开发区人大工作探索与展望

赵晓思 金在良 张 迪

开发区人大工作是我国人大工作的重要组成部分。

9 月13 日至15 日，在全国人大常委会办公厅研究室、浙江省人大常委会办公厅等单位的支持下，由全国开发区人大研究会主办、平湖市人大常委会承办的第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在浙江平湖召开，来自全国各地的人大工作者、开发区人大工作方面专家学者、企业家代表等180 余人参加会议。

2023年9月13日至15日，第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在平湖召开。

开发区是改革开放主阵地、科技创新主战场、经济发展主力军。开发区人大工作在推进高质量发展、促进共同富裕方面具有重要作用。本次会议主题为“加快开发区人大工作高质量发展推动地方共同富裕建设”。在开幕式后，与会人员围绕“开发区人大工作助推高质量发展与共同富裕”“开发区人大体制机制探索与创新”“开发区践行全过程人民民主路径”等话题，进行主旨演讲和分论坛研讨，交流开发区人大工作好经验好做法，提出问题困惑，共商改进完善对策建议。

开发区人大工作探索前行、卓有成效

伴随着改革开放的进程，开发区发展迅速，对一个地区改革创新、项目建设、经济发展的作用也愈加突出，开发区的民主政治建设也被摆上重要位置。

全国开发区人大研究会会长黄胜平指出，推进人民代表大会制度在开发区的有效覆盖，逐步成为共识。近年来，各地人大结合实际，努力探索创新，不断推进开发区人大工作，形成了一批具有一定代表性的工作模式和样本。

无锡探索构建由“人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多种制度规范”构成的“1+1+X”开发区人大工作模式，有效破解人大制度在开发区实施“空白”问题。

嘉兴设立“嘉兴经济技术开发区人大工作联络工委”，召开嘉兴经济技术开发区第一次人大代表会议，组织开发区83 名人大代表集中听取和审议开发区管委会工作报告、财政预算执行情况报告等。

广州市人大委托黄埔区人大对广州开发区实施具体监督，突出开发区人大监督这个重点，建立完善人大行权履职覆盖开发区范围的工作制度。

实践探索不停步，开发区人大工作理论研究也在同步推进。近年来，全国开发区人大研究会组织人大系统相关方面工作同志和各地高校、科研院所的专家学者，紧紧围绕开发区民主政治建设，积极开展理论研究，出版了《新时代地方人大工作探索与创新》《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》等著作，形成了一批高质量理论研究文章。

助推高质量发展是开发区人大工作首要任务

目前，我国开发区人大工作有条不紊地推进，各地探索创新也比较多，但需要不断深化认识、廓清迷雾、变革理念。不少与会的同志指出，全国各地开发区人大工作和建设不平衡，有的地区没有建立较为完善的体制机制，有的地区对开发区内产业布局、重大项目落地、资金使用等方面的监督还没有动真碰硬，需要进一步花大力气推进。

一些专家指出，理论是先导，推进人民代表大会制度在开发区的有效覆盖，必须切实加强理论研究，将开发区人大制度和开发区全过程人民民主理论研究的水平提上去。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。长期在全国人大常委会工作的资深专家李伯钧在主题演讲中强调，新时代开发区人大工作高质量发展，重要的就是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高站位发挥人大作用，积极参与地方经济社会发展；高效能促进共同富裕，加强人大监督，推动政府落实各项共同富裕政策，切实保障人民群众的利益。

浙江省人大常委会研究室副主任邹绍平认为，推进开发区人大工作要抓住重点领域和关键环节。要“盯住法”，加强工作监督和法律监督，保证开发区范围内宪法和法律法规的有效实施；要“管好钱”，把加强财政经济工作监督作为做实开发区人大工作的“牛鼻子”，重点加强预决算审查、预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理等方面的监督；要“把牢图”，常态化开展对涉及开发区的国民经济和社会发展五年规划、年度计划和相关专项规划实施情况的监督，确保以刚性规划保障开发区健康发展。

中国开发区协会专家毛才高指出，开发区人大工作不能脱离开发区中心工作，必须找准开发区人大工作与开发区经济高质量发展的路径和原则。开发区人大工作要围绕优化开发区营商环境、围绕开发区企业和职工关注的问题推进，切实提高工作的有效性和针对性。

在法治轨道上推进开发区人大工作

推进开发区人大工作的创新发展，制度建设和优化成了与会同志关注的重点。

全国开发区人大研究会副会长潘国红对开发区人大工作的“无锡模式”进行了深入分析，指出，推进人大制度在开发区有效运行，必须把具体制度和运行机制建设摆在突出位置，形成有效管用的开发区人大工作制度体系。

在分论坛研讨过程中，不少地方也介绍了开发区人大工作制度体系建设的经验做法。如，浙江省平湖市逐步建立完善人大开发区工委工作规则、居民议事会议事规则、民生实事项目票决（票荐）等开发区人大工作制度40 余项；河南省鹤壁市在各个开发区、经济功能区按照“9543”工作标准建设全过程人民民主基层示范点，其中“9 有”即有场地、标识、设备、人员、制度、计划、活动、台账、档案。

与会的同志呼吁，加强开发区人大工作问题的研究，强化法治供给，确保在法治轨道上推进开发区人大工作。

全国人大常委会原副秘书长、全国人大法律委员会原主任委员乔晓阳充分肯定了长期以来全国各地对开发区人大工作的积极探索以及全国人大开发区研究会为此所作出的艰辛努力和取得的丰硕成果。同时，他强调要进一步形成共识，推进人民代表大会制度在开发区的有效覆盖；把服务开发区高质量发展、助力地方共同富裕作为开发区人大工作的重要定位；加强开发区人大制度和开发区全过程人民民主理论研究；创造条件把开发区人大工作立法提上议事日程。

开发区是改革开放主阵地、科技创新主战场、经济发展主力军。图为平湖经济技术开发区。