压紧“责任链” 织密“防护网”

贾志辉

年报编制大纲规范、储量数据准确、估算方法科学……近日，26名采矿地质专家齐聚洛阳市自然资源和规划局，分成13个审查小组，通过听汇报、看图纸、现场提问等形式，对82个矿山储量年报进行逐一审查，并给出高度评价。

邀请专家把脉是洛阳市自然资源和规划局加强矿产资源监督管理的创新举措。近年来，该局紧紧围绕破解矿产资源有效供给与监督保护等难题，坚持主动作为，不断拓宽新视野，探索新思路，切实提升矿产资源监督管理水平。

构建全面监管大格局

该局注重厘清职责，协同推进，构建“纵向到底，横向到边，不留死角，全面覆盖”的监管格局，促进矿业持续健康发展。

按照“谁审批谁监管”原则，该局实施责任清单化监管，避免出现空档，防止推诿扯皮。通过定期考核、通报讲评等方式督促责任落实。同时，建立联席会议制度，在矿产资源集中整治专项行动中，建立信息共享、协同联动机制，实现监管无缝衔接。

该局积极探索“两成两力”（成系统、成建制，形成监管力、服务力）监管模式，坚持县（区）自然资源主管部门日常检查与市自然资源主管部门定期抽查相结合，建立共享台账，实施一体管理；坚持属地巡查与联合执法相结合，力求处罚一致，销号同步；坚持分级监管与系统服务相结合，做到有问题一改到底，有困难服务上门。

探索适应形势新思路

面对新时期诸多挑战，如何做好统筹谋划、科学监管，是洛阳市自然资源主管部门一直探索的课题。为此，该局采取科学优化矿产开采布局、抓好主体实施信用监管、严格遏制新增违法等措施，加强矿产资源监督管理。

该局全面调查洛阳市矿产资源分布现状和赋存特点，科学优化勘查开采布局，注重资源整合，先后对42家

“小散乱”矿山进行取缔关闭和政策性关闭。将异常名录、群众举报、储量年报存疑的矿业权人全部纳入市级实地核查。3年来，已将29家矿业权人列入异常名录，1家列入严重违法名单。

该局切实加强矿产资源领域执法力度，2020年以来，洛阳市累计查处矿产违法案件188宗，罚款3968.37万元，没收违法所得5460.01萬元，移送公安机关4起，全市涉矿违法案件逐年递减。

找准突破困境发力点

近年来，该局聚焦矿产资源管理突破点，找准发力点，采取“三合一”方案监管模式，加强矿山地质环境治理，以点带面打开监督管理新局面。

该局采取“三合一”方案监管，严把方案评审关，全面落实网上申请、公示、公告等流程；严把动检数据审查关，引导企业依案开采、规范开采；严把生态修复关，通过常态化督导，督促矿山企业落实“边开采、边治理”责任。同时，突出储量动态监管。采取现场核实、多源信息逻辑一致性对比分析等手段，保证储量报告评审质量；对年度储量动用矿山全部进行专家核实审查，确保储量动态监测的真实性和准确性。

矿山地质环境治理一直是监督管理重点。该局一方面动态监督持证矿山义务履行情况，避免新增生态修复欠账，今年以来，洛阳市持证矿山共治理面积5562亩；另一方面，强力推进历史遗留矿山治理，以属地财政投入为主导，借力社会资本，并积极争取上级资金支持，先后实施了京津冀汾渭平原、秦岭洛河流域等10个项目，累计投资2.415亿元，治理47369亩。

（作者单位：洛阳市自然资源和规划局）