内蒙古自然保护地建设概述

刘丽洁 张静 菅凯敏 秦强

1.内蒙古自治区林业科学研究院 2.内蒙古自治区林业和草原保护总站 3.内蒙古巴彦淖尔市林业和草原事业发展中心

额尔古纳国家湿地公园 宿胜华

我国自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园。2019 年6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，提出到2025 年，初步建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统保护。

一、内蒙古自然保护地建设现状

内蒙古自然保护地建设起步于1979 年，白音敖包自然保护区是经自治区政府批准建立的第一个保护区。经过40 多年的发展，内蒙古自然保护地事业经历了从单一到综合、从小到大、从局部到区域生态安全屏障构建的巨大变化，建立了不同类型、不同等级的自然保护地。自然保护地覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等多种生态系统以及地质遗迹和古生物遗迹等，野生动植物种类多样，珍稀濒危动植物包括蒙古野驴、野骆驼、遗鸥、黄羊、旱獭、四合木、革苞菊、半日花、梭梭、胡杨等。

2022 年，内蒙古全力推进国家公园申建、自然保护地整合优化、自然保护地监管等各项工作，内蒙古自然保护地工作再上新台阶。2022 年，全区共有自然保护区216 个，其中，国家级自然保护区29 个，自治区级自然保护区64 个。自然保护区面积1294.7万公顷，其中，国家级自然保护区面积426.1 万公顷。

国家公园申建。在全国布局的49 个国家公园候选区中，内蒙古布局有6 个，即大青山国家公园、巴丹吉林国家公园、呼伦贝尔国家公园、松嫩鹤乡国家公园、大兴安岭国家公园、贺兰山国家公园。

自然保护地整合优化。按照国家和自治区“三区三线”划定工作安排，内蒙古组织开展了自然保护地整合优化“再完善”工作。整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠等问题；化解了大量历史遗留问题和现实矛盾冲突，为科学有效管理自然保护地，以及自然保护地健康发展奠定了基础。优先保证耕地红线，并考虑国家和自治区重大项目布局。在阿拉善盟、鄂尔多斯市、乌海市新、扩建四合木自然保护区，纳入了2022年自然保护地整合优化“再完善”工作中。自然保护地整合优化工作，为提升自然保护地生态系统质量、优化自然保护地空间分布格局、夯实自然保护地监督管理基础、促进构建国土空间开发保护新格局奠定了基础。

二、内蒙古自然保护地建设展望

内蒙古自然保护地类型全、数量多，自然资源丰富，自然保护地的管理任务繁重，且目前我国保护地相关法律体系、管理机制还不够完善和健全。内蒙古自然保护地建设仍需针对重叠设置、边界不清、多头管理、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题着力提升。

1.完善法律法规体系

我国自然保护地的相关法律法规还处于发展阶段，导致自然保护地管理依据不足，难以适应新形势下自然保护地的建设、管理要求。应明确国家级、自治区级自然保护地体系专项规划的法定地位，按照不同保护地特点修订完善现有自然保护地法规政策，从而建立完善的自然保护地法律制度标准体系。

2.解决保护与利用矛盾

推进自然保护地建设，可使保护地资源得到保护。但如何在对自然保护地资源进行保护的同时，实现资源的合理开发利用，仍然存在一定矛盾。具体表现为经济发展与环境保护相冲突、自然保护地和旅游不和谐的关系、自然保护地与居民生产生活的矛盾等。在内蒙古，自然保护地的生态环境和资源保护，可以通过空间分区的管理方式，对同一分区内存在的环境异质性和人类活动强度异质性分区管理。通过利益平衡、管理机制、容量管理和行为约束等对人类活动进行管控，从而实现保护自然、服务人民、永续发展。

3.加强生态修复与科学研究

随着自然保护地建设与完善，生态系统修复与科学研究，将成为保护地管理的另一项重要工作内容。在内蒙古，根据不同的保护地类型、主要保护目标，开展相应的科学研究。如开展保护修复生态系统完整性和原真性受损问题、评估生态系统服务与净增益、保护生物多样性与入侵物种防控等研究，使保护区成为区内、国内具有一定知名度的教学、科研和实习基地，并形成一套较为适用的、完备的监测方法和评价指标体系。

4.探索大数据在保护地的应用

在前期工作的基础上，建立完善的自然保护地数据库，利用大数据对自然保护地进行综合管理。可以实现自然保护地科学分级和分类管理，从而形成全区自然保护地一张图，使自然保护地调查、分类及保护更加完善，自然保护地调查与评估更加精准，自然保护地环境质量评价更加周详，自然保护地环境容量计算更加精细，自然保护地空间利用组织更加合理，自然保护地生态安全保障更加有效。能从数据的视角，将自然保护地的生态、旅游、环境、文化等价值通过量化的方式呈现出来，得出更加直观的分析和结论，有助于提高保护地管理质量。

5.加大宣传培训力度

保护地可通过多种形式的宣教活动，向社会公众展示不同类型保护地的保护价值和科学价值，自然保护地的自然资源和生态环境，以及保护、科研、监测成果，充分调动群众的保护意识，提高群众对保护地的认同感，扩大保护地的影响力，促进自然保护地长远发展。

6.加强队伍建设

队伍是关键，是保证，是基础。对自然保护地的管理队伍，一要加强业务知识培训，通过参观学习等多种形式开展保护地相关知识和法律知识培训；二要加强思想教育，充分认识保护地管理的重要性和从事工作的严肃性。

自然保护地是我国生态建设的核心载体，是美丽中国的重要象征，是我国自然生态空间中最重要和最精华的部分，在维护国家生态安全中居于首要地位，持续推进内蒙古自然保护地建设对筑牢我国北方重要生态安全屏障发挥着重要的作用。