新时代高校基层党组织议事决策机制构建

刘帅克

（淮北理工学院，安徽 淮北 235000）

抓牢抓实党建工作一方面是全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，推动全面从严治党向高校基层推广延伸，另一方面也是强化高校党建工作、解决突出问题的内在需要。深入调研当前高校基层党组织议事决策机制中存在的问题与不足，探讨、实践适应新时代发展要求的科学议事决策运行体系，对于加强高校基层党组织建设，充分发挥其政治功能具有极为重要的作用。

一、构建新时代高校基层党组织议事决策机制的现实意义

（一）符合当前党建工作开展的相关要求

党的十九大报告中，习近平总书记明确地提出了在新时代下开展党的建设过程中的总要求。高校应了解在新时代下高等院校党建工作开展的相应方向，提高其党建工作的整体质量，满足目前高校发展的实际需求。高等院校需要定期开展党建工作，并且做好相应的组织工作，结合我国所下发的相关重要文件作为党建工作中的重要思想。在开展党建工作过程中应明确新时代的党建工作建设的总体要求是什么，并且了解在日常工作中需要严格地执行工作规范，以此作为前提，充分地将党的教育方针贯彻到高等院校党建工作中的每一个环节，应明确立德树人是目前高校的根本任务，而建设高等院校时，也需要充分地展现出高等院校建设的整体质量，满足我国当前教育强国发展的实际需求。

（二）符合高校党建工作的现实发展需要

基层党建工作水平在一定程度上是由议事决策水平决定的，在当前现代大学治理进程快速推进的形势下，对处于全面领导地位的党建工作提出了高度适应当前国际、国内政治形势，以及培养社会主义事业建设者和接班人的现实发展需要。高校基层党组织议事决策机制是否健全，将极大地影响着高校基层党组织履行政治责任、实现政治功能。立足解决当前高校党建工作中的实际问题，充分依靠组织、健全机制，从组织建设中汲取力量。

（三）有助于创新新时代高校党建工作形式

通过调研发现，当前高校基层党组织在议事决策机制建设和流程管理中存在不同程度的不平衡、效率低等与新时代发展要求不相匹配的现象。以创新体制机制建设为抓手，以信息化技术为手段，深入挖掘高校基层党建工作新的着力点和发力点，使抽象的理论与具体的实际工作无缝衔接，推进高校党建工作更加适应新时期发展需要。

二、高校基层党组织议事决策机制面临的问题及原因分析

（一）党建工作研究深度不够，导致议事决策缺乏自信

目前高校普遍重视科研工作，各级各类科研论文、研究课题、专利等成果数不胜数，教学能力、技能竞赛、创新创业等各级各类大赛获奖的层次水平越来越高。但细细看来，党建工作的研究成果却少之又少，对党建工作的内涵、本质、规律把握不足，在议事决策中无法真正发挥其核心、领航作用。

（二）党建和业务工作关系不清，导致议事决策方向不明

许多高校不同程度地存在“以党代政”“党政不分”“责任不明”“运转不畅”等现象；有的高校不能充分发挥知识分子在学校管理中的作用，忽视了知识分子强化科学管理的专业地位；有的高校重业务、轻党建，实业务、虚党建的现象仍然比较严重，基层党组织对议事决策的事项和内容把握不准，在管什么、抓什么的问题上模糊不清，在怎么管、怎么抓的问题上认识不一[1]。

（三）党建工作机制不够健全，导致议事决策针对性不强

党建工作原则性强，为了不出偏差，目前各高校在相关工作机制上，基本依赖党中央和上级党组织的机制要求。由于缺乏深入研究和理解，在制定既遵循上级要求又贴合本校实际的细化落实落地的机制方面，没有底气、缺少创新、不够系统，贯彻落实党委领导下的校长负责制的工作程序及规则标准不清晰，直接影响到议事决策的准确度和力度。

（四）议事决策范围和流程不清晰，导致议事决策效率不高

高校基层党委议事方式多采用党委会、校长办公会方式，二级院系多采用支委会、党政联席会等方式，普遍存在决策人员构成重合、缺乏决策支持系统等问题。特别是在疫情期间，线下会议受到限制，议事决策的效率大打折扣。议事决策的过程和决议公开方式仅限于各级会议纪要发布等方式，公开的范围和及时性有限，不便于广大党员群众及时了解关心学校、院系的重大事项。

三、基于“机制+清单+IT”的高校基层党组织议事决策工作机制构建

以问题为导向，以思想教育、机制规范、流程标准、信息化系统建设为抓手，不断完善高校基层党组织议事决策机制，进一步提高认识，健全完善机制体系，设计使用集成议事要点工作清单，并采用信息化手段提高机制运行的效能以及“三公”特性。通过该决策机制的良好有序运行，起到进一步增强高校基层党组织的政治引领作用，切实提高决策前的领悟力、决策中的判断力、决策后的执行力等，并营造高校基层党组织内部乃至整个党内民主生活的良好氛围。

（一）以提高党建工作认识为前提，精准把握党委领导的核心作用

一是加强理论研究，把握高校党建工作内涵。高校工作机制的建立，要以《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国教育法》为基本法律依据，新时代党的建设总要求和组织路线是高校基层党建、组织工作的全面规范与基本遵循。高校党建工作一定要切实提高认识，全面把握高校党建工作内涵，要紧紧依靠相关法律。作为我国高等院校，在开展党建工作时，需要不断地推动思想建设、政治建设、组织建设以及作风建设和纪律建设等系列内容，明确党建机制始终是我党发展过程中极为重要的一部分，党建机制也关系到党的各项建设的整体质量。在日常工作中需要充分地彰显党建机制所展现的内在性、必要性以及规律性。应符合我国高等院校在开展党建工作过程中的现实需求，提高高等院校建设发展的整体质量。基层党建工作在开展时提高工作水平以及培养更加适应社会主义现代化建设的接班人，是现代社会发展过程中的必要需求之一。

二是加强教育管理，发挥党委领导核心作用。高校党委是学校的领导核心，通过常态化地开展学习教育，抓好新思想教育，深化主题教育，提高对《重大行政决策程序暂行条例》等法规的理解、把握，进一步深刻领会习近平总书记关于“全面加强党对教育工作的领导”的根本要求，明确《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》关于办学方向的规定，牢牢抓住高校基层党组织是确保党的教育方针和决策部署贯彻落实之基这一根本事实，树牢并充分发挥党委领导核心作用，严肃组织生活，扎实推进高校各项建设。

（二）以把握党建工作规律为基础，建立健全运行监督反馈的机制体系

落实我国党建工作发展过程中的相关要求，并且进一步提高党建工作的整体质量，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为党建工作中最为重要的一部分，完善并进一步提高其教学发展的整体质量，明确《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中所涉及的相关内容，满足当前办学发展的实际需求，确保在高等院校开展党建工作中能够真正将党的教育方针以及党的教育决策部署落到实处，提高党建工作在开展时的整体质量，也能够满足目前我国党建工作开展的实际效果，落实基层高等院校在开展党建工作中的工作目标、工作主体、工作重心。准确把握党建工作的本质规律和加强党的建设的新目标新要求，强化机制的约束指导作用，构建科学高效的现代大学领导组织机构并完善机制设计，提升高校基层党组织决策科学化水平。

一是科学划分和规范党委、行政的职责范围。要充分理解并且将《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》融入高等院校的党组织发展过程中，明确其党组织所涉及的相关内容，并且提高党建工作在开展过程中的整体质量，确保其效果能够真正满足目前我国高等院校党建工作开展的整体质量，深刻领会完善高校党委领导下的校长负责制的相关要求。建立健全统一的党委领导体系，做到党政分工合作。深刻了解在开展党政分工合作、协调运行过程中，其中所涉及的内容有哪些，在开展党建工作中又如何进一步对其进行完善，确保党建工作在后续开展时，无论是其开展质量或是开展效果，均能够满足当下高校发展的实际需求，逐步提高党建工作开展的具体效果。作为高等院校的党委工作人员更需要在日常开展工作的过程中结合实际、全方位领导，并且承担本校工作中的相关内容，确保在后续开展党建工作中，党建工作的开展质量以及效果等均得到显著提升。

二是科学制定高校党委会和校长办公会议事规则。加快制定议事细则和规范程序，是实现管理规范化、决策科学化的必要途径。根据职权范围，将议事规则与决策机制统一起来，厘定议事规则和程序，规范治理及运作，议事规则和流程要具体明晰、职责分清、权限明确，要避免过于概括化，要直面高校中复杂的具体情况，要勇于堵塞漏洞、杜绝腐败，做到科学决策、民主决策、依法决策，使议事决策日趋规范化、机制化，为党政职权落实提供科学的、必要的操作规范[2]。

三是建立健全现代大学党建工作质量评价、监督机制。引入自我诊断与改进成果，将质量管理体系标准的理念和方法植入高校党的建设工作，建立健全现代大学党建工作质量评价、监督机制，细化目标要求、指标要素、评价机制，制定党建工作考核指标体系，对党委、党（总）支部年度工作思路、工作目标、成果目标、拟改进任务、项目工作任务、重点工作任务等达成情况进行考核评价。健全请示汇报及反馈机制，完善现代大学委员会治理机制[3]。

（三）以加强机制落实为依托，设计达成集成议事要点的清单化

清单管理具有前瞻性、全面性、逻辑性及易操作等功能特点，简单实用。为保证高校党建工作各项机制不折不扣地得以实行并取得实效，高校党组织要充分把握整个决策系统的功能定位，健全抓落实机制，强化实践探索，清晰设计使用集成议事决策要点工作清单，推进完善新时代高校基层党组织议事决策的运行体系。议事决策事项可划分为常规事项、专门事项、重点事项、临时事项等不同类别，常规事项由常规管理部门进行落实，专门事项、重点事项、临时事项由划定的责任部门进行落实，党委办公室、校长办公室分别对党委会督办事项、校长办公会督办事项进行督办，并将落实及办结情况及时汇报、公开。

（四）以现代信息技术为支撑，实现高效流转衔接公开的信息化

运用信息技术可以有效提高党组织决策机制运行效能，并推动党风廉政建设“三公开”即党务公开、政务公开、财务公开成为常态。

研发党组织议事决策及考核监督运行平台，开发议事工作流、决策工作流、质量控制及工作评价管理平台、“三公”平台等模块。根据职责分工设置管理、操作及查看权限，将相关工作目标、工作标准、议事清单、公开信息导入系统。通过发起议事、催办服务、办结评价、公开反馈等功能保证工作流转顺畅。通过量化计分、智能分析等服务保证党组织工作状态实时呈现，实现了党组织议事决策的精确、智能、动态和透明，大大提高了党委决策机制运行效率，为党组织考核、先进选树等提供了重要依据。