高校公用房管理信息系统视野下的资源优化配置初探*

刘叶兰 史文川 许辉

1 南京中医药大学国有资产与实验室管理处 南京 210023 2 南京中医药大学科学技术处 南京 210023 3 南京体育学院资产经营管理有限责任公司 南京 210014

0 引言

高校公用房指除住房外的产权属于学校的所有房屋及其附属设施，是国有资产的重要组成部分[1]，是学校正常办学的基本保障，包括教室、图书馆、实验室、实习场所、风雨操场、行政用房、会堂、学生宿舍、食堂等。随着我国高等教育的普及，教育需求规模不断扩大，每年高校的招生人数尤其是研究生招生人数增长明显，合理规划、配置管理好高校公用房资产，以满足日益增长的办学需求是高校房产管理部门面临的严峻挑战。

1 高校公用房管理存在的问题

自1997 年清华大学率先对公用房管理进行改革并建立起一套测算各院系所用房定额面积的模型以来，很多高校也开始推进公用房管理改革，逐步探索出符合校情的公用房管理方法[1-3]。笔者查阅期刊和走访调研了江苏省内部分高校，发现各学校公用房管理水平差别较大，做得好的高校有完整的管理制度和管理流程，并使用了信息化系统来管理，大大节约了人工成本，部分高校还停留在最原始的人工统计整理数据阶段[4-5]。笔者归纳了目前高校公用房管理中存在的问题。

1.1 公用房出现多部门交叉管理

根据高等教育学校（普通）校舍功能明细统计调查表的划分，将公用房分为四大类：教学及辅助用房（教室、实验实习用房、专职科研机构办公及研究用房、图书馆、室内体育用房、师生活动用房、会堂、继续教育用房）、行政办公用房（校行政办公用房、院系及教师办公用房）、生活用房（学生宿舍、食堂、教师宿舍、后勤及辅助用房）、其他用房（人防用房、产业用房、经营性用房等）。以上公用房的划分导致多部门参与管理，如教学及辅助用房出现教务部门、科技部门、院系共同参与管理的现象。这种管理模式会导致相互推诿甚至出现“两不管”的情况。

1.2 公用房调配困难

我国高校房产基本都是采用行政手段进行分配，各学院各部门的公用房往往是初期一次性分配完成后，交二级单位长期无偿使用，对于后期新的用房需求，学校只能在空出的公用房资源里提供，将现有公用房进行优化调配一直难以操作。尤其是没有出台公用房管理办法、管理细则的高校，其操作更是难上加难。

1.3 公用房使用率难以细化

目前，高校内各二级学院自初期一次性分配完成后，随着学科发展和学生人数的扩招，均呈现公用房不足的现象。各学院公用房紧缺程度无法用客观的数据进行考量，如教务部门的教材发放室基本是每学期开学初使用，其余时间闲置，有些实验室的实验设备陈旧且不及时报废处置，长期占有大量公用房资源，有些部门拥有多个大小不等的会议室。

1.4 公用房管理制度缺失或不合理

大部分高校公用房管理依靠行政手段按需调配，公用房作为特殊的国有固定资产，只要遵照国家的相关法规执行即可，因此，没有制定相关的公用房管理制度和细则。部分高校制定的公用房管理制度多年未修订。随着高校学科的优化、招生规模的调整，各二级部门房产需求也会相应调整，这就需要学校依据各部门的发展修订公用房管理制度。

1.5 公用房信息更新不及时

目前大部分高校使用了公用房管理信息系统，该系统数据需要实时更新，如人事数据、基建数据、教务数据等。这就对公用房管理二级部门提出较高的要求。公用房管理信息系统作为不经常使用的系统，经常会出现管理者或使用者忘记如何操作等问题，高校也缺乏定期培训，这就导致需要使用数据时发现数据陈旧，无法统计。

2 公用房信息化管理具体实施措施

笔者作为高校房产管理工作者，在工作中同样面临着上述问题。如部分学院提出公用房不足希望学校能给予支持，公用房管理信息系统数据陈旧未作及时更新等。笔者所在学校自使用公用房管理信息系统后，通过较完整的房产数据库分析指导学校合理优化房产资源，更好地适应了不断扩大的高校办学规模，促进了有限国有资产优化配置，提升了节约型高校的办学内涵。具体的做法如下。

掌握二级学院的基本情况。以笔者所在高校为例，该校为综合类本科高校，设有二级学院8 个，因某二级学院与附属单位融合，办公场所分两个校区，不参与讨论；共讨论二级学院7 个，办公地点均为同一校区，利用该校公用房管理信息系统导出各学院师生总人数、总使用面积的数据，通过计算得出人均使用面积，这个数据只能粗略测算各学院的公用房使用情况。学院公用房按照房屋功能分类进行讨论，分别为资料档案室、其他图书馆用房配属学院的教师、本科生、研究生使用，专用科研用房配属学院的研究生使用，普通实验室、其他专业教室、辅助用房、实习场所配属学院的本科生使用，教研组研讨室、教师办公室配属学院教师使用，院系领导办公室配属学院中层干部使用，院系其他行政办公用房、学生工作办公室、正教授办公室配属学院教师使用，会议室、会客室、接待室设施配属学院教师使用。

3 数据挖掘与统计

在Excel 中建立双录入核对流程录入数据后，导入SPSS 25.0 软件包，并运行“数据视图Data View”功能自动检查标记异常与重复个案值，再次核对保证数据真实准确。正态分布变量值采取均数±标准差（±S）表示，进行方差齐性Levene 检验，并提示95%置信区间（95% CI，confidence interval）。组间比较采用单因素方差F 分析，以P＜0.05 为具有统计学意义，分析形成变量值的堆积条形图、行、列嵌套直方图及正态分布曲线图。

4 结果分析

4.1 基本情况

N 大学仙林校区内7 个学院教师总人数为895人，在读本科生人数为12 909 人，在读研究生人数为1 919 人，师生总人数为15 723 人，总使用面积为44 976.35 m2，人均使用面积为2.86 m2。各学院师生总人数、总使用面积、人均使用面积及各自占比情况如表1、图1、图2 所示。

表1 各学院公有房基本情况

图1 各学院使用人数对比

图2 各学院不同房间用途使用面积对比

4.2 各学院不同房间用途分类的人均使用面积情况分析

各学院不同房间用途分类的人均使用面积情况如表2、图3 所示。

表2 按不同房间用途统计的各学院人均使用面积 单位：m2

图3 各学院不同房间用途的人均使用面积对比

4.3 各学院不同房间用途的人均使用面积方差分析与正态分布曲线

各学院不同房间用途的人均使用面积方差分析与正态分布曲线如表3、图4 所示。不同房间用途的人均使用面积（m2）比较，F=8.15，P≈0.00 ＜0.05，有统计学意义。

表3 不同房间用途的人均使用面积比较

图4 各学院单位不同房间用途人均使用面积情况方差分析

5 透过公用房管理系统的数据进行深入分析

根据表1 显示7 个学院的师生总人数为15 723人，总使用面积为44 976.35 m2，人均使用面积为2.86 m2，“学院六”人均使用面积为0.82 m2，远低于总人均使用面积2.86 m2，根据表2、图1、图2比较分析可以得出该学院专用科研用房人均使用面积1.43 m2，普通实验室、其他专业教室、实习场所等人均使用面积0.23 m2远低于其他学院，可以通过学院内部调整房间用途来满足需求，如将本学院人均使用面积排名第一的“教研组研讨室、教师办公室”部分房间进行调整，也可以向学校房管部门提出需求来增加使用面积。

根据表2、图3、图4 分析可以得出“学院一、二、三、四”“学院七”5 个学院师生人均使用面积中专用科研用房，教研组研讨室、教师办公室，院系其他行政办公用房、学生工作办公室、正教授办公室，普通实验室、其他专业教室、实习场所等，会议、会客、接待室，资料档案室、其他图书馆用房配置较为合理，体现了高校有限资源以学生为中心，使用面积以科研教学为中心的科学合理配置。

“学院五”和“学院六”2 个学院的师生人均使用面积中的院系其他行政办公用房、学生工作办公室、正教授办公室，教研组研讨室、教师办公室较多，占比较大。而普通实验室、其他专业教室、实习场所等，专用科研用房较少，占比较小，配置对比其他5 个学院差异明显。会议、会客、接待室略大于其他5 个学院单位，值得进一步研究优化资源配置。表2 中院系领导办公室的使用面积按照《党政机关办公用房建设标准》设置，只参与使用面积计算，不参与分析比较。

从各学院不同房间用途的人均使用面积正态分布曲线直方图来看，如表3、图4 所示，各学院不同房间用途的人均使用面积不呈现正态分布，各学院不同房间用途的人均使用面积差异较大，也就提示各学院公用房分配不均。长期以来，学校对公用房资源的配置单纯依靠行政手段调节，完全无偿使用，由于缺乏相关管理机制，校内各部门各学院形成“先占先得、多多益善”的心态。这就导致部分学院出现房屋闲置现象，而新成立学院的公用房面积严重不足，学校层面调度有较大难度，严重制约学校事业的发展。学校“双一流高校”建设对学校教学、科研提出更高的要求，房屋资源的分配不均严重制约了学科的发展和学校的建设。可参考其他高校的公房管理经验，如南京大学《浅析高校公用房定额配置指标体系设置》提出定额配置超额有偿的思路，并于2018 年出台《南京大学公用房管理实施细则》[6]；武汉大学也提出了分类管理、有偿使用、定额核算、动态调整的公房管理原则[7]。

6 结束语

根据以上分析的结论，提出以下建设性意见。

6.1 公用房管理制度

结合学校实际，尽快出台《N 大学公用房管理规定》，将“分类管理、定额配置、超额收费”的原则落实在规定中，制定出职责分明、公开透明、操作简明的制度和细则，依托公用房管理信息系统实现公房信息实时动态更新。

6.2 规范公用房管理流程

公用房管理日常业务包括房屋申请、属性变更、房屋调换、房屋回收等。不同类型的用房申请需由相关职能部门进行用房需求论证，由资产管理处制定调配用房方案，确定是否需要提交公用房领导小组直至校长办公会审定。

6.3 制定公用房使用效率评价体系

科学制定公房使用效率评价体系，结合人事处、教务处、学工部、科技处等部门定期考核各学院房产使用情况，提高房产的使用效率，杜绝房产资源的浪费，为学校双一流建设提供硬件保障。

6.4 维护公用房管理信息系统

实现公用房管理信息系统与资产数据联动，实现效益管理，进一步推进资源管理一体化（土地、楼宇、房屋、资产、道路、管网、保卫、公用设施、公共服务一体化），并根据公用房管理信息系统核算各学院不同房屋用途的人均使用面积，比对其他同级别高校的数据寻找差距，为基建部门和学校建设规划做好数据参考和信息指导。

6.5 探索公用房共享使用模式

针对各学院科研用房的需求不断提高的现状，建议整合各学院的实验室资源，集中改造成校级层面的共享实验室，改善硬件条件和环境，建立共享实验室平台，以供全校师生共享使用。