乡村振兴战略背景下推进农民专业合作社高质量发展的思考

范晓

农民专业合作社作为我国新型农业经营主体的一种重要形式，已成为组织服务农民群众、激活乡村资源要素、壮大村集体经济、引领乡村产业发展和维护农民权益的重要组织载体，在发展现代农业、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴等方面发挥了重要作用。华亭市作为全省最年轻的县级市，经济总量位于全平凉市领先水平，华亭市农民专业合作社在高质量发展过程中，取得了一定成效，但依然存在发展基础不牢、运营程度不高、带动能力不强、技术人才匮乏、激励机制不活等问题，要通过开展教育培训、健全监管服务机制、规范运行发展模式、加大宣传力度、落实政策激励措施等方面，努力培育和提升农民专业合作社高质量发展。

甘肃省针对贫困地区合作社覆盖面小、发展滞后、带贫益贫作用不明显的实际，坚持边组建、边规范、边提升，近三年，全省下达扶持合作社资金每年达五亿多元，扶持合作社5597家，在1979个没有合作社或只有1个合作社的贫困村扶持新建合作社2173个，实现了贫困村合作社全覆盖。

华亭市把农民专业合作社作为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。截至目前，华亭市登记注册农民专业合作社383个，其中创建国家级示范社2个、省级示范社5个、市级示范社27个、县级示范社41个。在农民专业合作社的带动下，全市累计流转土地7.13万亩，牛饲养量7.4万头，核桃挂果面积2.6万亩，蔬菜种植面积3万亩，中药材种植面积2.3万亩。[1]2022年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到43043元和12685元，农民专业合作社的组织带动能力、辐射推动能力、示范拉动能力不断增强，在发展现代农业、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面发挥了重要作用。

一、华亭市农民专业合作社发展运营现状和特点

近年来，华亭市把培育和发展农民专业合作社作为实现农业产业化和现代化的有效抓手，专业合作社呈现出蓬勃发展的态势。截至目前，全市在工商部门注册的农民专业合作社有383个，注册资金共计6.78&亿元、社均注册177万元，实际到位资金（包括实物）3433.5万元、社均到位资金8.96&万元，共形成固定资产1538&万元。

（一）从规范标准来看：按照“八有三公开”的标准，全市383个农民专业合作社中运营规范的有129个，占所有合作社的33.2%；运营较为规范的有75个，占比19.3%；运营一般的有84个，占比21.6%；未运营的有95个，占比24.8%。其中全市35个贫困村有农民专业合作社132个，运营规范的有62个，占比47%；运营较为规范的有32个，占比24.2%；运营一般的有11个，占比8.3%；未运营的有27个，占比20.4%。

（二）从涉及行业产业领域来看：全市383个农民专业合作社所涉及的行业领域基本集中在第一产业和少量第三产业，其中种植业136个（占比35.6%）、养殖业158个（占比41.3%）、林业59个（占比15.4%）、服务业15个（占比3.9%）、渔业8个（占比2.1%）、休闲农业2个（占比0.5%）、其他行业5个（占比1.3%）。合作社共建成500亩以上种植业产业基地16个、100头（只）以上养殖场47个。

（三）从发展运行模式来看：全市383个农民专业合作社的发展运行模式主要有3种，其中由农户自发组织、农村能人带动，采取“合作社+基地+农户”运行发展模式的合作社有301个（占比78.6%），如神峪乡鑫丰种植养殖农民专业合作社、西华镇国创种养殖农民专业合作社；依托公司领办、企业带动，采取“公司+合作社+基地+农户”运行发展模式的合作社有28个（占比7.3%），如砚峡乡聚利种植农民专业合作社；由村“两委”班子领办，采取“党支部+合作社+基地+农户”运行发展模式的合作社有54个（占比14.1%）。

（四）从带动群众成效来看：全市139个农民专业合作社共流转土地4850户17838&亩、土地入股 307户1291亩，其中涉及贫困户940户1820亩；合作社累计带动8233&户农民和贫困户发展产业、进社务工，户年均增收1300元，对提高农民收入起到极大的带动辐射作用。

（五）从创建示范等级来看：目前共创建示范社41个，占合作社总数的11%，其中创建国家级示范社2个、省级（部级）示范社5个、市级示范社27个，示范社的等级和规格均走在全市7县（市、区）的前列。

经过近几年发展，已初步形成了符合政策要求、切合华亭实际、适合农民心愿的农民专业合作社的“华亭模式”，概括起来，主要特点表现在：

一是多元入股提高了农户收益。神峪乡鑫丰种植养殖农民专业合作社按照农村“三变”改革模式，合作社挖掘閑置资源，集中闲散劳动力，整合入股资金，增加农户收入。一是按照300元/亩的价格与62户农户签订了土地流转协议，就近流转土地500亩，每年为农户创收15万元，户均收益2419元；二是吸纳当地农户长期务工100人，其中吸纳贫困户30人，农户在合作社（花椒基地）务工每天可挣60-100元的工资，全年收入在10800元至18000元。策底镇兴裕药材农民专业合作社对农户以土地入股每年每亩土地获得保底分红400元，合作社将产品销售后所得利润，农户再次以10%的比例获得分红；以秋葵苗入股农户以40%的比例获得分红。

二是盘活资源壮大了村级集体经济。村集体以集体土地和村集体经济发展项目入股合作社，集体土地种植的药材和秋葵等特色作物出售后所得利润以10%的比例分红给集体。村集体所得红利按照村集体积累40%、本村贫困户30%、其他农户30%的比例进行二次分红。合作社利润分红和服务提成所得资金经过二次分红，分别以村集体5%和合作社5%的比例分配，村集体分红作为资金回笼，合作社将分红用以滚动发展。

三是创新思路形成了多元发展模式。朱家坡欣欣种植农民专业合作社采取村集体牵头建办方式，巧借乡村振兴和农村“三变”改革，建立了“基地+合作社+农户”模式带动农户、村集体双向发展，2019年已突破10万元收入大关，从2020年开始每年收入翻番；提出了“产业+民俗+旅游”模式形成独具特色产业链条，不仅促进了合作社自身经济发展，也带动了本村乃至周边各村乡村旅游发展；为解决资金问题，带动更多人脱贫致富。提出了“贫困户+产业资金+服务”模式，形成了合作社融资、带贫发展双赢局面。兴裕药材农民专业合作社在实践中逐步形成了“合作社+特色种植+电子商务+农户”的发展模式，既提高了农户收入，又带动了村集体经济。

二、华亭市农民专业合作社质量提升存在的问题和不足

经过近年来不断探索，逐步完善，目前华亭市大部分农民专业合作社得到了较好发展，但还存在一些困难和问题。主要表现在以下五个方面：

（一）自身发展基础不牢

在实际建办运营过程中，绝大部分合作社的其他成员既没有实际注入启动资金，也没有参与合作社生产经营管理，合作社实际到位资金与注册资金差距大，理事长一人出资额占全社总出资额的95%以上，“一人社”现象较为普遍。[1]一些合作社在组建过程中的“隐形注册”，导致集中民间资本、社会资本合作发展的功能尚未充分体现，一些合作社发展资金紧缺、产业基础薄弱、种植养殖结构单一、基地规模较小，普遍面临经营收益不佳、兑付土地流转费和土地入股分红困难的现象。

（二）合作带动能力不强

一些专业合作社自我发展视野不宽，融合发展程度不高，带动农户能力意识不强。大部分合作社主要从事初级农产品的种植养殖、收购、销售等，产业链条短，合作化、产业化的种植养殖、加工、研发、销售体系还未形成，产品附加值较低，市场竞争力不强，带动贫困户发展产业的能力较弱。有些享受产业资金扶持的贫困户，坐、等、靠、要的传统小农思想严重，不但自身脱贫致富缺技术、少门路，而且加盟入社、合作发展意识不强，没有与合作社形成风险共担、利益共享的利益共同体。

（三）技术人才严重不足

相当一部分合作社缺乏懂经济、能经营、会管理的人才队伍，生产环节缺少技术人才，销售环节缺少营销人才，内控环节缺少管理人才。一些合作社账务方面临时外聘人员记账，个别账簿设置不全，财务基础工作薄弱，按照《农民专业合作社财务会计制度》要求，规范建账的合作社不足70%。

（四）激励融资机制不活

目前大部分合作社尚处在发展初期，经济实力不强，特别是农业产业前期投资大，合作社向银行申请贷款只能以农户个人的名义得到小额抵押贷款，融资渠道窄，政府层面对发展经营好、管理规范、带动作用强的合作社奖励力度小，政策导向、扶持机制不健全。

三、多措并举推进华亭市农民专业合作社规范提升的思路对策

农民专业合作社作为促进农村“三变”改革、助推脱贫攻坚和乡村振兴的主要载体，要形成以示范促规范，以规范促发展的工作格局，强化政策扶持力度，全面提升农民专业合作社的发展水平、服务水平和示范带动能力，华亭市要多措并举，多管齐下，形成强大工作合力。

（一）积极开展教育培训，提供人才智力支撑

组织、人社部门应定期举办专题培训班，提高各级干部特别是市直职能部门、乡村干部对做好农民专业合作社工作重要性的认识，充实丰富经济知识、法律知识、管理知识、科技知识，提高其指导服务的能力和水平，努力培养一支爱农村、有思路、懂经济、会管理的新型农民专业合作社经营管理队伍。继续坚持市乡干部联系农民专业合作社辅导员制度，注重选配一批具有农林牧、财务会计等农村经济专业知识的干部组成合作社辅导员队伍，不断明确职责，勇于下沉一线，精心指导培训，提高包抓帮扶合作社发展的质量。政府部门要出台有关政策，鼓励、吸引广大职中、农林院校毕业生自主择业到农民专业合作社就业创业，切实解决合作社专业人才短缺的难题。

（二）健全监管服务机制，提升办社质量水平

各职能部门、乡镇应从帮助制定发展规划、完善规章制度、提供技术咨询、解决发展难题、强化内部监管等方面给予农民专业合作社全方位指导服务。要突出加强农民专业合作社资产监测审验、运营检查考核工作，对运营相对规范的合作社，引导其强强联合，打造自己的品牌，增强市场占有率，提升带动经济发展的能力；对运营水平一般的合作社，加强业务指导，健全基础台账，完善带动功能，拓宽服务领域，不断提升其运营水平；对一些办社目的不明确、运营不正常、转化提升效果差的合作社，要视具体情况予以限期整改直至注销，不断促进农民专业合作社依法办社、规范运营、健康有序发展。

（三）规范运行发展模式，发挥引领带动作用

坚持分门别类、因社施策，进一步规范“合作社+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+基地+农户”等运行模式，真正将合作社做实做大做强。要鼓励合作社跨乡、跨村流转土地，促进产业联合、区域联合。引导合作社将有种植、养殖意愿的农户和“五小”产业尽可能全部纳入社员，签订种养收服务合同，与农户建立密切的利益联结机制，实现小农户与大市场的有效对接。积极引导合作社优先招用土地入股农户、贫困户在合作社务工，增加务工收入，让贫困户在家门口就能赚钱，充分发挥合作社引领带动作用。

（四）加大政策宣传力度，引导农户主动参与

相关部门和乡镇应坚决贯彻“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作思路，进一步加大政策宣传力度，提高农户和社員对产业政策、法律法规的知晓率，引导合作社成员学法、懂法、用法，熟悉国家、省、市各项惠农政策和优惠政策，领会农村“三变”改革的精神实质，自觉将个人利益、合作社集体利益、农户利益紧密联系起来，实现利益共享、风险共担。认真落实各项扶贫措施，适当增加产业扶持资金，发挥财政资金的撬动作用，为合作社发展壮大、带动带富农民、增加集体经济收入注入强大力量。

（五）落实政策激励措施，增强内生发展动力

金融部门应加强与职能部门信息互通，根据有关政策，把综合效益好、带动能力强、诚信度高的农民专业合作社纳入中小微企业扶持范围，主动提供银行贷款。坚持开展示范性合作社认定评选活动，对认定的各级示范合作社积极争取省市项目扶持、产业扶持、资金扶持，实行以奖代补，不断促进其做大做强。[1]要依托农业龙头企业，组建合作社联合社，实现社企共建、社社联合、抱团发展，培育形成农特产品分社分户种植养殖、集中收储、统一加工、统一销售的集约化、科学化、市场化经营发展体系。要积极融合农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略，将农民专业合作社发展与推进乡村旅游、实施乡村振兴一体谋划、一体发展，通过加大投资，科学规划，改善基础设施，改善村容村貌，改善生态环境，培育特色产业，组装旅游项目，传承农耕文化，打造一批“农”字号采摘体验园、乡村休闲旅游示范园、农特产品电商服务点等，积极探索一条农企、农商、农游深度融合，促进农民专业合作社多元化、立体式发展的新路子。

◆作者单位：中共华亭市委党校（行政学校）

[1]《华亭市乡村振兴战略实施规划（2022—2025（年）》.2022-09-15.

[1]龚亚丽：我国农民专业合作社高质量发展对策[J].农技服务.2021（08）.

[1]孙启金，张荣：我国农民专业合作社现状及对策[J].农家参谋.2020（09）.