山东省调水工程胶州段管养分离做法与建议

董晓莉

（山东省调水工程运行维护中心胶州管理站，山东 胶州 266300）

为贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，切实提高工程管理维护水平，山东省调水工程运行维护中心（下简称省中心）于2020 年开始在全线管理范围内实行了管养分离的管护模式。胶州段经过管养分离实践，降低了调水工程的管护成本，提高了水利工程的维修养护效率，保障了维修养护质量。

1 工程概况

引黄济青工程自1986 年开始建设，1989 年通水运行，缓解了青岛地区的用水困难问题，发挥了巨大的效益，为我国长距离跨流域调水工程的建设和运行管理提供了宝贵经验。胶东调水工程北线和南水北调工程山东段建成后，该工程担负起向青岛、潍坊、烟台、威海4 市引江与引黄的任务。其中胶州段工程途经胶州市胶莱、李哥庄两镇，全长16.6 km，建有大型泵站1 座、节制闸4座、倒虹吸2 座、穿输水河倒虹3 座、桥涵及分水闸等34 座。

2 工程管养分离的必要性

2.1 管养人员不足，管养任务重

长期的“管养不分家”使工程管理站同时担负着调度运行、维修养护、大修岁修、工程检查和日常巡查等多项任务，还包括渠道绿化保洁、害堤动物治理等工作。因工作繁重，导致每项工作都做得不够精细、不够规范，工作效率低下。

2.2 维修养护要求高

近几年随着调水工程规范化、精细化和信息化管理的推进，山东省调水工程需要更专业、更有经验的管理队伍进行工程现场的维修养护工作。实行调水工程管养分离，将调水工程维修养护工作市场化，既是水管体制改革的必由之路，也是提升山东省调水工程管理水平的必然选择。

3 主要做法

3.1 制定维修养护委托服务方案

为深化水管单位体制改革，构建长效管理机制，山东省调水工程运行维护中心青岛分中心（下简称青岛分中心）制定了详细的维修养护委托服务方案。服务方案包括维修养护的内容、巡视看护人员的设置及工作内容和职责、委托服务费用的测算、工程验收及考核标准等。其中胶州段的日常维修养护内容主要包括引水渠道衬砌板、堤顶路、渠道内外坡、边界桩等的维修养护，以及闸站、桥梁、渡槽、电气设备等的检查维修。并且根据工程管理实际需要，合理配置渠道、闸站及管理所站人员。2022 年的工程管护人员按照渠道工程每2 km 配备1 人、闸站每站配备2 人、管理所每个配备4 人的原则设置。

3.2 引入市场机制，签订养护合同

根据维修养护方案和招投标管理办法，2022年6 月青岛分中心以青岛段为整体与中标单位水发养护工程（山东）集团有限公司签订了维修养护合同。其中胶州段（桩号：234+679~250+986）渠道沿线的大沽河管理所、小新河管理所及5 个管理站为工程现场管理机构。养护公司按照合同约定成立了项目部，配齐了技术管理人员及巡查养护人员，在巡视养护人员和设备按要求配置齐全，具备闸站看护和渠道巡视开工条件后，开始实施维修养护工作。

3.3 加强养护队伍建设

首先，养护公司定期对养护队伍的全部人员实施培训考核，以保证养护人员能够对渠道的隐患点、闸站设备运行情况、安全监测设备故障表现具有充分的了解，提高养护人员的专业技能水平。其次，胶州管理站作为现场管理单位，密切加强对养护人员的培训工作。胶州管理站的防汛应急队伍是由管理站人员和养护公司人员共同组成的，每年的汛前培训和演练也需要共同参加，除此之外，涉及到新材料、新工艺、信息化的培训也需要养护公司共同参加，以保证整个养护队伍的专业水平。

3.4 加强问题整改落实

为加强胶州段管养分离项目规范化管理，提高工程管理水平，保障工程安全运行，养护公司严格执行《山东省调水工程日常维修养护项目管理办法》《山东省调水工程日常维修养护项目验收管理办法》，胶州管理站每周对养护公司的工作进行监督检查，发现问题向养护公司发出检查问题告知书。养护公司项目部及时整改落实，形成整改报告。胶州管理站工程管理人员对整改情况进行复查，对个别整改不到位的问题，要求管养单位继续加强整改落实，限期进行反馈。

3.5 加强合同管理

为加强辖段内工程管理水平，工程运行安全和工程面貌的提升，青岛分中心按要求组织审计单位对项目进行审计，保障工程资料、建设程序、价款支付符合要求，有力推动了工程管理朝着规范化、标准化、科学化方向发展。

4 取得的成效

4.1 提高了经费管理水平

之前管理站需要同时担负工程的调度运行、安全生产、维修养护等多重任务，资金使用渠道不明确，易发生资金占用、乱用现象。实施管养分离后，资金可以单独核算，渠道单一，避免了资金互相占用，做到专款专用，并能更好地规范成本费用的开支范围。

4.2 提升了工程维修养护质量

在省中心、青岛分中心、胶州管理站的三级考核制度下，倒逼养护公司的维修养护质量不断提高。另外，养护单位积极配合管理站做好工程管理标准化、安全生产标准化、美丽幸福河湖等创建工作，助力引黄济青胶州段顺利通过水利部安全生产标准化验收和水利部工程管理标准化验收。

4.3 缓解了工程带病运行状况

项目按照“分级管理、分级负责”的原则，每一台设备、每一条渠段都有专人负责。通过对引黄济青工程险工险段进行维修养护，有效缓解了工程带病运行状况，实现了安全调水目的，提高了工程安全运行水平。此外还在易发生安全事故的位置安装警示标语，减少了安全事故的发生。

5 建 议

5.1 加强规范化管理

逐步实现模块化管理，明确巡护职责，加强巡视维护人员日常管理，以工程标准化管理为依托，全面加强运维工作管理，以考核促规范、以规范促提升，不断提高管理水平和能力。

5.2 建立管养工作协调推进机制

管理单位和运维单位要加强维修养护推进过程中的交流沟通，定期分析存在的问题，及时调整，形成工作合力，提高管养水平和工作效率。

5.3 加强安全管理

落实全员安全生产责任制，推动安全发展，确保安全检查全覆盖，把安全生产工作抓实抓细抓到位，切实保证管养分离工作平稳有序进行。

5.4 推进新技术应用

积极督促运维单位注重新技术、新材料、新工艺、新机具的研究、引进和成果转化，改善管护工艺。如在闸门自动化控制、水位自动监测、金属结构防腐等方面寻求突破与创新，以此提高调水工程的管理水平。