加强民营经济发展制度支撑的思考——以台州市为例

文/ 朱雨

台州市持续深化体制机制改革，切实强化制度供给，为民营经济高质量发展提供了强有力的制度支撑

2 023年7月，中共中央国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的意见，《意见》就加强对民营经济发展的支持、营造关心促进民营经济发展良好氛围等方面提出了一系列举措。进入新时代，面对民营经济发展的新情况新问题，如何从制度层面进一步规范、保障和促进民营经济高质量发展具有重要意义。台州市是中国民营经济的发祥地、股份合作经济发源地和市场经济先发地，诞生了全国第一家股份合作制企业，民营企业占全市企业的99.5%，在推动民营经济创新发展方面进行了一系列的体制机制改革探索，为加强民营经济发展制度支撑提供了示范借鉴。本文分析了民营经济发展制度支撑的内涵要求，结合台州市的探索实践，对进一步加强民营经济发展制度支撑提出了对策建议。

加强民营经济发展制度支撑的内涵要求

在民营经济经济迈入高质量发展的新阶段，制度创新所带来的发展环境改善成为民营经济经济持续增长的重要源泉。特别是在当前全球经济复苏缓慢、贸易保护主义盛行、经济逆全球化显著增强等因素带来不利影响情况下，民营经济高质量发展迫切需要更加完善的制度环境。

法治保障是民营经济制度支撑的最根本要求。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。对民营企业来说，法治是最好的营商环境。我国经济体制改革的目标是建立健全社会主义市场经济体制，而市场经济的本质就是法治经济，只有建立起完备的法治制度体系，市场经济体制才能够健康运行。推进民营经济高质量发展，是健全社会主义基本经济制度的必然要求，应当坚持法治思维与法治方式，用法治来保障民营经济发展。

政策保障是民营经济制度支撑的最关键内容。民营经济与市场贴得最近，是市场中最活跃的因素，但民营经济应对风险的能力总体较脆弱，政策的依赖性较大。面对复杂多变的宏观经济形势和竞争激烈的市场环境，民营经济的发展、民营企业的壮大离不开外部政策的支持。民营企业发展需要政府精准制定实施各类支持政策，提升服务的精准性和政策的直达力，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难，进一步改善市场预期、重塑发展信心，让民营企业更有获得感，推动民营经济发展行稳致远。

要素保障是民营经济制度支撑的最现实需要。民营经济的发展需要各种要素的支撑，包括拓展企业获得各类要素的途径、优化企业获取要素的流程设置等方式，尽可能破除企业获得要素时可能面临的种种障碍。当前，推动民营企业发展的要素，除了资金、土地、能源等传统要素，对科创、数据、人才等新型高端要素的需求也更为迫切。应全力破解民营企业融资贵、工业用地价格高、高端人才引育难、科创能力弱等问题，加强对民营企业发展的要素保障。

权益保障是民营经济制度支撑的最重要举措。党的二十大报告提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”民营企业是市场经济的重要主体，民营企业家有权自主决策、自主经营、自负盈亏。依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这是优化民营经济发展环境的题中之意。

加强民营经济发展制度支撑的台州实践

近年来，台州市牢记总书记嘱托，加强探索创新实践，持续深化体制机制改革，切实强化制度供给，为民营经济高质量发展提供了强有力的制度支撑。

聚焦环境优化，推进民营经济发展地方立法。台州市始终把加强法治建设作为推动发展的重要内容，在促进民营经济发展法治建设上先行先试，制定了《台州市企业信用促进条例》《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》等全国首创的地市一级法规，从守信激励、金融服务等方面助推民营企业高质量发展。特别是在企业信用促进领域，在全国率先出台《企业信用促进条例》（以下简称《条例》），从制度层面为破解民营企业发展难题提供了保障。《条例》坚持问题导向、结果导向，重点破解“三不”问题。一是破解信用信息不对称问题，针对企业了解交易相对方信用状况困难的情况，提出建立全市企业信用信息目录，完善公共信用信息平台，拓宽企业收集应用信用信息的途径。二是破解评价标准不统一问题，提出建立全市统一的公共信用综合评价机制，完善企业信用信息管理制度，定期更新企业信用信息目录。三是破解融资许可不便捷问题，将应用金融服务信用信息共享平台、推广小微企业信用保证基金等上升为法规。

聚焦企业需求，构建支持民营经济发展的政策体系。台州市始终聚焦企业发展的需求诉求，及时出台《台州市推动经济稳进提质40条》等一系列政策，让民营企业稳预期、强信心、安心发展。一是在主体培育上，出台《关于进一步优化营商环境发展壮大市场主体的三十条意见》等政策，实施企业梯度培育工程，既支持壮大一批龙头企业，也鼓励发展专精特新企业和中小微企业。目前，台州已有上市企业73家、规上工业企业5602家、国家级专精特新“小巨人”企业90家。二是在产业发展上，出台《加快推进制造业高质量发展若干政策（新智造篇）》等政策，推动支柱产业集群升级、加快传统产业改造提升，促进新兴产业培育发展。目前，正着力打造新能源、新材料、新医药健康、未来汽车、高端装备等5个千亿级的产业集群。三是科技创新上，出台《关于坚持创新制胜高水平建设创新型城市的若干政策意见》等政策，在加大研发投入、培育创新主体、引育科创平台、促进成果转化等方面都有具体的支持政策，有力推动了民营企业创新能力的提升。

聚焦融资保障，深化国家级小微金融改革创新试点。2015年12月，国务院常务会议确定台州为“小微企业金融服务改革创新试验区”。台州市坚持以服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险为改革创新的出发点和落脚点，出台一系列基础性、关键性、首创性改革措施，逐步探索出一套“专注实体、深耕小微、精准供给、稳健运行”的小微企业金融服务“台州模式”，有效促进了民营经济的发展。一是首创金融服务信用信息共享平台，构建数字化征信体系，破解银企信息不对称问题，平台汇集市场监管、税务、社保、电力、水务等多个部门涉及80多万家市场主体的信用信息。二是首创小微企业信用保证基金，构建地方政府融资担保体系，破解企业增信难问题，基金以“政府出资为主、银行捐资为辅”，收取较低担保费用，且不附加收取额外费用或增加第三方担保。三是“深耕小微、精准供给”有机结合，形成小法人银行“伙伴式”金融服务体系。20家地方法人银行不断创新微贷技术，形成“小法人银行”服务“小微企业”的“两小”特色金融服务。3家城商行实行社区化、模型化、便利化的经营策略，满足小微企业多元化、特色化、差异化融资需求。

聚焦产权保护，强化知识产权全链条保护利用。先后设立民营经济知识产权司法保护中心、宁波知识产权法庭台州巡回审判庭、台州中院知识产权巡回审判庭，形成委托调解、调诉对接、司法审判“三合一”的知识产权纠纷处理模式，以全国第一的成绩获批第三批知识产权运营服务体系建设重点城市，全市专利质押金额连续两年居全国第一，商标质押登记办理量连续六年居全国第一。一是实施专利导航工程，聚焦重点产业、重点企业开展专利导航项目46个，明晰产业发展方向，探索优化产业创新发展资源配置的具体路径。二是加快高价值专利培育，根据台州产业发展布局，开展专利地图研究，实施针对性技术研发，形成高价值专利。三是推动专利标准融合，建成涵盖121家企业的台州市专利标准融合发展企业培育库，设立“台州市标准创新贡献奖”，推进集群关键共性技术专利向团体标准转化，创建团体标准试点31个，获批成为全省首个专利融入标准试点市。

加强民营经济发展制度支撑的对策建议

民营经济始终是台州最大的优势、最亮的特色、最重的底牌。奋进现代化新征程，全面落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》，应进一步加大民营经济发展的制度供给，不断完善支持民营经济发展的政策措施，走出一条富有台州特色的民营经济高质量发展之路，为全国民营经济高质量发展提供实践经验。

进一步营造良好法治环境，稳定民营企业发展预期。从法治层面加强顶层设计，制定出台民营经济促进条例等类似规定，推动民营经济地方立法，通过地方性法规为平等保护民营企业、打造公平营商环境提供制度保障，提振企业家的预期和信心。民营企业家对合法权益保护十分关心，建议进一步规范司法机构、行政机关的查封、冻结、扣押工作，完善信赖利益保护制度，依法保护民营企业家合法权益。探索完善知识产权保护体系，落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，打击侵犯商业秘密等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为，增强民营企业创新创造的活力和动力。深化行政执法改革，考虑推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度，让民营企业感受到执法的温度。

进一步落实市场平等准入机制，拓展民营企业发展空间。目前，民营企业对行业准入、公平竞争等方面还有更大的期待，建议进一步破除在公平竞争方面对民营企业的限制，明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等民营企业均可依法平等进入。在积极支持民营资本参与国企混改等方面加强探索实践，在特定领域允许民营资本控股，规范基础设施和公共服务领域的政企合作，让民营企业平等获取信贷、土地、能耗、环保、公共数据等资源要素。

进一步加大民营经济政策供给，增强民营企业获得感。当前，经济复苏的动能仍然较弱，民营企业家的发展信心不足，在企业融资、市场机会、转型升级等方面还存在不少问题瓶颈，需要政府精准制定实施各类政策予以支持。建议进一步深化小微金融服务改革，鼓励银行业金融机构优化信贷机制，对已符合贷款审批条件的民营企业，银行业金融机构不增加其保证担保。鼓励支持民间资本参与重大项目建设，为民营企业提供更多应用场景，帮助民营企业获得更多发展空间、投资机会。建议进一步完善纾困帮扶机制，总结推广近年来行之有效的纾困帮扶措施，让民营企业最大限度享受政策红利。

进一步健全民营经济人士健康成长制度，提振民营企业发展信心。民营经济人士是民营经济发展的主力军。建议从制度层面进一步构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，广泛听取民营企业家的意见和诉求。对民营经济人士进一步加强教育培训，健全民营中小微企业培训制度，建立年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。同时，可以加强优秀民营企业选树宣传，弘扬企业家精神，营造促进民营经济健康发展的良好社会氛围。