“四下基层”，就在群众中间

文/任民

“四下基层”工作制度不仅倡导良好工作作风，也成为干部了解村情民意、商讨解决发展难题的重要渠道

2000年，时任福建省省长习近平在基层调研

1988 年6 月，刚满35 岁的习近平一到福建宁德赴任，就一头扎进了基层。

以深入基层调研起步，习近平逐步建立“四下基层”机制：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“四下基层”工作制度不仅营造了良好工作作风，也成为干部了解村情民意、商讨解决发展难题的重要渠道。

一

1988 年12 月20 日，由时任宁德地委书记习近平率队开展的宁德地区首次“地县领导接待群众来访日”活动，在霞浦县委党校举行。

当天来了102 名上访群众，反映各种问题86件，其中有12 件当场就解决了。有些不能当场解决的问题，习近平就和相关部门说好，哪天、哪个时间，几个部门凑到一起，一次性现场办公，这样，老百姓办事就简便多了。

当时的闽东交通不便，偏远山村路途颠簸，群众有事找政府，耗时不止一天。

“与其群众跋山涉水上访，不如我们干部直接下访，几个干部下去，总比那么多群众上来要强一些。”习近平说。

为此，宁德地委、行署研究制定了《领导干部下基层巡回接待群众来访制度》，分别定出“书记约访日”和“专员接待日”制度。

“书记约访日”和“专员接待日”制度推出后，闽东的老百姓没想到，在传统的喜庆节日外，他们又添了一个新节日——定于每月20 日的地县乡三级领导接待群众来访日。各级干部称之为“服务日”“公仆日”，而群众管它叫“连心节”。

这以后，发生了许多与“连心节”有关的故事。

霞浦县长春乡传胪村老支书投诉，从1958年起，他们先后在多个水库建设中投入了难以计数的无偿劳动，水库建成后传胪村却不能受益，缺水问题依然困扰着村民的生产和生活。后来，技术员赶赴传胪村，解决了缺水问题。

霞浦县溪南镇居民吴月香的老房被洪水冲倒，未及时修复。居民张某趁机盖房，吴月香与之理论不成，镇里多次调解无效。最终，吴月香在服务日投诉，县政府和土地管理部门研究决定，正式批地给吴月香盖房。

宁德“四下基层”工作制度在福建全省引起反响，各地信访局局长来到宁德现场观摩，学习好做法。

二

习近平调任福州市委书记后，工作仍然以调研开局。

到任的第二天，习近平就下基层，半年多时间，走遍了福州市八县五区，每个县至少跑了五六个乡镇，每个区也都走了两三个街道，有的县甚至跑了十几次。

习近平把很多精力花在调查研究上，强调各级领导干部要关心群众疾苦，提出“四个万家”——下基层到老百姓家，开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动，并提出四条具体要求：

要深入扎实，不搞形式主义，要真心实意地深入群众，与群众交朋友，而不是为下基层而下基层；

要到最困难的地方去，解决群众最需要解决的“急”“难”问题，让群众真正感受到党和政府的温暖；

要讲求工作方法，本着实事求是的精神，对可以解决的问题及时解决，对解决起来确有困难的问题要耐心向群众解释，求得谅解；

要热情接待群众来信来访，做好“送上门”的工作，通过领导接待日、领导接待周等活动“活血化瘀”，化解各种矛盾纠纷，把不安定因素解决在萌芽状态。

习近平强调，要抓住群众最关心的问题、社会反映最强烈的事情，扎扎实实地办几件实事，而且要雷厉风行，说到做到，办一件成一件，避免形式主义，也不搞花架子。

三

接触过习近平的人都说，他对老百姓有天然的亲近感，完全没有距离。

“习近平同志让我感受最深的，就是他时刻把人民群众的冷暖放在首位。”时任福州市委办公室副主任赵汝棋说。

赵汝棋曾在福州市委政策研究室工作过。政策研究室的工作主要是起草文件、开展调查研究、为领导决策提供参考，长时间俯首案前。习近平对赵汝棋说：“你们不能把眼光只放在政策研究上，要把眼光放到人民群众中去。”

根据习近平的这个要求，政策研究室将20 多名工作人员分成几个小组，分别下基层调研，收集群众关心的热点、难点、焦点问题，梳理后形成“短平快”的“一事一报”，刊发在《福州调研》上。

习近平对“一事一报”非常重视，基本上对所有的“一事一报”都要看，且对大部分都会作出明确的批示，比较详细的批示占到其中的三分之一。有时候，习近平认为还不够深入的，会批示再深入调研。

习近平交代身边的工作人员：“凡是群众来信，一律都要交给我过目。”他提议把信访工作列入市委、市政府的重要议事日程，还要求自己无条件做到四个“亲自”，即亲自研究、亲自部署、亲自批阅、亲自查办。

根据1993 年福州市委督查科的资料，习近平担任福州市委书记后，批阅的群众来信达千余件。他对群众来信几乎每封必看，每看必批。

到省里工作后，习近平仍保持了这个习惯。

1999 年11 月30 日，习近平收到一封外来务工青年的来信。

信中反映外来务工者当时面临的最大困难是子女上学难。“希望政府能尽快出台相关政策，及时解决外来务工者子女上学难的问题，让我们能够全身心投入到福州的经济建设中去。”写信者言辞恳切。

习近平立即作出批示——“应对打工族的生活更加关心，创造更有利于他们发挥积极性的环境”，并将来信批转给福州市政府。

习近平还给来信者回了信，信中写道：“你从闽北山区的一个小山村来到省会福州市务工，在短短的四年中，提高了致富技能，丰富了知识，开阔了思路，我为你的进步深感高兴。你在信中提出的政府要关注外来务工青年子女上学问题的建议很好，我已批转福州市政府予以研究。”

很快，《福州市外来务工从业人员子女就学暂行办法》出台，长期困扰外来务工人员的子女上学难问题得到圆满解决。

四

习近平还经常进行随机调研。

1991 年初春，时任福州市委书记习近平冒着绵绵春雨来到福州市传染病医院。这所医院虽说是全省唯一的传染病医院，但院舍还是20世纪50 年代盖的低矮破旧的房屋，住院病人上厕所不方便，医院与外界的通道也狭窄不堪，救护车难以通行。

习近平到实地察看后，当场决定由有关部门帮助修路，方便进出，久拖未决的难题终于得到解决。

在当年研究为民办实事的市委常委会上，习近平又提出把传染病医院病房楼建设列入为民办实事项目，得到一致赞成。第二年，一座建筑面积5000 多平方米、设置病床250 张的病房大楼落成并投入使用。

1999 年10 月，已担任福建省代省长的习近平再次来到这所医院时，望着焕然一新的医院，听了院长的介绍，又看了医院成就图片展，感慨地说，传染病医院的防治水平，从一个侧面体现着一个城市的医疗水平，直接关系到人民群众的身体健康。他希望各部门充分认识传染病防治的重要性和紧迫性，努力在卫生体制、运行体制及管理方式等方面拓展思路，大胆探索，逐步建立起完善的传染病防治体系，保护人民身体健康。

2002 年4 月，习近平到位于福建省西北部的南平市光泽县调研。在与江西省紧邻的止马镇杉关村，习近平下车后与几个在农田里干活的农民聊起来。

聊了半晌，待要离开时，省直机关的同志问那几个农民知不知道这位领导是谁。

“啥领导？不知道哇。”

“这就是省长习近平。”

“哎呀，习省长的名字我们都知道，但是不知道长啥样，今天才第一次见到。”

“你们平时没看电视？”

“我们这里不通有线电视，只能用‘小锅盖’收台，因为靠近江西，平时新闻里看到的都是江西的省长，就是没见过我们自己的省长！”

一问一答，习近平和大家都大笑起来。

聊天中，农民反映说，因为两省边界地区长途电话不通，要到邻近的江西省的邮局打长途电话到省内，本该是省内长途电话，却变成省际长途电话，既多花钱又不方便。

“作为政府，我们要及时满足群众的基本生活需求，能做到的事情要尽快做，不要拖沓。”在习近平的要求下，有线电视和长途电话很快覆盖到靠近省边界的偏远地区。

“我们要牢记政府前面的‘人民’两个字，代表人民的利益，为人民谋利益。”2000 年1 月6 日，在当年的首次省政府党组（扩大）会议上，习近平的讲话掷地有声。