江实验室、湖畔实验室等新型科创平台，形成了数字经济“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局，落地了世界互联网大会、云栖大会等全球全国性会议。