内蒙古“三北”工程攻坚战和三大标志性战役取得阶段性成果

陈永泉

内蒙古自治区林业和草原局党组成员、副局长

内蒙古横跨“三北”，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，同时也是全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一。境内分布有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其“四大沙漠”和毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔“四大沙地”，沙化土地遍布全区12 个盟市92 个旗县。全区荒漠化土地8.89 亿亩、沙化土地5.97 亿亩，分别占自治区面积的50.14%和33.66%。党的十八大以来，内蒙古深入实施了“三北”防护林体系建设、京津风沙源治理、天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草等国家重点生态建设工程，累计完成营造林1.31 亿亩、种草3.18 亿亩、防沙治沙1.38 亿亩，森林覆盖率、草原植被盖度持续“双提高”，荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”，重点治理区实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的重大转变。特别是“三北”工程启动以来，内蒙古举全区之力推进工程建设，累计投入资金56 亿元，实施了五期工程，覆盖全区12 个盟市100 个旗县，完成建设任务1.19 亿亩，约占全国总任务的1/4，在“三北”工程涉及的13 个省区中居首位，有效减少了风沙危害和水土流失，为筑牢我国北方重要生态安全屏障发挥了重大作用。

全力打好“三北”工程攻坚战

在“三北”工程实施45 周年之际，习近平总书记再次亲临内蒙古考察，并亲自主持召开了加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，向全党发出了打好“三北”工程攻坚战、创造新时代中国防沙治沙新奇迹的总动员令，为内蒙古做好新时代防沙治沙工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区上下迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示精神热潮，自治区及各盟市都成立了推进“三北”等重点生态工程建设领导小组，高位部署、高频调度、高效落实，推动各项工作取得积极成效。

乌兰布和沙漠治理 斯日古冷

科学编制规划方案。按照自治区领导小组要求，领导小组办公室第一时间组建工作专班，启动“三北”工程六期规划和三大标志性战役实施方案编制工作，先后4 次对接国家相关部委，3 次征求各盟市、自治区各有关部门意见，并邀请区内外有关专家进行指导。自治区党委、政府先后召开2 次领导小组会议、5 次专题会议，研究规划方案编制及有关工作。目前，全区“一规划、三方案”已在领导小组会议中审议通过，待国家规划方案出台后进一步调整完善。此外，内蒙古编制完成了全区“三北”工程和荒漠化综合防治行动方案初稿，拟于近期印发实施。

积极谋划对接项目。紧紧抓住国家正在修订、编制“三北”工程总体规划、六期规划及三大标志性战役实施方案这一政策窗口期，加强与国家相关部委对接，自治区林业和草原局会同发改委等相关厅局通过积极争取，国家已同意将全区103 个旗县全部纳入“三北”工程六期规划实施范围，实现旗县全覆盖；在74 个旗县纳入国家“双重”工程实施范围的基础上，再纳入19 个旗县，总数达到93 个。同时，持续加大项目谋划力度，计划在全区“三北”工程六期建设中，实施科尔沁和浑善达克沙地综合治理、黄河“几字弯”沙化土地综合治理、腾格里—巴丹吉林沙漠锁边治理、内蒙古高原生态保护修复和大兴安岭森林生态保育五大主体工程，实施水土流失综合治理、湿地保护恢复、矿山地质环境恢复治理、光伏治沙、沙区林草产业发展和潜在沙化土地保护六大配套工程，强化水资源支撑体系、林草种业体系、科技能力提升体系、灾害防治体系、自然保护地体系、草原畜牧业转型升级保障体系、生态状况监测体系、交流合作体系、行政执法及基层场站体系九大支撑保障体系建设。通过积极对接争取，全区谋划的重大项目已全部纳入国家“三北”工程六期规划范围，各盟市正在加快编制项目建议书和可研报告，为争取项目和资金奠定坚实基础，也为打好打赢“三北”工程攻坚战和三大标志性战役提供支撑。

紧锣密鼓推进落实。按照“边完善规划、边细化举措、边推进治理”的要求，各地各部门不等不靠、迅速行动，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，各项工作均取得了积极进展。在生态建设方面，深入实施国家重点生态建设工程，科学开展大规模国土绿化和防沙治沙，2023 年已完成造林337 万亩、种草1362 万亩、防沙治沙650 万亩，分别完成年度任务的90%、105%、103%。在水土流失综合治理方面，重点实施小流域综合治理、坡耕地综合治理、十大孔兑综合治理等工程，水土保持功能进一步提升。在高标准农田建设方面，采取新建、改造提升等方式，持续扩大高标准农田建设规模，加强农田防护林建设，推广盐碱地改良技术，耕地质量和产出效益不断提高。在湿地保护修复方面，重点推进黄河流域、察汗淖尔流域及“一湖两海”等重要湿地保护修复，湿地生态系统功能明显改善。在矿山生态修复方面，实施绿色矿山建设、生产矿山地质环境治理、历史遗留矿山生态修复等工程，矿山地质环境加快恢复。在光伏治沙方面，重点在沙漠、戈壁等区域建设大型光伏基地，探索“林光互补”“草光互补”模式，推动光伏治沙示范区建设，实现新能源产业与生态产业融合发展。

全力打好三大标志性战役

内蒙古是全国治理荒漠化的主战场、防御沙尘暴的主防线，三大标志性战役的主战场有“两个半”在内蒙古，全区面临的任务和责任重大。下一步，全区将站在“国之大者”的高度，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示精神，坚决扛起防沙治沙政治责任，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以筑牢我国北方重要生态安全屏障为根本目标，以防沙治沙为主攻方向，以三大标志性战役为重要抓手，因地制宜、因害设防、分区分类施策，加强统筹协调，突出重点治理，充分调动各方面积极性，坚决打赢“三北”工程攻坚战，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

全力打好黄河“几字弯”攻坚战。该区域规划涉及7 个盟市35 个旗县（区），将以加大防风固沙、减少黄河输沙量为重点，全面实施区域性系统治理项目。

一是抓好库布其沙漠、毛乌素沙地综合治理。在库布其沙漠东段杭锦旗东北部风沙源头，采取人工造林种草等措施，补齐锁边林草带缺失部分，建设风沙源头锁边林草带；在库布其沙漠南部与天然草原交错区，采取工程固沙、人工林草带建设、林草植被巩固提升等措施，建设风沙路径阻隔带，有效阻止流沙南移东扩；在南部荒漠草原，通过草原改良、林草植被巩固提升等方式，培育乔灌草相结合的复合型植被，不断增强生态系统稳定性；在锁边林与阻隔带之间，大力发展光伏产业，建设集治沙、清洁能源、生态旅游、节水农牧业于一体的产业治沙带；在库布其沙漠中部达拉特旗境内，以锁边林建设和孔兑治理为主攻方向，持续减少沙漠向黄河输送泥沙；在库布其沙漠西部准格尔旗境内，以水土保持和林网建设为主，有效防治水土流失。在毛乌素沙地西部鄂托克旗、鄂托克前旗境内，以省道216 线和鄂托克旗与伊金霍洛旗界线为轴，采取工程固沙、人工造林种草、林草植被巩固提升等措施，建设两层上风口阻隔带，有效阻止风沙东移南扩；在毛乌素沙地东北部距离城市较近区域，营建以乔木为主、乔灌草相结合的人工森林生态系统；在毛乌素沙地南部，围绕无定河流域，建设集红色旅游、高效农业和绿色产业于一体的产业生态廊道。

二是抓好阴山北麓、河套平原生态综合治理。聚焦苏集沙地和套内零星沙地，综合采用造林种草、封育、飞播、管护等综合措施，合理确定乔灌草比例，加大重点区域人工治理力度，全面治理苏集沙地和套内零星沙地。在巴音温都尔沙漠边缘，采取工程固沙、人工造林种草、林草植被巩固提升等措施，建设沙漠锁边林，有效阻止沙漠外扩；在巴音温都尔沙漠北部，主要采取封沙育林育草措施，逐步恢复天然植被；在巴音温都尔沙漠中南部，划定封禁保护区，减少人为扰动，促进区域林草植被恢复。聚焦阴山山脉及山地丘陵区，统筹推进监管保护和生态治理，稳步推行“新能源+矿山修复”等治理模式，逐步恢复阴山、乌拉山及周边生态环境。围绕节水、治水、管水、用水、兴水五项任务，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“四水四定”原则，“禁、限、调、减、迁、管”多措并举，强化黄河河道和滩区治理；严格用水总量和强度双控，深化农业水价综合改革，提高灌区现代化、信息化分水调度水平，着力解决大水漫灌等问题，切实提高水资源利用效益，有效缓解生态用水短缺问题。加快推进灌区高标准农田建设，加强盐碱化耕地综合改造利用，实施退化农田防护林网改造和修复工程，逐步改变以杨树为主的林网树种结构，适度发展经济防护兼用型林带，建设功能完备、生态效益稳定的农田防护林体系。保护以乌梁素海为代表的湖泊湿地不污染、不萎缩，统筹湖、岸、流域综合治理，争取实施河湖湿地生态补水及专用通道建设工程，全面落实乌梁素海流域生态环境保护治理规划，积极推进流域治理，切实守护好这颗“塞外明珠”。聚焦天然草原退化、过牧问题，全面推行草原休养生息，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，严格执行草原用途分区管控，采取围栏封育、草原改良等措施，推进退化沙化草原综合治理，不断提升草原生态质量和稳定性。

三是抓好腾格里—乌兰布和沙漠、贺兰山西麓沙化土地综合治理。在腾格里沙漠西北部，采取造林种草、工程固沙、封育、飞播等措施，建设锁边林草带，有效遏制腾格里、巴丹吉林两大沙漠前移“握手”；在腾格里沙漠东北部和乌兰布和沙漠南部，采取以封育为主、造林种草和退化林草修复为辅的措施，新建和巩固风沙阻隔林草带，阻止沙漠侵袭贺兰山生态廊道和河套平原；在乌兰布和沙漠东缘，采取工程固沙、造封飞、退化林草修复等措施，不断完善锁边林草带，有效阻止沙漠迁移进入黄河；在城镇、园区及公路、铁路周边，科学开展国土绿化，有效防止沙漠侵袭和掩埋道路。

全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战。该区域规划涉及5 个盟市39 个旗县，以林草植被高质量建设、斩断影响京津地区风沙源为主攻方向，重点抓好科尔沁沙地、浑善达克沙地和张承坝上地区生态综合治理，打破行政、行业限制，做到宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合。在大兴安岭南部山地、阴山东段山地，科学布局水源涵养、水土保持林；在丘陵平原区，建设高标准农田及防护林网；在沙区流动沙地边缘，设置沙障，营造乔灌草防护林草带，在沙地腹部恢复植被。同时，严格落实天然林保护修复、草原禁牧休牧和草畜平衡等制度，强化水资源刚性约束和节约集约利用，全地域、全要素构建布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的林草湿生态防护体系。

配合打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。该区域规划涉及阿拉善盟额济纳旗和阿拉善右旗，在腾格里沙漠西北部，采取造林种草、工程固沙、封育、飞播等措施，建设锁边林草带，有效遏制腾格里、巴丹吉林两大沙漠前移“握手”；在腾格里沙漠东北部和乌兰布和沙漠南部，采取封育为主、造林种草和退化林草修复为辅的措施，新建和巩固风沙阻隔林草带，阻止沙漠侵袭贺兰山生态廊道和河套平原；在乌兰布和沙漠东缘，采取工程固沙、造封飞、退化林草修复等措施，不断完善锁边林草带，有效阻止沙漠迁移进入黄河；在城镇、园区及公路、铁路周边，科学开展国土绿化，有效防止沙漠侵袭和掩埋道路。

内蒙古将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，特别是习近平总书记关于防沙治沙和“三北”工程的重要讲话重要指示批示精神，在党中央、自治区党委的坚强领导下，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，坚决打赢“三北”工程攻坚战和三大标志性战役，努力创造新时代内蒙古防沙治沙新奇迹，把我国北方重要生态安全屏障构筑得牢不可破，奋力谱写建设亮丽内蒙古新篇章！

科尔沁沙地 孟宪毅