浅析县级检验检测机构现状和检验档案管理

摘 要“民以食为天，食以安为先。”习近平总书记对食品药品安全提出了“四个最严”的要求，即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。各级食品检验检测机构特别是县级食品检验检测机构，承担着食品质量安全指标检测和提供检验检测报告的重要责任。目前，县级食品检验检测机构现状并不令人乐观，在人力资源、硬件建设、检验能力和档案管理等方面还存在比较突出的问题。本文针对济宁市县（市、区）检验检测中心和曲阜市辖区检验检测机构展开深入调研分析，结合作者本职工作，归纳整理出当前制约县级检验检测机构发展的主要因素之一——档案管理问题，并提出自己的建议意见，期望对曲阜市检验检测中心和其他县（市、区）检验检测机构的健康发展提供一些助益。

關键词：检验检测机构；现状；档案管理

食品安全是关系到人民健康和国计民生的重大问题，党的二十大提出了“强化食品药品安全监管”“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的重要部署，作出了“实现高质量发展”“推进健康中国建设”“树立大食物观”的重大决策，为食品安全工作指明了前进方向。根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）和《山东省人民政府关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》（鲁政发〔2013〕24号）以及山东省《关于加强食品安全检验检测能力建设的指导意见》（鲁食药监发〔2014〕44号）等文件要求，自2013年起，济宁市、县（市、区）两级启动了检验检测中心的改革和建设，济宁市检验检测中心和10家县级检验检测中心全部建成并投入使用。从县级层面来看，济宁市辖区内各县（市、区）检验检测机构在检测能力、人员数量、实验室面积、仪器设备和档案管理等方面各不相同，水平参差不齐，发展潜力巨大。各检验机构档案管理多数还处于起步阶段，普遍侧重于检验报告的管理，整体档案管理还不够系统化、规范化，数字化档案管理水平较低，进一步加强检验机构能力建设，完善检验机构档案管理，是今后一个时期基层检验机构的一项重要任务。

一、济宁市各县（市、区）检验检测中心现状

目前，济宁市10处新建县级检验检测中心分别整合了质监、食品药品、农业以及卫生等部门食品药品的检验检测职能，绝大多数为市政府直属正科级全额拨款事业单位，部分纳入市场监管部门管理。从检测能力来看，多数以食品、农产品检验检测为重点。从在职人员数量来看，由于各检验检测中心都属于机构改革新建单位，人员有一部分是从质检、农业、食品药品和卫生等单位划转，一部分是新招录的专业技术人员，人员数量较少，但新进人员学历水平较高，如邹城市检验检测中心和兖州区检验检测中心都具备博士人才，其余机构硕士学历的人员也占一定比例，这些都为检验检测机构发展提供了人才支持。据统计，济宁市食品药品检验检测中心人数最多，为103人，其余各县区检验检测机构的人数多在25～40人；从实验室面积来看，多数县级检验中心都在1500平方米以上，有两处检验检测中心面积达到2000平方米以上。还有少部分检验检测中心实验室面积只有1000多平方米，与实际工作需要存在较大差距；从仪器设备来看，设备资产最多的是济宁市食品药品检验检测中心，达到了3600余万元，然后是邹城市检验检测中心，设备资产为2000多万元，其余机构的设备资产多在500万元以上。大部分机构都具备常见的大型检测仪器，如液相色谱、气相色谱、液相质谱联用、气相质谱联用、原子吸收光谱和原子荧光色谱等，能够开展大部分常见的食品添加剂、农残、兽残和重金属等项目检测。在县级层面来看，邹城市检验检测中心的业务能力和影响范围在各县区中位居前列，是全国首批县级食品检验资源整合试点县，建立了全市统一的食品质量检验中心，加挂了“山东省农副产品质量监督检验中心（邹城）”的牌子，资质范围不仅仅局限于食品、农产品，还有工业制品、土壤肥料和环境检测等，覆盖领域较广。

在档案管理方面，由于各县市区检验检测中心都是改革新建机构，合并单位多，档案资料繁多庞杂，人员流动大，熟悉档案管理知识的人比较缺乏，加之检验机构刚开始运转，各检验检测机构工作重点普遍放在了对检验报告的管理上，对其他档案资料，如文书、基建、设备、人员和影像等重视不够，普遍存在专兼职档案管理专业人员不足、档案管理不系统、不集中以及档案规范化数字化管理水平低等问题，标准化档案室达标率不高。

二、曲阜市辖区检验检测机构现状

曲阜市辖区内共有15家检验检测机构，公立性质的7家，第三方检验机构8家；从所属行业和检验能力来看，机动车安全检测5家，工程类检测3家，环境类检测1家，消防类检测1家，水质类检测1家，食品类检测1家，疾病类检测2家，刑事技术类检测1家；从人员规模来看，曲阜市各检验检测机构职工人数，除曲阜市疾病控制中心和曲阜市自来水有限公司以外均小于50人；从仪器设备来看，在1000万元以上的有1家，500万元以上的有4家，其余10家检验机构都在500万元以下；从档案专业人员配备情况来看，公办检验机构有专职档案管理人员的检验机构4家，有兼职档案管理人员的3家，民办检验机构明确专职档案管理人员的有1家，明确兼职档案管理人员的5家，未明确的有2家，其中民办检验机构专兼职管理人员更换比较频繁，业务水平偏低，档案管理缺乏连续性。

三、曲阜市检验检测中心存在的问题

1.人力资源方面

曲阜市检验检测中心现有编制人员21人，实有人数19人，编制人员总数偏少，岗位人员配备不足，多数岗位存在一人多岗的现象。比如，微生物实验室只有一位工作人员，每次进出都要更换防护服，在某种程度上影响实验的连续性、严谨性和高效率。检验检测中心成立前连续几年未开展检验工作，现有人员多数是新进年轻人员，缺乏工作经验丰富的熟练员工，人才断层严重，没有“老带新”，影响人才的快速成长。尤其是在扩项认证和监督抽检工作中，年轻人缺乏实践经验，在实验操作和报告编制方面的能力不足，需要进一步加强学习培训和实践锻炼。

2.硬件设备设施方面

硬件设备设施方面优势表现在新建单位的许多仪器设备都是新购置的，性能良好，故障率低，开展工作较为顺利。但相对于其他县区的检验检测机构，曲阜市检验检测中心硬件劣势也很明显，一是市检验中心和市疾控中心合用一幢办公楼，办公和实验场所都狭小局促。尤其是实验场所，由于面积不足，造成实验室功能分区设置受限，导致有些设备设施无处放置，有些检验项目无法进行，而有些区域还存在交叉污染的风险。同时，由于检验检测各个科室的实际活动范围较小，特别是前处理室时常因为同时开展实验而“撞车”；二是实验室的设备数量少，基本上大型仪器都是一台，如果仪器出现问题就无法进行实验，在一定程度上影响了检验检测工作效率。

3.档案管理方面

近年来，随着对档案管理工作的重视和互联网行业的高速发展，档案管理规范化、数字化建设已成为检验机构今后发展的新趋势，也成为现代化档案管理的一项重要手段。目前，曲阜市检验检测中心档案室规范化管理方面还存在许多不足，一是由于单位合署办公，档案业务用房紧张，不能完全满足档案工作需要；二是档案柜架外观陈旧、形式不一、安全保管功能落后，由于经费不足等原因没有及时更换，存在不同材质、不同规格档案柜架混合使用的问题，部分档案盒未使用统一的无酸档案盒等，对档案的长久保存产生一定影响；三是在食品样品采集、样品留样保存、样品分析检测和检验报告编制等环节，还存在抽样记录不规范、原始记录漏缺项和档案材料内容整理不全面等问题，存在检验检测报告数据容易丢失，甚至出现无法溯源的安全隐患；四是由于之前信息化设备设施配备不足，扫描仪、刻录机和摄像机等相关设备设施比较缺乏，记录和保存的档案管理数字化建设没有完成，科学建档、管档、用档水平还需要提升。

四、对县市区基层检验检测机构的建议

1.扩大实验用房和档案管理用房，满足实际工作需要

为适应检验事业长远健康发展需要，应提前制定检验机构发展规划和档案室建设规划，统筹合理建设档案业务用房，为加强档案室标准化建设奠定基础。或者在现有条件下，科学调整使用办公实验用房和档案业务用房，尽可能在现有基础上扩大档案业务用房，并完善档案室功能，彻底改善档案管理环境条件，满足档案管理工作的需要。

2.积极引进人才，建立优秀人才档案，发挥优秀人才作用

（1）争取各级政府和有关部门的支持，优化人才引进机制，加大人才引进力度，采取多种方式招聘专业技术人才和数字化档案管理人才，解决制约检验检测事业发展的专业技术人才短缺问题；（2）采取多种方式加强现有人才培养，采用线上线下、走出去和请进来相结合形式，积极开展业务培训和实践训练，尽快提升现有专业人员水平；（3）重点挑选和培养具有档案业务知识、电子档案管理知识和计算机系统运用技术的研究型、管理型和操作型档案管理人才，为开展电子档案管理和数字化档案管理提供人才保障。根据单位特点和专业技术人才现实表现，建立优秀人才档案，逐步完善人才激励制度，让专业人才留得住、用得上，调动专业人才工作的主动性、积极性，稳定人才队伍，保证检验工作可持续开展。

3.完善管理考核制度，发挥考核档案的指挥棒作用

首先，从建章立制入手，科学设置岗位，明确岗位职责，做到岗责统一，责权利结合；其次，建立考核评价机制，采取行之有效的激励奖惩措施，将业务水平、工作数量和质量与工作人员收入、晋升晋职、评先树优挂钩，从精神和物质上引导和鼓励现有工作人员努力学习掌握业务知识技能，增强主动工作、创新工作的积极性，引导广大职工积极投身到检验检测工作中；再次，学习借鉴外单位先进管理经验，对标对表，取长补短，推进单位管理的科学化、规范化；最后，严格单位制度落实情况检查和绩效考核，跟踪建立职工年度考核档案，发挥档案管理在制度管理和绩效考核中的作用。

4.健全完善數字化档案管理设施，提高检验档案利用水平

检验检测档案管理数字化建设，是今后档案管理的发展方向，也是行业竞争的主战场之一。第一，加强档案管理数字化建设，建设数字化档案室，进一步提升检验检测工作效率和工作质量，实现检验检测机构社会效益和经济效益的双赢；第二，建立检验机构数字化档案管理模块，完善档案管理集成系统，形成科学的检验档案全流程覆盖管理模式，做到检验检测档案有据可查、有据可依、真实有用；第三，规范档案数字化管理，防止发生检验检测实验数据被篡改或者修正的现象，维护检验检测数据的真实性；第四，科学保护和利用数字化管理档案，实行责任制管理，并纳入整体国家检验检测文献信息系统，扩大社会服务面，主动服务于国计民生。

5.加大仪器设备设施投入，科学管理利用仪器设备设施档案

一是加强检验设备设施的投入。检验检测机构作为食品产品进入市场的第一道质量检测关卡，开展工作必须依靠科学、有效的检测设备设施，并按照行业标准规范检测，出具具有权威性的检验报告。只有加强检验检测仪器设备设施建设，提高检验检测机构的硬件水平，才能保证检验检测工作正常开展。对于大型设备设施，可以借鉴采用共享平台的模式，加强检验机构之间的协作，实现设备设施资源合理利用，减轻检验机构购置仪器设备设施的经济压力，提高其利用率和检验工作效率。此外，还应科学建立和完善设备设施利用档案，尽最大能力推动检验检测手段的科技化、现代化，保证检测设备设施正常运行，确保检测数据真实、准确。二是加强档案数字化转换技术和设备设施的投入。利用档案数字化转换技术和设备设施，把传统载体的档案信息转化为数字化的信息资源，为用户提供更加便捷的服务。对于载体不同的实体档案，所使用的转换技术和设备设施也不同，如纸质的实体档案和照片，数字化转换主要采购的设备设施是扫描仪和数码相机等。经过数字化转换技术处理加工的纸质材料、图像和其他多媒体信息，最终形成档案信息资源，融入数字化档案室统一管理，更加方便信息的传输和利用，能够更加符合用户的多样化利用需求。

五、结语

检验检测行业作为一项事关国计民生的行业，随着全社会对产品质量、健康水平、生活安全和社会环境保护等方面重视程度不断加大，同时，随着贸易非关税壁垒应用越来越广泛以及国际贸易的持续扩张，检验检测行业的重要性更加突出，虽然目前县市区基层检验检测机构业务能力建设和档案管理水平与先进国家和地区相比还存在一定差距，相信通过不断努力，今后基层检验检测机构也将获得更快发展，特别是在引进高精尖人才、加强能力建设、创新运营管理模式和推动档案管理数字化建设方面，要不断努力探索，总结经验，开拓创新，努力开创基层检验检测机构工作的新局面。

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作者简介：翟培灿（1966—），男，汉族，山东曲阜人，本科，副研究馆员，研究方向：档案管理与开发利用。