以高水平检察工作优化法治化营商环境

左静

习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”。谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，才能促进经济转型升级和高质量发展。检察机关作为国家的法律监督机关，严格监督法律实施、严守公平正义防线，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，是其重要职责所在。近年来，恩施州来凤县检察院充分发挥检察职能，通过送法亲商、用法护商、以法助商、借法安商，有力优化了全县法治化营商环境。

一、主要做法

来凤县检察院高度重视优化营商环境工作，以服务民营企业为重点，专门成立了优化营商环境工作领导小组，并印发了《来凤县人民检察院充分发挥检察职能优化营商环境实施方案》《来凤县人民检察院12309检察服务中心优化营商环境4条措施》等系列文件，在亲商、护商、助商、安商四个方面下功夫，完善工作机制，强化对企服务，着力打造法治化营商环境。

（一）送法亲商

坚持以法为媒，优化对企服务，推动建立“亲清”新型检企关系。一是加强对口联系。制定《来凤县人民检察院服务联络企业活动方案》，建立领导干部“面对面”联络企业机制，6名班子成员结对联系18家民营企业，通过实地走访、电话沟通、邀请座谈等方式了解企业实际困难，为企业提供“零距离”司法保障和优质高效的法律服务。二是开展联合普法。围绕企业日常经营涉及较多的法律法规，主动上门开展普法工作，帮助民营企业家增强法治意识，促进依法依规经营。近年来，先后联合市场监管局、统计局、乡村振兴局、应急管理局等单位开展“法治进企业”活动10余次。三是开通绿色通道。坚持把涉企业案件作为重点，印发了《来凤县人民检察院优化营商环境宣传册》，设立涉企案件绿色通道，实现案件受理、流转一步到位。2022年，共受理流转涉市场主体案件134件，其中标注涉市场主体刑事案件（审查逮捕、审查起诉）50件，对涉市场主体案件发出流程监控通知书6份，各类案件全部做到“当日来、当日转、当日送”。

（二）用法护商

用好法律武器，坚决维护企业合法权益，促进公平竞争。一是坚持宽严相济，落实少捕慎诉慎押司法政策。开展涉市场主体案件“慎捕慎诉慎押”专项监督行动和涉市场主体案件违法查封扣押冻结措施专项监督行动，依法审慎办理涉及民营企业家和企业经营人员案件，减少司法办案对企业生产经营的影响。2022年，依法对13名涉企“四类人员”作出不捕不诉决定，监督撤案7件7人，改变强制措施3人；成功办理违法查封扣押冻结主体财产案件2件，涉案金额220.96万元。二是强化监督保护，依法保护市场主体合法权益。依法开展刑事诉讼监督，对某某矿业有限公司非法采矿案依法监督侦查机关撤案，该案被省检察院纳入优化营商环境典型案例。精准开展民事诉讼监督，办理的胡某某、彭某某与来凤某某置业有限公司的民事执行监督案件，成功帮助该公司追回商品房预售专项资金，该案被省检察院纳入优化营商环境典型案例。稳妥开展行政检察监督，通过办理的一起行政非诉执行监督案，妥善解决某城市客运公司与企业职工因缴纳基本养老保险问题引发的矛盾纠纷。三是严厉打击侵害民营企业和民营企业家合法权益犯罪。2022年办理相关案件11件13人，有效维护企业合法权益。

（三）以法助商

充分发挥检察监督职能，帮助企业及时堵住风险漏洞，促进依法依规经营。一是稳妥推进涉案企业合规改革。加强州县联动，建立企业合规改革第三方监督州—县衔接工作制度，深入推进企业合规改革，并与依法适用认罪认罚从宽制度和检察建议相结合，与依法适用不起诉制度相结合，护航企业行稳致远。2022年办理企业合规案件2件，依法不起诉3人，对企业经营中存在的管理漏洞和暴露出的问题发出检察建议2份。二是优化社区矫正检察监督。制定社区矫正对象跨区域流动工作制度，并与县司法局会签《来凤县涉市场主体社区矫正对象跨区域活动请销假工作办法》，简化请假、延假、销假手续，为涉市场主体社区矫正对象从事生产经营活动创造便利条件，成功办理高某某经常性跨市活动等案件。还将联合司法局出台《来凤县涉市场主体社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法》，进一步完善检司联动。三是用好检察建议帮助企业依法经营。做好司法办案“后半篇文章”，针对案件办理过程中发现的企业安全生产、寄递行业、房地产建设行业管理不规范等问题，发出社会治理类检察建议4份，督促及时堵塞管理漏洞。

（四）借法安商

加强统筹施策，积极营造良好市场环境，让企业安心经营。一是净化市场环境，维护企业经营安全。建立虚假诉讼专项监督工作制度，严厉打击虚假诉讼等扰乱市场秩序行为。推进落实“三号检察建议”，严厉打击各类危害企业经营安全的经济犯罪，依法惩治经济金融领域犯罪，最大限度追赃挽损，2022年共批捕3人、起诉3人，追赃挽损100余万元。二是加强知识产权保护，促进企业品牌化发展。健全知识产权保护体系，今年4月26日专门成立“知识产权保护”检察服务站，为企业提供一站式知识产权服务。以此为依托，聚焦保护本土企业品牌，加强部门联动开展“铁拳行动”，坚决打击傍名牌、搭便车、蹭流量、侵犯他人在先权利等商标侵权和不正当竞争行为，为企业品牌化发展提供坚实保障。三是创新区域协作机制，破除跨区域市场壁垒。建立健全与湖南省湘西州龙山县检察院跨省协作长效机制，加强涉企跨省区域信息共享交流、案件协查联办等，并联合打造“龙凤检察酉水行”优化营商环境品牌，为涉企跨区域依法依规从事经营活动提供重要保障。

二、实践成效

（一）密切了檢企关系

通过对口联系、上门普法、帮助企业合规经营等工作推进，一方面，有力宣传了检察工作职能，加深了企业对检察工作的理解和支持，夯实了检察工作基础；另一方面，有力增强了企业守法经营意识，通过指导企业完善经营管理制度，及时填补经营漏洞开展合规经营，帮助企业有效降低安全生产风险和法律风险，极大密切了检企关系。2022年，县检察院在对口联系企业中的满意率达100%，涉企案件中企业满意率超95%。

（二）促进了公平竞争

通过发挥行政检察监督职能，有力促进相关职能部门依法履职尽责，认真解决企业特别是民营企业合理诉求，并加强行业规范化管理，优化行业治理环境，形成了齐心协力护航民企的广泛共识，为企业公平竞争提供了重要保障。同时，通过强化法律监督，严厉打击各类扰乱市场经营秩序行为，确保有罪的人依法受到惩处，提高企业违法经营成本，形成了较强的震慑作用，进一步促进企业更加自觉依法依规经营，公平公正参与市场竞争，全县形成了较好的公平竞争市场环境。

（三）降低了企业成本

通过开辟绿色通道、实施少捕慎诉慎押等政策的实施，极大压缩了涉企案件办理时限，有效减轻了办案对企业正常生产经营的干扰，为企业正常经营提供了重要保障，全县涉企诉前羁押率明显呈下降趋势，已降至20%以下。尤其是通过联合县司法局优化社区矫正工作机制，简化工作流程，有效破解了企业社区矫正对象外出经商难题，降低了企业经营成本，进一步促进了企业健康发展。

三、工作启示

近期，中央出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，要求持续优化民营经济发展环境，加大对民营经济政策支持力度，强化民营经济发展法治保障，推动民营经济实现高质量发展。检察机关作为法律监督机关，必须提高政治站位，积极发挥职能优势助力优化营商环境，为民营经济发展保驾护航。从来凤县检察院实践来看，优化法治化营商环境必须在“三个高”上下功夫：

（一）高质量服务是基础

地方营商环境好不好，最直接的表现是对企服务优不优，各级职能部门是否始终把企业的获得感、满意度作为工作的出发点、立足点。因此，检察助力优化营商环境工作，首要的是要摆正位置，在优化自身服务上下功夫，以高质量服务推动企业高质量发展。来凤县检察院坚持把服务民营企业发展摆在突出位置，不断创新和完善服务机制，在密切同企业的联系中，切实为企业排忧解难、解决急难愁盼问题，充分彰显了检察担当。下一步，要更加聚焦地方产业发展，进一步优化法治服务，加强同各职能部门联动，在精准助力企业做大做强、做精做优方面发力，更好助力地方经济高质量发展。

（二）高质效办案是重点

对检察机关来说，“高质效办好每一个案件”责无旁贷。来凤县检察院始终坚持以民为本、精准履职，把高质效司法办案作为基本价值追求，一丝不苟办好每一件涉企案件，努力做到了不枉不纵、秉公执法，為营造公平有序市场环境提供了坚实保障。下一步，要始终葆有司法为民的“初心”、精益求精的“匠心”、释法说理的“耐心”、能动履职的“信心”、追责问责的“决心”，进一步提高办案质效，做到办案质量、效率、效果有机统一，打造护企安商利盾。

（三）高水平监督是关键

法治是最好的营商环境，依法保障各类市场主体公平自由竞争，成为优化营商环境的重中之重。来凤县检察院充分发挥“四大检察”职能，强化监督保障，有力促进各职能部门依法依规履职，促进各市场主体依法依规经营，充分保障了各项法律法规的有力有效实施，为全县加快打造法治化营商环境提供了重要支撑。下一步，要在抓业务、提素质上下功夫，加强岗位练兵，全面提高检察队伍业务素质和能力，以高水平法律监督促进执法司法公正，更好为全县企业特别是广大民营企业保驾护航，着力营造近悦远来的良好营商环境。

（作者为来凤县人民检察院党组书记、检察长）