新时代贵州社区教育高质量发展路径探究

张春田

(贵州开放大学 贵阳 550004)

一、引言

当今世界,人类社会正在向信息社会转变,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,新一代智能技术正在改变着人们的生产生活方式。在新的历史条件下,人民对美好生活的追求不断升级,人民群众更加注重解决“从有到优”的需求,更加注重基本的吃穿住用行之外的精神文化需求。促进全民教育、终身学习已经成为我国开发人力资源、提高经济竞争力、实现社会可持续发展的重大战略。近年来,贵州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,落实新发展理念,经济社会快速发展,优先发展教育,文体事业和产业蓬勃发展。“黄金十年”,贵州锤炼了“团结奋进、拼搏创新、苦干实干”的新时代精神,进入“十四五”,贵州以高质量发展统揽全局,把在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩作为主目标,把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主抓手,全力以赴围绕“四新”抓“四化”,奋力谱写新时代贵州高质量发展新篇章。新征程上,“贵州省将与全国同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州。”[1]社区教育是与百姓生活和社区(乡村)建设密切相关的教育,在文明城市创建和乡村振兴中将会发挥越来越重要的作用。

党的二十大报告提出推进教育数字化,建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的任务。2022年1月,国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)对贵州发展进行了全方位布局,部署“提高保障和改善民生水平,提升劳动者就业能力和收入水平,推动教育高质量发展”等任务,为贵州教育事业的发展提供了重大历史机遇和强大发展动力。社区教育作为教育事业的重要组成部分,作为推进学习型社会建设的重要途径和形式,贯彻落实党的教育政策是首要政治任务。为推动社区教育实现高质量发展,笔者通过问卷星、电话、访谈等方式,在全省9个市(州),27个县,面向2016年以来建设的部分省级社区教育试点单位、示范基地开展了深入的调研工作,系统梳理贵州社区教育发展现状,以期对新时期贵州社区教育高质量发展提供参考。

二、贵州省社区教育发展现状

“只有一个国家或地区经济社会发展到一定程度,人民普遍产生了一种教育需求,而这种需求是家庭教育、学校教育不能满足的时候,一种新的教育类型就可能应运而生。”[2]贵州省的社区教育就是在这样的背景下得到发展的。“十三五”期间,贵州省按照习近平总书记对贵州省“培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示精神,提出建设特色教育强省战略,始终坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要先手棋。2016年,贵州省围绕社区建设的总体目标,开展社区教育试点建设工作,以建立健全社区教育制度为着力点,紧贴地方实际, 不断拓展、开发和利用区域内各类教育资源,有计划有目标地开展社区教育教学活动,多渠道、全方位开展工作,社区教育在全省范围内快速发展,不断提高了社区居民的综合素质和生活质量。

(一)机构和办学体系建设情况

2016年11月,经贵州省教育厅批准,贵州广播电视大学(现更名为贵州开放大学)设立了贵州省社区教育指导服务中心,并明确其职责。该中心的成立标志着社区教育在贵州进入自觉行动、整体推进阶段。2017年3月,9个市(州)均成立社区教育指导服务中心,履行对本区域社区教育工作的统筹指导职责。随后,贵州完成9个市(州)、37个区县、50家试点单位(包括职业学校、电大系统单位、街道、居委会)的建设工作,各试点单位在完成自身项目建设的基础上,通过合作共建等方式尝试建设了一批社区学校、社区教育教学点,探索多种机构建设形式和资源整合方式,推动全省社区教育向着覆盖面更广、参与人数更多的方向发展。2021年,在总结试点建设经验的基础上,贵州省教育厅启动社区教育示范基地建设工作,为贵州社区教育立排头、树标杆,推动社区教育高质量发展。2022年,贵州省职业教育“技能贵州”行动计划支持职业院校申报社区教育示范基地,助力社区教育事业发展,为提升教育服务社会质量,健全服务全民终身学习教育体系新增平台、资源和力量。目前,全省初步形成了“两级指导、五级办学”的学习支持服务体系,如图1所示。

图1 “两级指导、五级办学”的学习支持服务体系

(二)学习平台建设

1.网络学习平台建设

2019年10月,贵州省社区教育学习平台——“乐之学习网”建成并投入使用,丰富了学习资源种类和内容。该平台由省、市(州)两级平台共同组成,设有门户、课程中心、学习中心、新闻资讯、活动报名、精品课程、老年教育等多个板块。各市(州)可使用平台上所有资源,开展线上社区教育教学活动。居民通过手机号注册,即可实现在线课程学习、在线活动报名、新闻动态查阅、浏览风采展播等。截至2023年3月,上线资源近2500GB,内容涵盖政策法规、职业技能、实用技术、投资理财、科学普及、身心健康、公民素养、家庭教育、投资理财等,线上浏览量逾200万人次,该平台支持省级社区教育大赛4个系列6场次,线上参与投票人数逾150万人次,线上培训8个班次,培训学员20000人次。

2020年3月, “贵州社区教育”微信公众号和小程序正式启动,推动了社区教育“上云端”,丰富优质的课程资源通过一根网线、一个屏幕、一部手机即可连接到千家万户。全省居民可通过手机号注册,免费享有“人人皆学、时时能学、处处可学”的便利。

2.电视学习平台建设

2022年1月,贵州开放大学和贵州广电网络公司响应国家积极应对人口老龄化战略,携手共建的“贵州老年开放大学学习平台”正式上线,开拓了终身教育的新路径、新载体、新方法,终身学习服务更加多样便捷,以2022年第一季度为例,总点击量超过百万人次。

(三)社区教育工作者队伍建设

社区教育工作者队伍包括管理人员、社区工作人员、社会工作者、专职教师、兼职教师和志愿者等,据不完全统计,2016年—2021年,全省从事社区教育工作的管理人员有237人,社区工作人员136人,专职教师136人,兼职教师近千人,志愿者12000多人。

为提升社区教育管理队伍和社会工作者的专业素养和职业能力,贵州省社区教育指导服务中心多次组织培训工作。培训地点多选择到社区教育办学网络体系较完善、社区教育体制机制较成熟的北京、上海、成都、苏州、杭州、福州等地。培训方式包括集中开展讲座、案例分析、经验分享、实地考察、现场观摩等方式,帮助参训人员打开思路,拓宽视野,加深对社区教育的认识和理解,提升推进当地社区教育工作发展以及服务当地经济和社会发展的能力。

受疫情影响,2021年,社区教育采取线上教学的方式开展社会工作者培训,培训人次28844人,总体来看,社会工作者培训人次逐年增加。

(四)社区教育教学活动

贵州依托试点单位、示范基地积极开展内容丰富的社区教育教学活动,满足人民群众日益增长的个性化、多样化学习需求,增强人民群众终身学习的自觉性和获得感,深化社区教育内涵建设在探索和创新中前进。鼓励各地形成特色和品牌,各地因地制宜开展社区教育培训活动。几年来,不断扩大社区教育内容,各类培训参与人数逐年递增。舞蹈、声乐等培训5万多人次;社会主义核心价值观宣讲,新市民适应城镇生活、素质提升、家庭教育等培训11万人次;农村贫困劳动力、农村致富带头人、缝纫工、电子设备接装、种植技术、养殖技能等培训逾15万人次;少数民族文化传承、民俗文化、阳明文化进社区等活动近10万人次参与。贵州社区教育品牌已初步形成,贵州开放大学的“学校+社区 托起幸福夕阳红”、贵州省文化馆的“王牌大妈舞蹈团”、贵阳市的“雏鹰计划 五型少年”、铜仁市的“仁师在线”、遵义市的“正念学堂”、兴义市的“青春课堂”、安顺市的“智能手机、共享智慧生活” 等项目,服务对象包括青少年、老年人、农民、新市民等,一定程度上满足了不同群体的学习需求,扩大了社区教育的社会影响力,提升了社区教育内涵。

三、贵州省社区教育发展中面临的问题

近年来,贵州省社区教育取得了一定的成绩,但是也存在一些短板和弱项亟待解决,主要体现在以下几个方面。

(一)顶层设计有待加强

根据各地提供的材料,只有3个市出台了与社区教育发展相关的文件,占市(州)文件总数的比例不超过50%。总体来看,贵州省社区教育的顶层设计和制度建设尚处于起步和探索阶段,出台的政策文件难以支撑社区教育快速发展需求,与《省教育厅关于开展社区教育试点工作的通知》(黔教职成发[2016]276号)目标要求、任务落实还有一定差距。省、市(州)、县社区教育协调机构和联席会议等协调机制还没建立起来,缺乏近、中、远期目标,已设立的市(州)社区教育指导服务中心,相应的职责和职能未能得到充分发挥。

(二)机构体系亟待完善

为正常开展教育教学活动,贵州省基本按照省、市两级指导,县、乡、社区(居)积极参与的教学思路,组建社区教育业务和教学机构,各地由辖区内社区教育指导服务机构牵头,以社区教育试点单位、示范基地、教学点、共建基地等形式在教育行政部门的指导下开展教育教学活动。但其数量与规模距离《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中提到的“区、县、市全覆盖”[3]这一标准还有很大距离,名称和功能定位有待进一步规范和明确。

(三)经费投入力度需要加大

据调查,自2016年以来,省级财政投入社区教育经费近4000万元,主要用于省级社区教育试点单位、示范基地的基础设施建设、教学活动的开展、品牌项目的打造、社区教育平台建设维护、线上课程资源建设等。市级层面,仅有贵阳市在2019年的市级财政经费投入超过500万元,铜仁、遵义、黔南州社区教育经费均为20—40万元不等,有些市州甚至没有社区教育经费支持。区县级在社区教育方面的投入0—2万元不等,各地经费投入与教育部曾提出的“社区教育实验区人均经费1元,社区教育示范区人均经费2元”存在巨大差距,究其原因主要来自三个方面:一是各地财政收入不一,有些地区财力有限。二是没有法律法规支撑,各地缺乏统一执行标准和依据。三是部分地区领导对于社区教育的重视程度不够。

四、贵州社区教育高质量发展的路径

党的二十大报告提出了“办好人民满意的教育”的根本追求,贵州省第十三次党代会报告提出:“在现代化建设新征程上,高质量发展是贵州省全部工作的主题”。“十三五”期间,贵州教育系统认真贯彻落实党的教育方针,特色教育强省建设步履坚实有力,教育面貌正在发生格局性变化。按照贵州省教育发展“十四五”规划部署,社区教育要为加快建设高质量教育体系服务,到2025年,贵州的优质社区教育资源供给显著增加,服务地方发展能力明显增强,教育信息化水平显著提升。办好人民满意的社区教育、办贵州现代化发展需要的社区教育、办有品质的社区教育,是新时代贵州社区教育发展的总体目标。

(一)加强制度设计,建立健全领导体制

“领导体制既是推动社区教育发展的根本保障也是体制机制创新的关键问题。”[4]58现阶段社区教育具有公益性,政府在社区教育发展过程中居于主导地位,发挥主导作用。为此,要由政府发挥资源协调优势,为社区教育创造条件,提供保障。从全国来看,社区教育发展迅速和成效显著的地区都具有社区教育领导体制建立比较完善的特点。以福建省为例,2005年以来,福建相继颁布了福建省终身教育促进条例,出台了《关于实施<福建省终身教育促进条例>的试行意见的通知》,成立了福建省终身教育促进委员会,制定了检查督促、评估表彰、总结报告三项制度。“2010年,福建省政府把终身教育工作纳入教育强县评估指标,并加强省对县终身教育工作的督导。”[5]从社区教育发展的需求和轨迹来看,形成“政府主导推进、[5]60专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与的合力系统,并引进市场机制,使得行政力量、专业力量、社会力量、居民力量以及市场力量有机融合,共同推进社区教育的改革发展。”制度安排是为发展目标服务的,贵州的社区教育也不例外,需要政府的强力推进,并进行与地方经济发展水平相当的顶层设计,设置社区教育组织机构,配置相应的管理权限,有效推动《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》任务落地落实,从一项一项制度向多项配套措施推进,建立具有根本性、稳定性、长期性的制度体系,为贵州社区教育可持续发展、高质量发展提供保障。

(二)完善办学网络体系,辩证处理数量和质量的关系

社区教育是教育教学活动中的一个类型,需要办学机构来推进。近年来,贵州社区教育在试点建设中取得了可人的成绩。但是,试点建设到期后,多数单位没有固定的经费投入和师资队伍,社区教育又处于搁置状态。量变是质变的前提条件,质变是量变积累到一定程度的结果。贵州社区教育起步较晚,城乡区域间发展极不平衡。社区教育是面向广大地区、广大居民的教育,覆盖面广和参与率高是发展的重要标志。因此,在追求高质量发展的同时,依然要继续抓数量和扩大规模,这是未来十年乃至更长时期贵州社区教育发展的主基调。具体工作层面必须因地制宜、分类指导。经济发展较好的地区和城市,其着力点是向有品质的社区教育转型,社区教育发展不充分的地区着力点是向更广泛的人员和区域发展,逐步推进全省社区教育品质整体提升。因此,亟须建立一种横向到边,纵向到底的社区教育办学网络,使得贵州省社区教育摆脱试点(示范)模式,为社区教育长效发展提供基础保障。2018年12月,《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》提出:“加快普及社区教育建立健全覆盖城乡的社区教育三级办学机构网络,大力推进老年教育,家庭教育以及家长学校教育”等任务,为建构社区教育三级办学网络提供良好契机和规划。各地要结合地方实际,坚持统筹规划、稳步推进、整合资源、严格标准的原则,条件成熟一所设立一所,规范各级办学机构的名称为社区大学(省、市)、社区教育学院(区、县)、社区教育学校(乡镇、街道)、社区教育学习站或教学点(村、居),明确各级办学机构办学宗旨、领导班子、教学内容、教学计划、师资要求、教学场地、活动场所、设施设备、建设资金及经费来源等。建议通过教育行政部门或者成立社区教育委员会,下发关于社区教育办学机构设置的指导性意见,对各级办学机构的性质和地位作出规定,对上述问题予以明确指导。

(三)扩大经费投入,积极应对多方需求

党的二十大报告提出实施科教兴国战略,并强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑,这就要求加大社区教育经费的投入,优化教育资源配置方式。一方面积极应对中国式现代化战略需求,以满足广大社区成员不断增长的多样化学习需求,以需求为导向,加快建设高质量教育服务体系。另一方面要主动引导居民学习。笔者认为,教育的本质在于引导和唤醒个体投入到学习中,认识到学习是成长所需,是社会所需。社区教育应根据个体成长和社会需要,调动社区居民参与学习,主动学习,持续学习。

党的十八大以来,教育改革开放持续深化,服务全民终身学习的教育体系进一步完善。教育部把全面启动国家教育数字化战略行动作为一项重大工程加速推进。线上线下混合教学已成为当下及未来教育变革的重要方向。社区教育要以积极主动的姿态,主动思考教育在线发展需求,积极融入教育数字化发展轨道,充分发挥信息技术在课程建设、资源整合、教学实施、学习管理等方面的作用,重点在实用易操作上加快建设多终端学习支持服务平台,积极推动社区教育转型高效发展。

五、结语

发展社区教育,是塑造社区共同价值观的内在要求,是居民综合素质提升的迫切需要,要切实以供给侧结构性改革为手段,以社区教育为媒介,扩大社区教育的覆盖面和参与率,提升教育内涵,促进社区人向学习者转化,全面提升居民群众的综合素质和生活品质,为建设社会主义现代化教育强国奠定基础。