乡村教师队伍建设问题及对策探析

刘军

乡村教育是我国基础教育的重要阵地，是国家教育的“神经末梢”，更是乡村振兴战略的重要支柱。乡村教师站在教育强国的最前沿、冲在乡村教育的最前线，承担着在乡村传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着在乡村塑造灵魂、塑造人的时代重任，是乡村全面贯彻党的教育方针的战斗部队，是推动乡村教育高质量发展的第一资源，是推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量[1]。

一、乡村教师队伍基本情况及主要问题成因分析

党的十八大以来，党中央和地方各级党委、政府出台了一系列加强乡村教师队伍建设的有力举措，解决了很多长期以来无法解决的重大难题，推动乡村教师队伍建设取得了历史性成就，乡村教育整体面貌发生了根本性变化。目前，乡村适龄学生基本都集中在乡村中心幼儿园、小学、初中就读，村村办小学的时代已经结束了；城乡学校基础设施、师资力量、办学条件差距进一步缩小，乡村教师队伍素质也大幅度提高，但是乡村学校师资力量总体薄弱的状况仍未得到彻底改变，乡村教师队伍仍然存在着不少问题，成了推动乡村教育振兴需要解决的当务之急。

一是学科配置不够科学，有待优化调整。主要是农村小学缺乏自然科学、心理健康、劳动技能、信息技术、音乐、体育、美术、舞蹈、英语等学科的专业教师。为了推动乡村教学发展的需要，只能由略知一二的教师授课，有的干脆实行“包干制”，由一名教师教授全校各年级同类课程。

二是年龄结构不够均衡，有待逐步解决。由于城乡差距大、生活条件无法与城里相比，大多数年轻教师为了自身发展、子女入托就学，想尽一切办法调入县城学校，导致乡村学校缺乏青年骨干教师、老中青梯次配备不够合理、教师老龄化问题日益凸显，主要是50岁以上教师占比越来越大。

三是教学水平不够专业，有待培训提高。乡村学校的教师队伍组成一是民办转公办教师或民师内招教师，二是2000年前分配的中师生，三是近十年引进的师范生以及通过“特岗教师”项目招聘的非师范生，四是个别退伍军人转业安置。因此，教师的专业基础参差不齐、教学能力相差较大，有的教师很难胜任新时代乡村教育教学工作。

四是教学理念不够先进，有待主动革新。大部分乡村教师是在浓厚的农村应试教育环境下成长起来的，传统的“满堂灌”教学模式在思想深处根深蒂固，一味追求“填鸭式”的教学方式，重点关注学生对具体知识的掌握，往往忽略学生对具体知识的运用，更加缺乏对学生智力的开发、习惯的培养和技能的训练[1]。

五是经费保障不够到位，有待筹措增加。相同的资源投入在县城取得的效益远远大于乡村，导致乡村教育资源的投入普遍不足、学校硬件建设相对滞后，主要表现有教师工资偏低、教学设备更新不及时、办公住宿条件简陋以及食堂、图书馆、体育馆、运动场等基础配套设施缺乏。

六是成长机制不够顺畅，有待健全完善。准入、培训、交流、退出等机制还不够完善，大多数乡村教师由于个人能力、晋升机会、交流比例等限制，在乡村教育教学岗位一干就是一辈子，给师范生、青年教师群体造成“一眼望到头”的职业天花板窘境，乡村教师职业吸引力下降。

七是内生动力不够充足，有待加大开发。一方面新生代农民工将孩子交给老人代管，增加了家校沟通配合教育的难度，为乡村教师教学工作带来更多困难。另一方面部分年轻教师专业功底不够扎实、不甘心扎根乡村，重视教育的家庭选择让孩子去教育环境更好的县城读书，挫伤了乡村教师的工作积极性[2]。

二、加强乡村教师队伍建设的举措

一要注重乡村教师的源头培养。师范教育永远是培养教师的教育，始终是教师队伍的源头活水，关乎教师队伍素质、教育事业高质量发展。着力培养本土化乡村教师，支持面向乡村学校的师范生委托培养，培养院校和地方政府、学生本人三方签订协议，实施免费就读和定向招生、定向培养、定向就业，加强师范生“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”教学基本功和微格教学技能训练，通过专业课程训练、教学实践锻炼和乡村研学旅行，幫助师范生提升职业素养、培养乡村教育情感[3]。着力培养“一专多能”的全科教师，加强乡村教师培养的针对性、实用性研究，改革乡村教师职前培养方式，完善全科师资培养计划，实行精准育人、按需培养、有教无类，鼓励师范生获得多学科教学从业资格证书，加大力度建设全科生见习、实习专门实践基地，增加师范生乡村支教、顶岗实习等教学实践活动合作学校数量，延长实践教学时间为一年，助力师范生体验乡村教育、爱上乡村教育[1]。着力建构乡村教师教育特色课程体系，结合乡村教师思想、工作、生活实际，加大乡村教师专业化课程研究，建立与乡村教育教学工作相适应的乡村教师教育课程体系，让师范生通过课堂学习和教学实践了解乡村教育实际情况，提高师范生从事乡村教育的教学技能和管理能力[1]。

二要注重乡村教师的情怀培育。乡村教育是一项功在当代、利在千秋的事业，乡村振兴离不开乡村教育，高质量的乡村教育更离不开一支高素质专业化创新型的乡村教师队伍，要以拓荒者的精神付出艰辛的劳动培育乡村教师的教育情怀、乡土情怀、学生情怀。引导乡村教师做一个有教育情怀的人，坚持干一行、爱一行、钻一行、精一行，强化专业知识学习，注重研究教材教法，积极参与团队课题，甘做基础教育改革的实践者和探索者。引导乡村教师做一个有乡土情怀的人，践行生于斯、长于斯、死于斯、铭于斯，投身扶贫扶智战场，坚持治贫治愚先行，阻断贫困代际传递，甘做农村教育扶贫的播种者和深耕者。引导乡村教师做一个有学生情怀的人，始终有爱心、有耐心、有恒心、有决心，走进学生内心世界，激发孩子学习热情，助力学生战胜自我，甘做农村学生成长的启蒙者和引路者。

三要注重乡村教师的待遇保障。以增加乡村教育经费投入为抓手，为推动乡村教育高质量发展提供坚实的财力保障，大力改善乡村教师的工作、生活条件。着眼提高乡村教师的工资水平，进一步健全完善乡村教师工资保障机制和定期增长机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地教师整体收入水平，对乡村学校适当倾斜，向班主任、教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜，确保乡村教师平均工资高于当地县城以上城镇同类学校教师平均工资。着眼解决乡村教师的后顾之忧，在子女入托就学、配偶就业、老人就医等方面合理照顾，在住房、医疗、交通等方面依据学校与县城距离远近、艰苦边远程度实行差别化补助，对乡村教师中的特殊家庭开展家访、及时救助。着眼改善乡村教师的工作环境，加强乡村学校小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小操场“五小工程”建设，配齐配优基础设施，丰富乡村教师业余文化生活。就近建设乡村教师周转宿舍，政府保留房屋所有权，赋予在岗乡村教师使用权，有效改善乡村教师住宿生活条件。[2[3][4]

四要注重乡村教师的家庭发展。乡村教师身心健康、家庭健全也是乡村教师队伍稳定的重要动力，相对稳定的教师队伍是乡村教育高质量发展的重要基础。实施乡村教师“健康工程”，建立乡村教师定期体检制度、心理咨询服务制度，针对乡村教师因工作压力、生活困难等引起的“疲惫心理”“失衡心理”“不安心理”“恐慌心理”和“急躁心理”，开展心理辅导、组织文体活动，帮助缓解压力、疏解困惑。实施乡村教师“脱单工程”，拿出务实管用举措，定期联合有关单位组织形式灵活、内容新颖、富有创意的联谊活动，帮助乡村未婚青年教师以及离异、丧偶教师解决婚姻问题。实施乡村教师“鹊桥工程”，学校要主动掌握两地分居乡村教师底数并如实上报，由教育部门牵头，联合编办、人力资源社会保障等部门，通过在省域内、市域内跨区域协商对调、空编调入等交流方式，解决两地分居问题。

五要注重乡村教师的职业成长。有生源、有进步机会、有发展渠道是乡村教师职业成长的重要基础，也是吸引优秀学子报考师范院校、从事乡村教育工作的前提条件。为乡村学校聚人气，加大力度支持优秀青年返乡创业，带动更多新生代农民工选择回乡联合创业或者就近就业，从而将在外地就读的孩子接回家门口就读，搭建乡村教师与家长沟通交流平台，增强家校合作教育效果。同时，让乡村教师有更多机会进村入户参观农业、了解农村实际、体验农民生活，在潜移默化中厚植热爱农村、热爱乡村教育的家国情怀，助力乡村学校留住优秀教师。[1]为乡村教师搭平台，建立符合乡村学校特点的岗位管理制度和职称评审制度，适当提高乡村学校中级、高级教师岗位比例，确保乡村学校中级、高级专业技术岗位设置比例高于当地县城以上城镇同类学校标准。允许乡村教师不受所学专业限制、不受所在学校岗位结构比例限制、按照所教学科评聘职称，对长期在乡村学校从教的中小学教师降低职称评审的学历要求、缩短间隔年限，实行评聘结合、评上即聘用。[2]为乡村教师拓空间，一方面要支持师范院校坚决扛起乡村教师专业成长的职责使命，与乡村教师形成学习共同体、研究共同体和发展共同体。另一方面要实施走出去战略，让更多乡村教师获得前往教育发达地区研修、跟岗学习的机会以及交流到其他行业发展的机会。比如，为乡村学校教师、班主任、校（园）长设立各级各类专门培训、研修项目，鼓励各地在乡村学校遴选教师、班主任、校（园）长，加大从优秀乡村教师中选拔乡村振兴、教育行政管理人才的力度。[2]

六要注重乡村教师的精神激励。着眼于激励手段和激励效果可持续，探索建立职称评聘激励与非职称评聘激励相互配套、正相激励与负相激励相互支持的激励体系。在实施必要的职称评聘激励的同时，着力构建物质奖励、荣誉褒奖、培养鼓励阶梯式非职称评聘激励机制。在运用正向激励的同时，用好负向激励，对能力素质提高缓慢的乡村教师，开展专题专项培训；对不称职的乡村教师，视情况降低待遇、调离岗位或者解聘；严肃查处师德失范行为，加大师德失范行为通报警示力度。以对在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书为契机，定期推选表彰一批全省优秀乡村学校教师、班主任、校（园）长，加大对乡村学校教书育人先进事迹和教学典型经验的宣传推介力度。加大对乡村教师日常工作、生活的宣传报道，有序引导社会组织对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励、培训机会和荣誉表彰。在全社会营造尊师重教的良好风尚，让乡村教师在岗位上有获得感、事业上有成就感、生活上有幸福感、社会上有荣誉感，让乡村教师成为受全社会尊崇的职业。

此外，把乡村教师队伍建设成效作为当地党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据是倒逼落实责任的有效手段，有助于推动当地政府及时研究、有效解决乡村教师队伍建设中的困难和问题，有助于调动更多乡村教师参与乡村治理的积极性，有助于充分发挥乡村教师的新时代乡贤作用，有助于推动新时代乡村精神文明建设。

◆作者单位：靖远县五合镇教育管理中心

[1]中共中央，国务院.关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[Z].2018-1-20.

[1]蒋永忠.农村教师队伍现状及成因分析[N].科教新报，2016-9-29（B2）.

[2]黄启贵，孙昕，杨军.加强乡村教师队伍建设推进乡村振兴[J].中国民族教育，2023（1）.

[3]教育部，中央组织部，中央编办，国家发展改革委，财政部，人力资源和社会保障部.关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见[Z].2020-7-31.

[1]张宏.如何提高乡村教师培养质量[N].中国教育报，2020-5-14（11）.

[2]中共中央，国务院.关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[Z].2018-1-20.

[3]教育部，中央组织部，中央编办，国家发展改革委，财政部，人力资源和社会保障部.关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见[Z].2020-7-31.

[4]教育部，中央宣传部，中央编办，国家发展改革委，财政部，4人力资源和社会保障部，住房和城乡建设部，国家乡村振兴局.新时代基础教育强师计划[Z].2022-4-2.

[1]黄启贵，孙昕，杨军.加强乡村教师队伍建设推进乡村振兴[J].中国民族教育，2023（1）.

[2]教育部，中央組织部，中央编办，国家发展改革委，财政部，人力资源和社会保障部.关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见[Z].2020-7-31.