监督动态

（温朝文）

（王京宇）

（王明亮 李长城）

（周 平）

江西石城：“三个转变” 推动政府采购活动监督管理

为落实政府采购体制改革决策部署，持续优化政府采购领域营商环境，全力维护政府采购市场公平公开公正，营造开放透明、诚实守信市场氛围， 江西省石城县财政局转变职能、提升服务，有效推动政府采购活动监督管理。

一是由事前管理向事中事后监督转变。 由传统的采购文件审核、批准采购方式等行为，转变为由采购人根据工作需要，自行依法、合理开展市场调查、确定采购目标、编制采购预算、确定采购需求、选择采购方式、委托代理机构、发布采购信息、抽取评审专家、 组织开评标等采购活动，强化采购人主体责任。财政部门重点加强政府采购活动的投诉、举报查处力度，维护合法权益。 通过开展政府采购领域专项检查、监督评价等方式强化采购活动监督，有效规范政府采购行为。 加强与纪委、公安、检察、审计等部门信息共享，合力打击扰乱政府采购市场行为。

二是由“线下”向“线上”转变。 由以往的线下报名、 购买纸质文件、提交纸质投标响应文件、现场开评标活动、 签订纸质采购合同等采购活动，转变为供应商线上免费浏览采购信息、线上免费下载采购文件，免费线上上传投标响应文件， 线上提交、退还保证金、线上参加（观看）开标活动、线上获取中标（成交）信息（通知）、线上签订采购合同等采购程序。采购人及其委托的代理机构自行保存（下载）供应商投标响应电子文件，开、评标活动影像电子归档材料。

三是由“自我证明”向“自我承诺”转变。 由曾经投标响应供应商需提供书面的身份信息、 征信情况、检测报告、 行政许可等书面的证明材料，转变为利用互联网优势，可通过网络查询的，不要求提供有关纸质证明材料，减少交易成本。 原来需供应商提供的基本商业信誉、 财务情况、必需的设备和专业技术能力、纳税和社会保障情况以及重大违法记录等书面证明材料，转变为供应商可自行书面承诺，不需要提供相关纸质证明材料，减轻供应商负担。

（温朝文）

湖北黄梅： 做好三阶段检查工作 完善涉农资金使用管理长效机制

为积极落实资金监管责任，坚持问题导向，湖北省黄梅县财政局自五月份开始，在全县开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题、农村集体资源和小型工程项目管理违规问题整治，确保国家涉农资金用到实处，按规定使用， 持续增强人民群众应得感、幸福感、安全感。为做好检查工作，成立了涉农资金检查工作领导小组，组长由财政局局长担任，成员由各业务股室负责人和各乡镇财政所所长组成，确保检查工作有序开展。此项检查分三个阶段进行：

一是自查阶段（5—6 月份）。围绕此次专项整治内容，各乡镇、对口业务股室按照所分管的资金属性深入开展“拉网式”自查，全面查找财政资金方面有关问题。 对查摆出的问题，建立和完善问题清单、 责任清单、任务清单，明确责任、强化措施，推进问题解决，实行逐一整改销号。

二是重点检查阶段 （7—11 月份）。 在各单位各乡镇开展的自查自纠工作基础上，从系统内抽调业务骨干，分成三个检查组负责督导检查工作，检查工作实行组长负责制，检查采取实地查看会计账簿、凭证资料以及项目现场入户走访等形式展开。查阅资料方面：通过查阅县直单位财务账簿以及乡镇财政所预算一体化系统、直达资金系统、村级代管资金账户、农村集体公共资源交易登记台账系统；结合各行业主管部门的乡镇惠农资金发放情况，提取检查相关数据和信息。 实地核查方面：对照项目资料到项目实施地点实地查看项目实施情况，以村级为实施主体、项目投资400 万元以下的农村小型工程项目是否存在违规举债筹集资金、项目主管部门违规挤占、挪用、滞留项目资金，村级组织违规支付、套取项目资金、资产不入账的问题等。 抽查比例上：各检查组对项目和资金发放涉及的所有县直部门、乡镇实行全覆盖检查， 其中， 每个乡镇抽查不少于30%的村，每个村抽查不少于10%的农户。 问题处置方面：各组检查完成后， 将检查报告交局领导小组办公室，根据情况下达整改通知书到相关乡镇和单位。 对照梳理出来的问题、责任、任务三张清单，明确整改时间节点和目标， 制定具体整改措施，确保责任到人、措施到位。

三是制度建设阶段（12 月底前）。聚焦排查出的突出问题，完善行业部门为主体发放的惠农资金管理办法、黄梅县衔接资金管理、黄梅县农村集体“三资”监管等方面的制度，通过制度建设完善涉农资金使用管理的长效机制。

（王京宇）

江苏沭阳：设立正负面清单 提升乡镇财政财务资产监管水平

为进一步加强乡镇财政财务管理，严肃财经纪律，推进党风廉政建设，促进财政财务健康、规范、有序发展，近日，江苏省沭阳县财政局出台了《明确乡镇财政财务资产管理的正负面清单》，强化预算约束，规范财务管理；兜牢“三保”底线，厉行勤俭节约；强化制度执行，严肃财经纪律。

九项正面清单为：预算支出安排要优先做到“三保”；及时配齐财政所缺额人员； 加强政府财务审批管理，完善“三重一大”制度；加强会计管理，做到日清月结；加强规范账户管理，印鉴必须分开；加强往来款项定期清理，严防发生呆死账；加强工程项目管理；加强国有资产管理，做到“六个必须”（配置、使用、处置国有资产必须按照规定经集体决策或者履行审批程序；国有资产必须按标准配置，不得超标准配置资产；必须按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；必须按照规定履行国有资产拍卖、报废等程序；必须按照规定定期进行国有资产清查；必须按照规定设置国有资产台账）； 加强财政票据管理，定期清理核对。

十项负面清单（十个不得）为：不得违反规定， 举借未经批准的债务，不准为他人债务提供担保；不得违反规定扩大预算开支范围、提高开支标准；不得以引税为目的违反规定拉引税源，财政扶持政策不得与企业税收或非税收入挂钩；不得新建、扩建楼堂馆所； 不得超标准装修办公室、会议室和宿舍；不得以虚报、冒领等手段骗取预算资金；不得违反规定发放各种津补贴；不得违反规定报销应由个人负担的开支；不得违反规定“公款私存”；不得违反规定“坐收坐支”；不得提前或超额支付工程款。

（王明亮 李长城）

湖南怀化鹤城区：严把“四关”规范财政衔接资金使用管理

湖南省怀化市鹤城区严格执行《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》相关要求，探索了“资金安排跟着计划走， 资金使用跟着产业走，资金监管跟着绩效靠” 的鹤城模式，在产业发展、稳岗就业、基础设施建设等方面取得了一定成效。

一是严把政策引领关，使资金使用有“方向”。 以上级巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策文件为指导，以乡村振兴战略为主线，合理安排衔接资金，确保财政衔接资金使用精准有效。 2021—2022 年，共统筹安排衔接推进乡村振兴补助资金13959.91万元，实施项目190 个，重点支持产业发展项目、小额信贷贴息、基础设施建设项目、“雨露计划”等。 同时，为“确保当年衔接资金本级投入不得低于上一年度”考核任务的通过，鹤城区优先保障各级衔接资金支出。2021—2022 年，在受疫情影响的困境下，仍优先保障衔接资金投入，分别安排本级衔接资金2508.03 万元、2510 万元。

二是严把项目审核关，使项目入库有“标准”。 鹤城区科学谋划实施项目，严把项目入库筛选、审批关，全面落实“村申报、乡审核、区审定”入库流程，根据项目的“轻重缓急”及群众需求予以安排实施计划，有序推进衔接资金项目前期规划、 组织实施、项目验收和资金支付等工作，按规定开展项目立项、投资评审、招投标及政府采购等相关程序，并对拟实施的衔接资金项目的科学性、可行性进行联合审查， 对与乡村振兴工作无关、不符合政策，盲目拔高标准的项目一律不纳入项目库实施范围。 同时，每年11 月底前，根据区里的实际情况和上级考核任务要求，从项目库中择优选择相关项目，提前做好下一年度的项目入库和项目储备计划，并在政府门户网站予以公开，使衔接资金项目在各个环节有据可依、有标可施。

三是严把资金拨付关，使资金使用有“准度”。 实行项目入库管理制度、按时报送制度、公告公示制度等，严格把控项目安排、 资金申请拨付、项目竣工验收、系统数据录入和报账档案台账归整等各环节关口，确保资金安排和拨付使用管理精准有效。2023 年鹤城区中央衔接资金用于产业发展的有1308 万元，占比60.17%，已达到上级考核要求。

四是严把资金监管关，使资金管理有“绩效”。 鹤城区在制度约束上全方位加强对衔接资金监管，将衔接资金使用、项目管理全面纳入预算绩效评价范围，加强绩效目标跟踪监控和事后评价，每年聘请第三方对上年度资金项目开展绩效评价，发现问题交办给相关单位及时整改，确保项目资金高效使用。 同时，实行公开公示制度， 主动公开衔接资金分配结果、项目库、 资金项目计划等重要事项，在基础设施、产业和其他工程类等项目所在地进行信息公示，主动接受群众监督。

（周 平）