走好乡村善治路的“莒南实践”

◎徐晓蕙

乡村振兴，治理有效是基础。近年来，山东省莒南县坚持“123”工作思路，即以村级党组织为核心，以队伍优化和制度细化为抓手，以强化监管、完善体系、搭建载体为主线，做到虚功实做、软件硬抓，不断提升乡村治理的力度、精度、宽度和温度。

制度立规，让乡村善治有据可循

“这是我们‘两委’商议板团路垒砌花坛1500 米的情况。”“这是2 月18 日村民代表大会通过的矿区流转土地100 亩的情况”……洙边村党支部书记刘树成翻看着村级重大事项“四议两公开”纪实手册说。在洙边镇，按照“议事有制度、决策有规程、实施有监督、结果有公示”的工作思路，划分项目建设、资金使用、集体“三资”管理等重大事项类别，明确村级事务议事清单，村级“四议两公开”工作全程纪实，有效推动村级事务在党员群众的参与和监督下规范运行，让党员群众在村级事务决策中找到“当家人”的归属感。

莒南县着力提高乡村治理科学化水平，细化完善村级民主管理制度，全面落实《莒南县加强对农村干部管理监督的若干措施》，细化村级决策参与范围、议事内容及流程。健全完善“村情发布会”制度，对每月村级资金运作情况、重大决策、重大工程与民生实事办理进展情况等进行通报。完善“线上+线下”“三务”公开模式，借助灯塔-党建在线系统、村民微信群推行网上公开，拓宽公开渠道，自觉接受党员群众监督。规范村级小微权力运行，绘制事项流程图，印发至每个农村党支部，鼓励制作清单二维码，最大程度提高群众认知度。

在全县逐步推行村级财务“一码公示”，二维码在村级微信群和“三务”公开栏张贴公示，村民只需用微信扫一扫，随时可以了解村集体每月收支情况。“一码公示”实现了农村收支公开全程透明、网上留痕、全程监管的闭环机制，得到村民的一致认可和支持。

机制铸本，让乡村善治人人有责

“大爷，这是咱村印的居民医保政策宣传单，今年的医保已经开始交了，有不明白的问题可以问我。”胡同长唐夫兰正在向胡同里的住户宣传医保政策。“嫂子，今天早晨我刚把咱胡同都扫了一遍，你这门口可别扔垃圾了，等月底咱评上最美胡同，支部里还要给咱发酱油和醋呢！”胡同长杨进岭正在和胡同里的住户说要保持好胡同卫生。作为全县第一批试点村，板泉镇上养鱼池村的胡同长们对自己工作已是驾轻就熟。“自从村里有了胡同长，办好多事都方便了，大街上卫生也更干净了，老百姓是真满意。”在和谐胡同住了30 多年的陈桂彩说。

为进一步健全基层治理管理机制，莒南县探索推进“胡同长（楼道长）制”，按照“地域相连、规模适中、全员参与、治理有效”的原则，以15～30 户为单位划分胡同网格，推选政治素质好、责任意识强、奉献精神强、群众基础好的胡同常住居民担任胡同长，共计3 万余名。坚持胡同长有限职责，协助村“两委”收集民情信息、宣传政策法规、调处纠纷矛盾、开展便民服务，让村民从管理村事务的“局外人”变成能管事、会办事、愿理事的“责任人”，实现自我管理、自我监督、自我服务，激活乡村治理“神经末梢”。

发动身边人，管好身边事。朱芦镇辛庄村于2014 年整体搬迁至气脉山小区，为着力破解村庄改造搬迁、村转小区治理难题，辛庄村以打造“精致小区、精细服务”为主线，建立“书记-片长-楼长-楼道长”四级网格管理模式，将党员、入党积极分子聘任为小区楼长，选拔楼栋长18 名，单元长54 名，实行积分量化管理，将矛盾纠纷排调、问题隐患治理等6 类事项纳入楼长范畴，设立服务热线，实行全天候值班，确保村民有需求能够随时提供服务，将党组织的优势转化为乡村治理效能。

方法多元，让乡村善治春风化雨

“自从村里来了‘特派员’，重大事项办理都能帮我们指导把关，再也不用担心出现程序不规范、操作不当的问题了。”大店镇前惠子坡村党支部书记孙宝东说道。

莒南县着力推动乡村治理多元参与，注重外力注入，组织机关力量下沉，选派“乡村治理特派员”，按照“县级主导、镇街统筹，因村派人、人村相适”的原则，选派镇街副科级以上领导干部担任“乡村治理特派员”，覆盖镇街年度考核排名后1/3、县乡联动一体考核排名后30%及其他问题突出村，全程指导监督村级事务管理，从源头上强化对村级小微权力的监管，加大对村级治理工作的指导和服务。

此外，鼓励镇街积极创新路径，组建“乡村治理和事佬”“有事好商量议事厅”等，积极吸纳离退休老干部、老教师、老党员等“乡贤”群体加入，发挥个人特长和影响力，在村庄治理中发光发热。

相沟镇公开选拔德高望重、处事公道、善作沟通和调解工作的村级“和事佬”132 人，建立了以退休干部、老党员等为主体的“和事佬”调解服务队24 个，调解矛盾纠纷370 余起。

载体搭桥，让乡村善治细致入微

在岭泉镇马棚官庄村，上午9点半，“巧厨娘”志愿服务队队员准时开始了在“暖心食堂”的工作，切肉、顺菜、蒸馒头等前期工作有条不紊地进行，上午11 点30 分迎接老人们前来就餐。食堂每天为老人提供一荤一素一汤，同时还有包子、水饺、面条等主食，每天的饭菜都不重样。“这些菜真不错！我就喜欢来这里吃，吃完饭还能逛逛街，时代真是越来越好了！”85 岁的郭彦全老人喜悦地说，脸上的皱纹都舒展开了。

莒南县着力打造更有温度的乡村治理，开展“微善”行动，聚焦“一老一小”两大群体，积极创新载体，构建“1+2+N”暖心服务体系，紧盯困难群众最紧要、最迫切、最基本的生活需求，梳理建立69 项日常需求清单，服务特定对象1400 余人。坚持因地制宜，建成暖心小菜园、暖心食堂、暖心洗衣房等242 个，让服务更加精准、贴心，营造向上向善的浓厚氛围，持续打造“微善”品牌。

“乡村治理是国家治理的基石，乡村治理有效的关键在于乡村治理体系和治理能力的提升，为此，要全面加强农村基层党组织建设，激发乡村治理多元主体的主动性，推动自治、法治、德治相结合，推进乡村治理现代化，持续走好乡村善治路。”莒南县委常委、组织部长段东青说。