让立法走进寻常百姓家

余文斌

“建议通过高效运用线下阵地、整合本地特色资源、打通线上销售渠道等途径，有效拓宽共富工坊产品销路，助力村民增收致富。”“建议加大对共富工坊的政策扶持力度。”2023 年8 月，温岭市所辖各基层立法联系点向当地群众公开征求《台州市共富工坊建设管理规定（草案）》立法意见，共有860 余人参与，以“线上+线下”方式提交意见建议340 多条，经梳理汇总后上报169 条。

基层群众在家门口对立法提出意见建议，这样的场景，在浙江越来越多见。近年来，浙江省人大常委会深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述精神，充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智作用，把基层立法联系点打造成为践行全过程人民民主的有效平台。

300 多家立法联系点覆盖城乡

早在2014 年，浙江省人大常委会就设立了首批27家基层立法联系点。2020 年底，在总结实践经验基础上，省人大常委会坚持有基础、有特色、有意愿原则，重新遴选确定了22 家基层立法联系点，覆盖11 个设区市和各有关方面，包括县级人大常委会、乡镇人大主席团、人大街道工委、人大代表联络站、高等院校、社会组织、行业协会、律师事务所、企业等。

为充分发挥基层立法联系点作用，省人大常委会修订工作规则，完善工作机制，加强人员培训，并专题召开全省基层立法联系点工作座谈会，省人大常委会主要领导为基层立法联系点授牌。

在省人大常委会的辐射带动下，11 个设区的市人大常委会设立基层立法联系点318 家，各基层立法联系点又各自向下延伸，形成了覆盖全省域、各领域、多层次的基层立法联系点工作体系和联系网络。其中，义乌市人大常委会成为我省首个“国字号”基层立法联系点。

基层立法联系点广泛的覆盖面，有效拓展了基层群众参与立法的深度和广度，为基层群众在立法过程中行使知情权、参与权、表达权、监督权搭建了有效平台，确保立法工作各环节都能听到来自人民群众的呼声，确保立法过程中能够全面把握各方诉求、兼顾各方利益、回应各方关切，形成社情民意“最大公约数”。

让联系点成为民意民智汇集地

2021 年8 月，金华市婺城区白龙桥镇人大主席团联系点收到当地88 岁老中医邵世芳的来信。邵世芳结合自己56 年的行医经历，一口气对《浙江省中医药条例（草案）》提出了“给年轻医生更多的平台”“不能只凭职业证明来评判中医的经验”等多条建议。

“立法过程中，让我这个老头子来提建议，这是真正尊重民意的体现。”邵世芳说。

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头系着基层群众，实现了人民群众的立法参与。为广泛征求吸纳群众意见，各基层立法联系点坚持基层定位、百姓视角，创新工作机制和方式方法，努力让联系点成为民意汇集地。

杭州市上城区湖滨街道“湖滨晴雨”工作室联系点创设“民情恳谈会”等居民议事平台，把群众的“街谈巷议”“群众语言”梳理整合，转化为“原汁原味”的立法建议。宁波市江北区慈城镇人大主席团联系点将立法征询工作纳入干部联村工作，深入村（社区）基层一线征集群众意见。海宁市人大常委会海昌街道工委联系点依托海宁“人大云”信息平台，实现立法意见征集、汇总、上报、反馈全流程数字化。

杭州市上城区湖滨街道“湖滨晴雨”基层立法联系点开展民意征求活动。

省人大常委会在法规草案的起草、调研、审议等各环节，邀请联系点参与。通过立法数字化平台“地方立法综合运用”广泛征求联系点意见，编发工作简报全面反映联系点参与立法情况，确保立法工作全过程都能听取基层群众呼声，把联系点打造成问需于民、问计于民、问政于民的有效平台。

2021 年以来，省级基层立法联系点开展立法调研、组织立法座谈会600 余次，就31 件省法规草案提出意见建议4800 条，其中1900 条意见建议被不同程度采纳吸收。2018 年以来，市级基层立法联系点先后就166件省级和设区市法规草案提出意见建议19200 条，其中7100 条意见建议被不同程度采纳吸收。

“通过基层立法联系点，人民群众积极参与立法，从法律法规的被动调整者转变为主动参与者，强化了对法律法规的认同感，为法律法规的实施奠定了坚实的民意基础。”浙江大学光华法学院教授、浙江立法研究院执行院长郑春燕说。

不断拓展延伸联系点功能

各地在做好基层立法联系点“立法中”征求意见的同时，还不断拓展联系点功能，从“立法中”向“立法前”、“立法后”两端延伸，从参与立法向提出立法建议项目、监督执法、宣传普法、促进守法、参与社会治理延伸。

各基层立法联系点及时掌握最新立法动态，对省和设区的市人大常委会立法规划和年度立法计划提出意见建议。持续跟踪地方性法规的实施效果，密切关注法律法规在执法、司法等环节遇到的新情况新问题，认真提出修改、废止、制定配套规定等意见，推动法律法规有效实施。

温岭市温峤镇人大主席团联系点结合年度工作评议和执法检查，组织人大代表深入田间地头，开展粮食安全、生态环保等执法检查活动，及时听取人民群众对政府部门执法成效的意见反馈，监督促进执法部门公平公正执法，提升政府部门依法行政水平。

为进一步提升老百姓学法、懂法、守法意识，各个基层立法联系点积极探索“法言法语”的生动解读形式，把“高大上”的内容转化成老百姓听得懂的语言。如今，基层立法联系点已成为提升群众法治意识和法治素养的“重要窗口”。

湖州市吴兴区织里镇人大主席团联系点利用每周三、周六的“连心桥接待室”制度，将立法意见征求和普法教育宣传同步纳入选民接待，打造群众日常法制知识“充电站”。浙江大公律师事务所联系点通过进企业、进学校、进社区，为基层群众送上合同法、婚姻法、继承法等法律知识讲座，累计组织普法讲座100 余次，受众群体达7000 人次。

“实践证明，基层立法联系点已成为民主民意表达的重要平台和载体，在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥了自身独特作用和优势。”省人大常委会法工委相关负责人表示，“下一步，省人大常委会将进一步完善基层立法联系点工作机制，加强规范化、制度化建设，推进基层立法联系点提质扩面，省级基层立法联系点数量将增加到40 个左右，更好地发挥基层立法联系点立法民意‘直通车’作用。”