五动并举 五力共用 开创自然资源治理体系新局面

近年来，漯河市牢固树立自下而上的耕地保护观念，坚持“五动并举”，推动“五力共用”，着力在全社会营造严格保护耕地、依法依规用地的浓厚氛围，切实提升自然资源管理水平，实现农村乱占耕地建房工作连续14个月“清零”，涌现出全国十大“最美自然守护者”张辉等一大批先进工作者。

高位推动，传导压力。漯河市委、市政府高度重视自然资源管理“一网两长”制建设，先后组织召开市委常委会、市委深改会、市政府常务会议专题研究部署，不断健全责任体系，明确任务分工，强化责任落实。全市明确市级田长12名，县级田长71名，乡级田长159名，村级田长1288名，各级网格员1530名，形成“总田长+田长+网格员”的市、县、乡、村四级全方位网格化监管体系，构建资源整合、责任明确、运转高效的审批、监管、执法“三融合”网格化管理新格局。同时，明确市、县、乡、村四级田长和成员单位工作职责，确保每个环节上有部门领导、下有专人负责，并将工作落实情况纳入年度综合考评范围，建立联席会议、督查考核问责等制度，全面夯实各级田长和各职能部门责任。制定“村级发现、乡镇制止，部门联动、共同惩戒”工作机制，利用“天眼”工程、全天候遥感监测数据，实现对网格的全方位、全覆盖、无缝隙监管，实现对违法违规行为的早发现、早制止、严查处。

部门联动，凝聚合力。根据全市耕地保护工作中存在的问题，漯河市全面梳理，分类制定措施，调配充实人员，下沉工作力量，迅速展开工作。各级田长把职责扛在肩上、抓在手上，定期开展巡查，有效解决“看得见的无人管、管得了的看不见”等问题。2022年以来，及时发现并制止违法违规占地315宗面积814.92亩，调解纠纷30多起，全市各类违法违规案件同比下降85%以上。与此同时，整合“河

长、田长、林长”管理权责，以土地为依托，以行政区域为网格，实现田长、林长、河长“三长合一”。目前，市、县党政负责人、制度机制、“三长”公示牌已顺利实现“三长合一”，并实现信息共通、资源共享，有效改变了“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的只管护田”局面，增强了治理的整体性与协同性，有效减轻了人员、财政负担和基层压力。

机制带动，永葆活力。漯河市着力健全长效机制，推动监管从“人治”变为“法治”，从“短治”变为“长治”。建立田长巡查制度。实行市、县级田长每季度至少巡查一次，乡级田长每月至少巡查一次，村级田长每周至少巡查一次。今年以来，各级田长开展巡查7000余人次。建立督查巡查机制。实行月巡查、季督查制度，每季度组织一次督查，对督查中发现的问题，立即交办整改，营造一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。建立评比考核机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职问责”，将各县（区）自然资源管理“一网两长”制落实情况纳入年度综合考评，实行过程管理，半年观摩讲评，年底总结验收，推动田长制各项工作落地生根、长效常治。

责任驱动，保持动力。在遏制新增上，漯河市从源头严防、过程严管、后果严惩三个方面着手，不断提高自然资源管理“一网两长”制工作的动力。坚持源头严防，建立市、县、乡、村四级监管网络，落实“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的自然资源管理共同责任体系；坚持过程严管，逐级压实县、乡、村级主体责任，落实部门执法监管职责，构建“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的耕地保护体系。坚持后果严惩。每月对各县（区）新增情况、整改情况进行对比，对落后县（区）通报批评；建立周通报、月评估机制，连续3个月在《漯河日报》上对耕地保护工作进行评估排序通报；对涉及监管不力、未能及时发现制止农村乱占耕地建房新增违法行为的16名相关责任人进行党纪政纪处理。

宣传发动，发挥威力。工作中，漯河市注重发动群众，把群众从旁观者变成参与者和监督者，实现全民共治共享。广泛宣传动员。利用墙体标语、宣传版面、宣传册、新媒体等形式，市、县、乡、村广泛动员，使自然资源管理“一网两长”制工作深入人心、家喻戶晓，营造人人关心、齐抓共管的良好氛围。主动接受监督。通过电视台、微信公众号等媒体向社会公告各级田长名单，在主要路（地）段设立田长公示牌1391个，标明监管范围、监管职责、田长信息、举报电话等内容，主动接受社会各界监督。推进村民共治。发挥农村老干部、老党员等热心公益、敢抓敢管、社会声望高的优势，搭建社会各界人士参与平台，聘请热心公益人员监督田长管护工作，确保田长制工作取得扎实成效。