威海市国资委：健全“三能机制” 激活国企动能

□ 威海市国资委党委书记、主任 于松涛

为解决多年来制约市属国有企业高质量发展的“顽瘴痼疾”，威海市国资委主动发力，从内部破局，聚焦国企人工成本居高不下、职工市场竞争意识不强、薪酬激励机制不到位等突出问题，以“劳动、人事、分配”三项制度改革为突破口，建立健全“干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减”三项机制，摘“帽子”、动“位子”、数“票子”，有效激发企业内生动力活力。自2020 年改革以来，截至2023 年6 月30 日，15 户市属国企在岗职工数量净减少1587 人，年可节约人工成本约1.5 亿元。

坚持“人效提升”原则，健全岗位管理体系

实行“定编、定岗、定责”，科学核定人员编制数量，构建精简高效的管控体系。一是压缩管理层级。推动企业根据职能调整和主业划分，对集团本部及权属企业进行调整合并，把管理层级压缩至三级以内，精简总部职能部室和管理人员数量，达到了瘦身健体的效果。企业本部职能部室压缩幅度均达到10%以上，热电集团职能部室由23 个减至11 个，城建集团压减职能部室9 个。二是科学编制三定方案。通过对标行业平均及标杆企业先进人效指标，明确用工总量、岗位数量、岗位职责、任职条件。其中，铁路公司职工编制数压减8%，职工人数减少190 人，下降16%；水务集团职工编制数压减200 人以上，压减12%，通过优化整合，在岗职工净减少185 人。三是建立多序列岗位管理体系。推动企业根据岗位性质、特征与能力要求，全面建立健全管理、技术、技能等多序列岗位体系，加快实施员工纵向晋升、横向流动，畅通职业发展通道。热电集团按照职能、技术、生产、辅助等4 个方面，建立了多序列的岗位体系和薪酬分配渠道。交通场站拓宽员工成长通道，2 名员工进入双晋升通道，带动了一批骨干争先创优，先后有2 个青年团队成立了职工创新工作室。

坚持市场化原则，完善选人用人机制

威海水务集团经区污水厂

以市场需求为导向，构建科学分层分类选人用人机制，突出动态化管理，并形成“鲶鱼效应”，激发内部管理队伍活力。一是严控用人入口。市国资委自2020 年实施公开招聘备案制管理，用工关口前移，进一步规范企业用工行为。自实行以来，对11 户国企提报的633 人招聘计划进行了审核，共压缩202 人，实际录用355 人，本科及以上学历占比86%。二是畅通退出渠道。依法强化劳动合同管理，明确各类禁止性、限制性和约束性事项，制定员工考核负面清单。对考核不达标、严重违反法律法规、企业规章制度等的员工，进行待岗培训或者予以清退。文旅集团实施末等调整、不胜任退出50 余人次，公交集团将74 名违反相关规定的员工调离了集团。三是建立市场化选聘机制。制定了市属国有企业高级管理人员和专业人才市场化选聘及薪酬制度，为规范市场化选聘人才奠定了基础。2021 年以来，国企高级管理人员市场化选聘机制正式建立，共市场化选拔企业高管3 名、中层管理人员7 名、高层次技术人才3 名，薪酬和管理方式与市场接轨，有效提升了企业专业化水平。四是实行中层干部竞争上岗，各企业通过竞争上岗等方式，提拔管理人员106 名，占新增加管理人员总数的75%。桃威铁路公司9 名普通职工通过竞选走上管理岗位，产投集团压缩中层干部17%，实现了内部人员能上能下、有序流通。

威海站全景

坚持差异化原则，建立全员绩效考核机制

突出全覆盖、差异化考核，构建“岗位+能力+绩效”三元薪酬体系，实现从领导班子到一线员工，从集团总部到下属企业，人人头上有指标、肩上有压力，变“打工人”为“主人翁”。一是健全完善薪酬体系。划分固定薪酬和绩效薪酬，实现了薪酬水平差异化。城投集团、热电集团、文旅集团等企业专门聘请了第三方机构，根据功能属性和行业特点，重新梳理了薪酬体系，以岗定薪，岗变薪变，按照业绩、能力、贡献实现薪酬水平的差异化。北洋集团聚焦“贡献者”，加大绩效薪酬占比，向关键岗位、核心人才倾斜，同级别不同岗位薪酬差距最高可达50%。塔山宾馆创新实施“积分制”“帮工制”，破解了酒店行业季节性用工难题，在人员不增加的情况下，开设3 家新店，大大提升了人力资源效能。二是推行全员考核、分层考核。自2021 年以来，指导企业自上而下建立了考核制度，初步建立起全员全周期、分层分类、差异化的绩效管理体系。推动企业董事会对领导班子成员进行严格考核，按照主要负责人薪酬的60%-90%确定副职薪酬，合理拉开考核档次和收入差距。对权属企业经营层实行年度和任期考核，推动企业与300 多名经理层成员签订3 年聘任协议和经营业绩责任书，连续两年考核不合格的予以解聘。对集团及权属企业管理人员实行季度考核和年度考核，对基层员工实行月度考核或季度考核。其中，城投集团对权属企业进行分类考核，根据不同类别突出利润贡献和内部管理的考核比重；产投集团实行双月考核和年度考核相结合的全员绩效考核。三是建立中长期激励机制。为调动国有企业广大干部职工干事创业的积极性，充分激发企业内在活力，出台了市属国有企业中长期激励试点意见，鼓励符合条件的企业开展中长期激励，激励方式主要包括超额利润提成、项目跟投等。

威海城投集团