改善和促进农民工发展

文 / 卓勇良

浙江省发展和改革研究所原所长、浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任

重新认识农民工的重要地位，切切实实把一些积极有效的举措落到实处

农民工是当前受经济放慢影响较大的一个群体。当前促经济促消费或可采取迂回战略，短期政策长期化，解决农民工问题。这既符合改革发展成果共享的弘大叙事，也有利于短期刺激，更是为长远发展新增一个庞大的消费群体。

全国农民工3亿左右，加上家庭成员是4亿多人。这一人群2022年有51.7%在服务业就业，而当前服务业增长不及预期。与此同时，制造业2022年6月以来再次持续减员，建筑业正在遭受房地产拖累。农民工群体的生存发展，应该引起大家关注。

农民工增长大幅放慢。2008年至2017年，全国农民工年均增长2.7%，2017年至2022年，年均增长0.6%，放慢2.1个百分点。疫情只是导致农民工年度数据波动，并非农民工增长放慢的主要因素。疫前的2018年和2019年，农民工增长已大幅放慢，仅分别比上年增长0.6%和0.8%。不过今年二季度末农民工同比有较大增长，这是好消息。

农民工工资增长大幅放慢。2008年至2017年，全国农民工工资年均名义增长11.2%；2017年至2022年，年均名义增长5.8%，大幅放慢5.4个百分点。尤其是2020年和2022年，农民工工资分别仅比上年增长2.8%和4.1%。中国农村最大问题是人均资源较少，2020年人均耕地仅3.8亩。农民工既已走出农村，就不太可能返回农村。

中国现代化的一条主线，就是“减少农民”。浙江农业从业人口占比已降至5.3%，正在接近发达经济体水平。根据2020年“七普”数据，仍有20个省份的农业从业人员占比高于20%，其中高于30%的有7个省份，最高的云南为41.5%。尽管30岁左右的农业人口正在大批离开农村，但农业从业人员年龄比通常认为的要轻。2020年“七普”数据，农业从业人口，40至59岁人口占比51.6%。

全国农民占比依然偏高。根据对2020年全球14个国家的分析，当一个国家的人均GDP为1万美元左右时，农民占比大致10%左右。中国2020年人均GDP按当年汇率为10503美元，农业从业人员占比20.6%，偏高幅度较大。显然，促进农业人口产业转移的现代化使命仍有较长一段路。

农民比重居高不下的原因比较复杂，其中人均收入占人均GDP比重过低，是一个主要因素。由此而致的逻辑链是：居民收入占比较低→消费占比较低→服务业占比较低→农民的产业转移路径不畅→农民占比偏高。具体数据如下：

一是居民收入占比较低。2022年，全国居民的收入占比为43.0%，比2021年的43.2%，又有所下降。2021年，OECD的29个国家，收入占比67.2%，中国比其低24.0个百分点。最高的美国为88.8%，最低的爱尔兰为30.9%，中位数69.4%，中国数据比这一中位数低26.2个百分点。二是居民最终消费占比较低。根据世界银行2021年159个经济体数据，中国居民最终消费占GDP的38.4%，比全球平均54.9%，低16.5个百分点，在159个经济体中位列倒数第11。从消费占比比收入占比低4.2个百分点当中，更可以看出，中国经济还存在着消费倾向较低的问题。三是服务业占比较低。按世界银行数据，中国2020年购买力平价的人均GDP为19170美元，服务业增加值占GDP的54.5%，在这一人均GDP水平上的其他3个国家服务业的算术平均为60.9%，其中墨西哥为60.3%，我国比其低5.8个百分点。

正是在这一状况下，形成当下经济的又一较大问题，农民工增长放慢将致经济自我收缩。经济增长较快时，农民工需求较大，农民工工资将加快增长，形成经济增长的加速效应；当经济增长放慢到一定水平后，农民工工资增长放慢也会加快，形成经济增长的减速效应。后者的加强效应已反映在宏观数据上，全国人均消费占人均GDP比重2015年达到最高的31.8%后，持续多年下降，2022年为28.6%，系这几年最低。

当前促经济促消费，请别忘了农民工。农民工增长是经济发展的一个目的，也是经济动能转化为最终消费需求的一个重要群体。上面的钱下不来，下面的需求上不去；M2居高不下，物价却在下行。其中症结，就是农民占比偏高，农民工增长放慢，以及由此而致的全国人均收入占人均GDP比重的下行。

建议重新认识农民工的重要地位，切切实实把一些积极有效的举措落到实处。这里包括针对农民及农民工群体发放消费劵、代为支付若干费用、增加医保等。