“场域—生态”双元逻辑下公共部门服务青年创新创业的路径

倪斯铌 广东省团校（广东青年政治学院）

2021 年3 月习近平总书记在《求是》杂志文章中指出“要营造良好创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，培植好人才成长的沃土，让人才根系更加发达，一茬接一茬茁壮成长”[1]。全球创业观察(Global Entrepreneurship Monitor)最新公布的2019-2020 研究报告[2]显示，我国国家创业背景指数[注：创业国家背景指数，全称为National Entrepreneurship Context Index，简称NECI，来源于2019 年GEM 国家专家调查（National Expert Survey，简称NES），在调查中各国专家被要求在GEM 框架下对国家创业环境的12 个条件进行评估。NECI 指数可用来衡量企业起步和发展的难易程度。]在全球排名第四，但是创业教育、研发转移以及商业和法律基础设施等要素仍然较弱。青年是创新创业重要力量，向来是公共部门开展双创工作的重点群体。如何抓住影响青年创新创业活跃度的关键要素，理清共青团自身特质资源，以实现与青年双创需求进行有效互动，构建高效的青年创新创业服务平台，是一个理论和实践并重的问题。

一、“生态—场域”双元逻辑与公共部门服务青年创新创业的理论耦合

（一）“生态”逻辑：公共部门服务青年创新创业的功能划分

创业生态源自生物学研究，后引入管理学并演化为商业生态并正式提出创业生态的概念。目前大多数有政策影响力的国际组织及其相关创业研究认为创业生态系统是创新创业主体及其影响因素的有机结合[3]，主体与影响因素之间的结合表现为其对系统内资源的有效利用。根据系统内资源的不同特性，常见的创业生态系统功能属性主要体现为文化属性（包含支持创业的地区文化和历史）、社会属性（包含创业人才、导师、社会网络及投资等市场要素）、物质属性（包含支持双创的相关政策、科研院校、服务机构以及基础设施等公共服务项目）[4]。

2017 年中共中央国务院印发的《中长期青年发展规划（2016-2025）》中指出“青年创业创新的热情有待进一步激发，鼓励青年创业创新的政策和社会环境需要不断优化”[5]，“坚持全局视野，从战略高度看待青年发展事业，党委加强领导，政府、群团组织、社会等各方面协同施策，共同营造有利于青年发展的良好环境”。以共青团为例，从20 世纪90 年代开始开展促进青年就业创业的多样化项目及活动，这类项目及活动覆盖对象不断扩大，从一开始的城市下岗青年、农村进城务工青年到高校毕业生[6]。G 省共青团于2013 年3 月成立G 省青年创业就业联合会，形成了包含企业家、创业青年及创业导师的资源整合平台，并依托联合会成立G 省青年网商联盟、G 省青年创客联盟，通过承办竞赛、组织培训、建设资本市场平台等方式建设青年创业服务体系。对应创业生态系统的功能属性划分，本研究将公共部门服务青年双创功能概括为服务功能、组织功能、资源功能三类。

（二）“场域”逻辑：公共部门服务青年创新创业的路径选择

社会学领域中的场域概念是经过一段时间发展出来的稳定权利关系、规则、传统和习俗所构成的一个社会空间，对于研究个体在空间中的能量发挥具有重要意义。构成场域的关键要素包含资本（包括经济、社会和文化三种资本）、惯习和实践，这为公共部门开展青年双创服务工作提供了路径参考。以共青团为例，2018 年中国共产主义青年团第十八次全国代表大会明确指出共青团应当“围绕促进经济高质量发展，组织青年创新创业创优”。当前诸多关于共青团双创工作的研究提出共青团双创工作与创业青年个体需求之间存在较大反差[7]，对创业青年需求的分析较为碎片化、零散化，无法形成系统观点。而场域视角下的共青团双创工作重点强调创业青年在共青团指引下感知和内化“跟党创业”的规则和思维习惯，这将区别于市场上其他创业孵化器的功利导向，转而培养红色青年创业领袖。

（三）“生态—场域”双元逻辑：公共部门服务青年创新创业的机制构建

党代会报告中曾明确指出“创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用”。现实中，共青团双创服务平台的建设并不是一蹴而就，而是结合创业青年特点和需求不断调整优化。以G 省为例，省级层面共青团双创服务平台的建设是由高层组织主导建设，这就容易产生“科层制悖论”[8]，即组织层级越高，其拥有的权力越大，越容易聚集资源建立起创业生态系统，然而由于其一般不与普通青年接触，因而很难关注并理解工作对象的变化，更多是关注于组织体系的构建并对上一级负责；而基层组织虽然与青年经常接触互动，却由于组织层级要求而不得不按照对上负责进而远离青年。受悖论影响，共青团双创服务平台的生态功能齐全，然而无法触及场域中的创业青年“痛点”，这种现象也广泛存在于公共部门中。在新时代，为了提升公共部门服务青年双创工作的实效性，必须以“场域—生态”逻辑为指引重构公共部门服务青年创新创业的机制选择，具体包含：宏观环境孕育创业资本、中观组织形成创业惯习、微观个体实施创业实践。

1.宏观环境孕育创业资本

创业资本包括经济资本、社会资本和文化资本。以创业前期为例，经济资本主要包含个人存款、亲属借款、银行贷款和天使投资、政府和其他社会组织的创业基金等。创业资本的形成及扩张受宏观环境影响程度较大，公共部门在介入此类创新创业服务工作时主要是发挥资源功能，一方面助力生态系统中的青年创业者便捷快速获取各类资源，另一方面将青年创业者的需求满足纳入政策咨询、规划制定、资源配置的考虑中。

2.中观组织形成创业惯习

创业惯习是创业者对所在创业生态系统的理解和感知，它表现为一系列结构化的规则和特定的实践模式[9]。创业惯习的形成往往意味着青年创业者对于组织或者平台的认可、亲近及自发宣传。包括政府、群团组织、公益性社会组织在内的机构在开展创新创业服务工作过程中发挥组织功能，一方面支持并鼓励创业者通过合法合规的企业行为保证生存和盈利，并激发创新行为以寻求更大突破；另一方面也需要引导创业者关注政府政策趋势、关注社会需求，并通过创业生态系统的规则导向让更多的创业者进行信任、合作和互相监督。本次调研中涉及的G 省Q 计划依托省级共青团联合省级政府部门成立的工作小组建立实体工作专班，组建相对稳定的工作人员队伍作为具体实施者，对于青年创业者而言也属于创业生态中的中观组织。

3.微观个体实施创业实践

创业实践是在创业场域内由个体感知到的创业惯习和持有的创业资本共同作用下产生的新企业创建和运营行为[10]。共青团开展青年双创工作的成效往往是通过微观个体的具体创业实践来衡量，具体表现为参与各类型竞赛的获奖人数、创业带动就业的效能、落地注册的创业企业数量等。然而正因为创业实践的可衡量性，往往催生功利主义的工作思路，盲目追求数量上涨而忽视背后的形成机制。在数字化、智能化时代的双创服务工作中，公共部门更应该注重通过营造有利的宏观外部环境，密切关注平台作为生态系统概念时能够孕育的资本及惯习，激励青年发挥主体性功能，激发个体到群体丰富的创业实践。

二、“场域—生态”双元逻辑下公共部门服务青年创新创业的调研分析

本次调研以线上问卷调查与线下访谈相结合的方式开展，线上发布有效问卷295 份，线下由调研团队对政府部门、中介服务平台、创业导师和青年创业者等关键群体开展访谈。作为本次调研样本来源的Q 计划是由G 省共青团发起的青年创业者培育计划，2015至2020 年招募创业者共计471 人（每届学员培养期一年），覆盖省内85 所高校，是G 省大学生创业者的典型代表，其中男生381 人（占总人数的比例约为81%），女生90 人（占总人数的比例约为19%），平均年龄25.8 岁，其中“90 后”创业者占总人数的84.6%，其中已经注册企业实体运行的有358 家，占比约为80%。以Q 计划调查为例，G 省共青团通过发挥服务、组织和资源功能，实现自身场域中的资本、关系和实践之间的互动关系，在宏观系统、中观组织和微观个体层面分别形成协同作用凝聚生态体系，其作用具体体现如下：

（一）微观个体层面

青年创业者即微观个体层面，是以自身创业实践提供创业生态体系中的动力来源。青年创业实践是否持续有活力，与其自身的创业满足感有密不可分的关系。在调查中，76.7%的创业者认为自己能够在创业过程中获取成就感，承认创业能够实现个人的人生价值，接近七成的受访者对自身企业未来的发展充满信心，66.7%的创业者在调查过程中认为“工作负荷很大”“心理压力很大”。而在创业遇到的最大困难方面，青年创业者认为排行前三的分别是资金不足(73.3%)、缺乏社会关系(70%)、缺乏经验(60%)，困难的存在既提醒创业者需要强化自身能力，也成为共青团服务青年双创实践的着力点。

（二）宏观系统层面

支持青年创业的政策即宏观系统层面还包含政府治理水平、市场经济发展程度、社会制度与人文环境、科技创新能力及人才聚集程度等。对调查中的创业者的行业分布与创业政策满意度的交叉分析发现，两者存在正相关性，热门的创业行业例如电子商务、互联网、网络游戏开发（40%，占据行业选择第一名）、计算机服务与软件业(33.33%)、文化创意、体育、娱乐业(26.67%)对于“政府现有政策非常有利于创业”的选项认可度很高（90%的受访者认为满意或非常满意），从侧面可见政府的政策导向影响甚至决定了创业者的决策和行为，能够持续生存的创业者往往具备一定的政策敏感度和行业前瞻性，然而更多的青年创业者由于自身经验和资源的欠缺，往往需要借助平台或者机构的力量来获取信息。

（三）中观组织层面

服务机构属于中观组织。处于中间角色的服务机构一方面需要寻求高级别政府及外部市场的支持从而形成自身的竞争优势，另一方面需要深入创业者进而了解其需求。创业是一个漫长的应变过程，这个过程需要创业者整合资源、链接团队、筹集资金、设计产品、开拓市场的综合能力，创业者需要不断学习各种新知识、新技能，需要处理各种风险的能力和面对困难坚韧不拔的意志。对中观组织而言，并不是在创业服务的过程保证创业的成功和企业的长久存续，而应该培育青年的素质。作为本文研究案例的G 省Q 计划正是以培养运动员能力和教练员能力为思路设计课程体系，通过党团组织+教练团队+导师团队+同学会构建组织体系，通过“六个品牌活动”和“六个资源池”打造青年创业服务平台体系。

综合三个层次可以发现，宏观系统、中观组织和微观个体在G 省青年创业生态的建构和发展过程中相互作用、相互影响。宏观系统发挥“舵手”作用，通过提供政策红利、构建资源聚集平台来引导中观组织及微观个体的行为方向，帮助青年创业者进入市场化运作；中观组织发挥“桥梁”作用，在宏观系统和微观个体之间搭建有效的资源及信息流通渠道，让各种政策和资源能够精准、有效地对接不同行业及需求的创业者，帮助不同创业者谋求高质量的特色发展；微观个体发挥“动力”作用，具备创新能力和创业素养的人才能够在培养过程中脱颖而出并茁壮成长，并带动资源和信息在整个生态系统中实现良性互动。

三、“场域—生态”双元逻辑下公共部门服务青年创新创业的路径启示

场域视角下的创业生态系统是通过创业资本、创业惯习和创业实践三者之间的互动来构建有效的运作机制。通过对G 省共青团的案例分析及实证调查，本研究认为创新创业生态系统建设也同样满足这三个互动特征，并提出各级公共部门应充分发挥资源、组织和服务功能，通过对创业资本、创业惯习和创业实践三个层次服务内容的设计，构建具备核心层、动力层和要素层的公共部门服务青年创新创业实践机制。

（一）发挥公共部门资源功能，淬炼创业生态系统核心层

首先，强化资源能力建设。梳理当前学者研究中的双创工作体系发现，公共部门的角色发挥还主要是在竞赛组织、资源平台和服务链接等环节，服务过程存在机关化、片面化问题，专业性不足、系统性不够，并不能够直接对应青年创业者需求。以共青团为例，一要深入了解时代背景和青年需求，把握资源动态，克服求稳妥协心态，善于面对决策过程的不确定性和风险挑战；二是团干部提高与创新创业相关的专业知识及技能，具备市场思维、产品思维、顾客思维、数据思维、创新思维、系统思维等与数字治理建设密切相关的工作技法，更好服务双创人才；三是在共青团支持下培育服务青年创业的优质社会组织，特别是针对重点对象和关键群体（包含返乡创业大学生、退役青年军人、新业态创业者、归国留学青年等）完善专业化的服务队伍和服务实体。其次，搭建资源整合平台。公共部门服务青年创新创业工作要充分挖掘、建立、梳理各个圈层的资源，联动不同战线工作资源，建立链接政府（公共部门）—市场（企业）—高校（科研院所）不同主体的工作专班，坚持实体化运作及常态化交流，在政策指导、行业交流、社会保障、税收优惠、法律援助、资金支持等多方面开展专业化、多样化服务。如G 省Z 市共青团联动人社部门专门针对港澳创业者开展特定行业上下游供应链对接会；2014年由中央及省级政府牵头创建、G 省共青团主办，利用Z 市的金融服务特性，依托企业及社会组织建设资本市场平台，目前累计上板项目3581 个，融资金额8.89 亿，线下服务站及赋能合作载体达49 个。

（二）聚焦公共部门组织功能，搭建创业生态系统动力层

首先，以差异化品牌建设凸显组织效能。以G 省为例，不同地区和城市形成各自的产业集群优势，例如S 市的电子产品供应链产业、Z 市的金融服务业特色、D 市的制造业数字化转型优势等。各级共青团及共青团干部开展双创服务应结合本地情境，不能盲目追求新鲜和时尚，以避免功能重叠造成的恶性竞争和资源浪费。例如S 市基于本地政策规划导向专门面向港澳青年开设的双创服务基地自带“融合”功能，为往返内地及港澳的创业者提供免租房间或性价比高的短租服务，广受好评。其次，以思想引领价值嵌入以凸显组织特色。以共青团为例，当前应对不同教育层次、不同年龄段青年甚至少年的创新创业教育需求，增加创新思维训练、优势政策解读、创业风险防范等方面的课程内容，一方面通过丰富多样的创业教育形式鼓励、支持全社会形成创新创业活动，将创业教育培训体系从现有的面向“成人”商业化培训转为“全员”素质类培养；另一方面通过专业指导检验项目合理性，从前期项目创意产生、创意筛选、项目孵化、资源扶持、项目运营评估、竞赛指导等多环节、全流程开展素质培训与项目辅导，围绕为党育人的服务宗旨，强化“跟共产党创业”的价值理念，围绕党在社会发展各领域的方针政策引领规范青年创业者的行动，协助其企业成功及个人成才。

（三）优化公共部门服务功能，丰富创业生态系统要素层

首先，实现服务双向性。特别是涉及政策指引方面，青年普遍反映当前涉及双创的政策冗杂、难以精准对接，以G 省为例，省政府及发改委、人社厅、科技厅、经信委、市场监管部门、财政厅等出台规章及规范性文件67 份，21 地市也分别制定促进科技创新、促进创业就业、人才发展、支持孵化器和众创空间、商事制度改革、支持港澳青年创新创业实施意见，数据庞大。其次，优化服务互动性[11]。在政策落地执行的“最后一公里”存在信息不对称风险，公共部门应该在建立统一平台窗口基础上充分发挥宣传、咨询和桥梁作用，通过线上打造权威多媒体矩阵、线下丰富青年阵地宣传等汇总属地创业青年的痛点和难点问题，及时向政策制定部门反馈，尽量推动在政策执行过程人为设置的一些限制条件，例如户籍、学历、地域等，让更多有为青年享受创业政策带来的便利服务。最后，提升服务可触达性。整合报纸、电视、网络、电台和线上线下宣传等传播媒介建设由传统媒体和新媒体组成的宣传渠道，建立“自有媒体+知名新媒体+传统媒体+社群媒体+青年创业媒体联盟”的矩阵式宣传平台。以G省为例，近年来推进一站式青年创新创业服务网站及公众号建设、线上开设主题创业沙龙及覆盖垂直行业的创业网聊会，成为数字媒体时代开展双创服务的有效途径。