电力企业基层党组织党员责任区示范机制的应用及启示

张孟杨 中国华能集团有限公司华东分公司

一、研究背景及研究意义

（一）研究意义

在全国国有企业党建工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，强调国企党建要坚持服务生产经营不偏离，国有企业要在各个层面构建严密党建网络，企业发展到哪里、党的建设就要跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。基层企业在抓党的建设过程中必须将党建责任落实到每个党员身上，切实激发党员的积极性、主动性、创造性，充分发挥党员先锋模范作用，才能更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，为实现企业各项目标任务提供坚强政治保证。

（二）研究意义

中国华能集团有限公司是经国务院批准成立的国有重要骨干企业，是我国电力工业的一面旗帜，持续引领发电行业进步。中国华能集团有限公司华东分公司（以下简称“分公司”）是中国华能集团有限公司在上海开发建设、生产经营活动的责任主体和利润实现中心。分公司秉承华能集团的“三色”文化和企业宗旨，坚持以安全生产为基础，以绿色发展为己任，承担着上海市约四分之一的电力保障任务，为上海市的社会发展做出了重要贡献。分公司现有党委9 个、党支部76 个，随着上级党组织对推动党建工作与生产经营工作深度融合越来越重视，各级党组织以深化党员示范行动为抓手，通过实施党员责任区示范机制，有效提升了党员在融入中心与推动“急、难、险、重”任务中的示范引领意识，进一步密切了党群关系，切实推动了党建工作的责任链条紧起来、硬起来、严起来。

二、基层党组织在基层治理中的相关理论

2014 年5 月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，提出了推行区域化党建，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务的具体意见。党的十八届三中全会将网格化管理确立为社会治理的一个重要方向，“红色网格”理论随之提出，即在已有的网格化管理的基础上，将基层党组织和党员纳入网格化管理的党建模式，这种模式能够充分发挥党组织服务民生、带动群团组织的积极作用[1]。

三、基层党组织抓党建工作问题分析

（一）抓党建工作面临的问题

1.党支部内的考核评价体系不够明确。基层企业党支部虽然做到了“四同步”“四对接”，但是一些党支部尤其是新成立的党支部还存在党小组管理标准不清晰，对党员评价过于简单笼统等问题。

2.调动党员发挥积极性的方法与手段不够丰富。少数党支部还停留在有“急、难、险、重”任务交给党员，而党员在日常工作中却没有突出的表现，在激励党员立足岗位亮身份、做表率方面的尝试还不深入。

3.党员服务带动群众的机制不够健全。有的支部对党员如何发挥自身先进性影响群众、凝聚群众方面的引导和推动还有所欠缺。

（二）问题存在的原因

1.党务干部能力素质与党性修养有待提升。部分支部书记存在政治素质较好，但党建工作经验不够丰富、开展工作的理念和方法比较传统的问题，支部工作能力和创新精神不足。

2.管理定式与思维惯性依然存在。很多部门主任与支部书记“一肩挑”的书记，在支部工作中将行政管理的思维习惯和行为方式带入党务管理中，对党员精神思想的引领还不深刻。

3.党员思想境界与群众意识有待提高。一些党员尤其是党支部书记，通过发挥党支部政治优势与组织优势，想职工群众之所想、急职工群众之所急的服务主动性还不够强。

四、基层党组织党员责任区示范机制应用

2017 年，分公司制定发布了《党员责任区示范机制》（以下简称“示范机制”）。示范机制运行六年多以来，各基层企业党支部通过合理划分党员责任区，明确党员责任区任务，有效激发党员更好更实地发挥先锋模范作用，为推动党支部打造成为团结职工群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒奠定了坚实基础。

（一）党员责任区划分标准

根据示范机制规定，划分党员责任区的原则是根据党员工作的区域和能力的大小指定负责相应范围和数量的群众，既可以建立保障重点工作的临时责任区，也可以建立宣传思想、团结群众的长效责任区。各单位可根据实际情况进行以下六种划分。

一是以党员所在的班、组、部门为基本区域划分责任区；二是以党员所从事的具体固定工作岗位为基础划分责任区；三是结合实际工作，将若干个有党员或没有党员的分散工作点形成一个责任区；四是根据党员周围群众的人数，规定党员具体工作对象的人数，形成责任区；五是根据党员的不同职务层次划分出不同工作对象层次的责任区；六是以重点工程、难点工作为范围，集中相关党员形成专项工作责任区。

（二）党员责任区示范机制管理模式

示范机制管理实行分公司党委、各基层企业党委、各基层企业党支部三级管理体系，采取自上而下、层层管控的方式推进，具体模式如下。

1.基层企业党支部“抓落实”。各基层企业党支部负责区的划分和管理最大限度提升了党支部自主权，激发了各支部党员工作的自觉性、主动性。

2.基层企业党委“把方向”。各基层企业党委对示范机制的运行进行监督指导，最大程度上确保了责任区各项工作有效有序开展。

3.分公司党委“统全局”。分公司党委作为示范机制的最高管理机构，根据各基层企业责任区运作情况，适时开展总结交流。截至目前，已开展5 次年度模范党员责任区评选活动，累计评选出44 个“模范党员责任区”，54 名“责任区先锋党员”，最大广度上体现了机制的示范性与长效性。

（三）党员责任区示范机制运作规范

1.明确责任。党员责任区成立的目的是配合党支部，做好职工思想政治工作，解决日常工作中的疑难问题。党支部将包括安全生产、经营管理、党风廉政建设、精神文明建设、企业提质增效、创新发展等方面任务分解到位，责任到人，并将工作要求落细落实，做到权责对等、有的放矢。

2.抓好检查。各基层企业党支部作为责任区的直接监督机构，在一个阶段内对党员履行责任目标的情况进行验证，弄清党员履行责任的真实情况。通过检查，发现和解决责任区中的问题，并根据实际情况适时调整责任区任务或相应目标，做到闭环管理、及时纠偏。

3.抓好考评。各基层企业党委每半年对党员责任区管理运行情况进行考核、总结和评比。考评工作同党支部检查工作结合起来，同一年一度的民主评议党员结合起来，综合各次检查得到的情况，在每年的“七一”前表彰和奖励“模范党员责任区”和“责任区先锋党员”，持续提升支部工作质量，确保示范工作扎实推进。

五、基层党组织党员责任区示范机制成效

（一）上海石洞口第二电厂——树先进旗帜，创发展辉煌

上海石洞口第二电厂作为华能旗下标杆电厂有力推进党建工作与中心工作深度融合，在“党员责任区示范+支部品牌建设”方面形成了独特经验。党支部构建并实践 “741——旗帜领航·持续登高”党建管理模型，以每1 名党员为主体，以4 个党员责任区为抓手，以7 个党小组为依托，按照“每年一个台阶、每年一个目标”的进阶路线图深化登高实践。一是“守住点”，从严从实创新党员管理方式，实现党员作风登高。从“树标准”“做表率”“勤宣传”“受监督”四个维度入手，形成了一整套综合评价党员、表彰先进的长效管理机制。二是“管好线”，稳扎稳打抓好党员责任区管理，实现党员能力登高。以党员责任区为依托建立青年创新工作室，形成了“以老带新”、以“以党带团”的运作模式。三是“控好面”，强基固本量化党小组管理，实现党员思想登高。制定《党小组党建绩效考核标准》，在班组绩效考核分中设置3%的党建“亮旗”附加分，把“亮旗”责任传递到每一个小组，形成了党建引领生产、生产促进党建的良好局面。

（二）上海石洞口第一电厂——焕全员活力，展老厂新风

石洞口第一电厂2×65 万千瓦等容量煤电替代项目是全国首个获得核准批复的等容量煤电替代项目，被列为上海市“十三五”重点能源建设项目、上海市重大建设项目。电厂增设与基建有关的四个部门并成立项目党支部，把责任区内的党建工作内嵌到重大工程中，为加快实现老厂华丽转身注入了强劲动力。一是党支部抓好工作载体。根据关键岗位和重要施工区域，实施“区岗队组”党员示范行动管理，定期开展“党员带头不违章、党员带头查违章、党员身边无违章”等专项活动，成立应急抢险队、物资保障等共计42 个“党员先锋岗”，确保各项工作有条不紊推进。二是党员冲锋打造“示范工程”。锅炉党员责任区单月完成9700 余道小径管焊口和266 道大口径焊口工作，5、6 号锅炉水压试验节点均一次成功无泄漏，2 台机组锅炉点火一次成功。项目指挥部先后获“上海市立功竞赛优秀团队”“中国电力建设企业协会电力建设工程智慧工地管理成果一等奖”等荣誉。

（三）上海电力检修有限责任公司——强党性觉悟，铸党建品牌

上海电力检修有限责任公司作为国内专业从事大型火力发电设备检修的企业，业务领域涉足风电、光伏、分布式能源等新能源电力设备检修项目。作为电力检修界的“特种部队”，公司根据项目与人员遍布全国各地的实际特点，采取“党员责任区示范+临时联合党支部共建”等模式，走出了一条党建引领企业升级与人才成长的新路子。一是健全机构设置，汇聚各方合力。二是注重人才培养，提升青年“能力”。在浙江桐乡燃机电厂临时党支部、玉环电厂一号机组临时党支部分别组建“党员突击队”与“青年突击队”，为抢工期、保质量、克难题注入新动能。在工作中给青年员工“压担子”加快培育步伐，为实现国内首台百万机组DCS 全国产化成功改造做出了重要贡献。三是突出引领服务，激发党员“活力”。各临时联合党支部通过建立党员与职工一对一联人谈心谈话制度，使职工感受到了党组织的温暖，切实激发了党员融入中心、服务群众的活力。

六、基层党组织党员责任区示范机制启示

分公司所辖基层企业通过运用示范机制采取多种各具特色的党员责任区示范行动，有效推进党建工作与生产经营深度融合，并形成了两个“转变”，即由党员自发地发挥作用向有组织地发挥作用转变，由党员干部做群众工作向广大党员做群众工作转变，切实为分公司及所辖企业以高质量党建促进高质量发展奠定了基础并具有一定的推广和借鉴意义，主要体现在以下三方面。

（一）创新路径，焕发制度“生命力”

1.转变管理模式，实现粗放型管理向精细化管理转变。在以往支部管理工作中，存在工作管理责任界定模糊，责任人不清等问题，由于示范机制建立在“网格化”管理模式下，最大限度实现了把支部建在网格上，并把任务落实到网格中，合理地分配至每个党小组或者每个党员，为确保支部圆满完成各项目标任务，有序运转提供了必要支持。

2.健全考核方式，实现泛化考核向量化考核转变。示范机制实施以来，各所辖企业制定了一系列针对支部工作的具体考核办法，有效实现了把以往模糊定性、不可量化的支部党建工作向系统化、项目化、指数化转变，切实形成了让各党支部 “明位置、知优劣、有压力、争优秀”的良好竞争氛围。

3.重塑评价体系，实现单一性评价向综合性评价转变。示范机制的运作打破了党支部对支部党员年度工作简单总体评价的固有模式，使党支部的整体工作和党员的个体工作更加紧密地融入同一“支部网”中，形成了“支部网中有网格，网格之中有党员”的新型工作网络。开启了支部工作评价“既见事，又见人”，支部党员工作评价“既见工作，又见思想”的多维度、立体化的评价体系。

（二）建强组织，强化党员“执行力”

1.抓“关键少数”，发挥支部委员示范作用。示范机制通过支部委员结合中心工作与党的建设实际，提前谋划、科学划定责任区，在支部责任区内建立支部委员—党员两级责任制，提升了支部委员的工作积极性与主动性，形成了“群众看党员、党员看支委”的一级抓一级、一级带一级的上下联动工作格局。

2.抓“绝大多数”，发挥全体党员带头作用。党支部通过“党员示范岗”“党员亮身份”“关心人、理解人、凝聚人”等党员责任区活动，督促党员进一步提升工作标准，增强群众意识。通过与责任区内群众定期谈心谈话、定点帮扶等措施，解决职工群众的诉求和愿望，当好维护职工合法权益的“责任人”，在提升党员自身素质的同时，实现了党员示范作用体现在工作中，关心群众与解决问题落实在日常里，进一步推进了服务型党组织建设。

（三）促进融合，提升企业“凝聚力”

1.聚焦从严治党，务实推进党建工作责任制落实。分公司所辖企业党委将示范机制与支部考核工作结合起来，通过制定责任清单等方式，不断优化和改进党建考核模式，有力推进了支部标准化、规范化建设工作，为企业圆满完成党建工作绩效目标提供了坚强保障。

2.聚焦职工需求，有效推动和谐企业建设。各所辖企业利用示范机制，架起了与职工群众的“连心桥”。比如，深入湖北汉川执行任务的临时党支部对职工提供的后勤保障，就凸显了党支部作为党员政治“引路人”与职工战斗“大后方”的核心地位，实现了党的基层组织与职工群众“零距离”，为创建和谐稳定、文明高效的现代化企业增添了新动力。

3.聚焦中心工作，着力推进党组织优势转化。示范机制的成功运用，将党的思想政治优势转化为了广大党员干部带领职工群众谋划与推动中心工作的措施思路。很多党支部还将党员责任区同党员示范岗建设，以及党组织对党员的考察等工作结合起来，积极选树先进典型，进一步创新和加强党员队伍建设的途径和方式，坚持抓好“双培养”，促进了将党的组织优势转化为推进企业高质量发展的具体实践。

七、结语

党的十九大以后，习近平总书记曾多次指出，党的基层组织是确保党的路线方针决策部署贯彻落实的基础。华东分公司制定发布的《分公司党员责任区示范机制》自实施以来，有效促进了所辖企业党支部将组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设引领基层治理、保障基层治理，成了基层党组织建设创新与中心工作紧密融合的典范。

党的二十大报告对国资央企提出了新使命新任务，新征程上分公司与基层企业将不断推进组织制度创新与工作方式创新，努力构建起更多党建引领、开放融合、上下贯通、执行有力的坚强战斗堡垒，为实现中国式现代化做出电力人的新贡献。