城镇规划管理在小城镇建设中的重要作用

刘凯

彭泽县自然资源局 江西 九江 332000

引言

社会经济稳步发展的过程中，小城镇为社会主义建设贡献了巨大力量，在多年的发展中，部分小城镇探索出了适合自己的发展路径，整合了现有资源、引进了新技术，建立了相对完善的基础设施，各方面都有一定发展。但小城镇建设中常常面临诸多难题，为提高小城镇发展和服务水平，有关部门需理清城镇规划管理与小城镇建设之间的关系，用城镇规划管理思想解决小城镇建设中的问题。未来各小城镇都需立足自身的区位、资源等优势，逐步开发资源、引进技术，形成新产业，走特色化发展道路。

1 城市概况

以彭泽县为例，高城镇位于江西省最北部，长江中下游南岸，九江市东北角，县境东邻安徽省东至县，南抵本省彭泽、都昌县毗邻，西连本省湖口县，北与安徽省宿松、望江县隔江相望。东西最宽处约48km，南北最长处约32km，总面积1542km2。多年来彭泽县为保持现代化发展步伐，引进了先进的规划建设理念，取得了一定的发展成就。

2 乡镇规划管理对小城镇建设的重要作用

2.1 乡镇规划管理和小城镇建设关系

区域经济社会发展的过程中，小城镇建设起着关键作用，长期坚持小城镇建设，能进一步提高当地的经济体系建设水平，逐步引导区域走特色城镇化道路，在潜移默化中缩小城镇与城市的发展差距，以实现城乡一体化发展。因此，乡镇规划管理对小城镇建设有着直接影响，小城镇建设应参考城镇规划管理，以整体性为基准带动农业转型、农村发展、农民增收，促进新农村建设[1]。为实现小城镇建设目标，相关单位必须考虑当地的实际情况，了解群众需求，从农业经济、社会发展等各个方面展开调整与优化，改善小城镇的经济、人文、教育等局面。

2.2 乡镇规划管理对小城镇的影响和作用

小城镇建设在一定程度上也会影响乡镇规划管理，因为在小城镇建设的过程中，相关人员可逐步探索全新的建设路径，也就可使乡镇规划管理能从更为长远的角度考虑问题，与促进可持续发展，为小城镇建设发展提供丰富经验。从经济角度，城镇规划管理可以为小城镇吸引更多外资，促进当地开发资源；国家政策下，城镇规划管理可逐步为小城镇发展提供投资，使小城镇用这些资金建设各种基础设施，如交通、水利、教育等，在城镇内形成完善的基础设施；环境方面，城镇规划管理可为小城镇提供科学、持久的“环境+人文”发展规划，使小城镇加强环境治理，保持当地的生态环境。

3 小城镇规划与建设中的问题分析

3.1 土地规划不合理

任何小城镇在建设发展的过程中，土地规划与利用都是关键性工作，只有做好了这一方面的工作，才能发挥土地资源的价值，用土地资源创造更大的经济、社会与环境效益。但当期针对该小城镇建设情况，存在着土地规划不合理的情况，具体来说，在小城镇的规划建设定位不清晰，未立足当地实际情况展开合理规划，具体表现为：直接套用了其他小城镇的发展模式，在实际的工作中脱离了当地情况，未利用本地的资源优势，小城镇发展方向和模式不具有代表性；过于将经济效益的追求放在首位，忽略了生态保护，长期发展中过于追求较高的经济回报，在发展的同时引起了环境污染、生态破坏，土地资源浪费严重，不利于长远发展[2]。

3.2 规划脱离实际情况

在小城镇发展的过程中相关人员需充分意识到当地特色，采取更有针对性的规划策略与方法，以凸显当地的发展特色。每个小城镇在规划之前都应该展开实地调研，了解小城镇的人口、地理、交通、资源、产业等，在此基础上确定规划重难点，制定科学且合理的规划方案[3]。但是，结合该城镇的发展情况，有关人员在规划过程中过于追求短期内的经济效益，并未从长远性角度考虑问题，导致规划远远脱离了实际，或者规划人员制定的规划方案在当下不具有实现的可能性，受到人才、资金、技术等的限制，都阻碍了小城镇的最终发展。

3.3 缺少产业支撑

城镇规划管理下的小城镇建设，必须要建立符合当地情况的产业。从城乡发展来看，小城镇为连接城乡的关键纽带，在这里不仅可交易各种农产品，还能增大农村人口的流动，为人口提供更多的就业机会，使农村中的少部分人才在城镇内实现就业、创业。依据目前的城镇发展情形，还存在诸多的问题，如小城镇规划建设或是单纯为解决部分用户的住房安全问题所开展的，或是有钱人修建的第二住宅，这种情况下的小城镇建设，并不能体现其实际价值也缺少一些生活气息。我国的大部分小城镇，在规划建设中都没有形成自己的特色产业，本地居民无处务工，只能流入城市，本地常住居民大大减少，无法保持小城镇的发展活力。

3.4 缺少建设融资

小城镇建设规划过程中为符合现代化发展趋势，在实际的工作中必须有足够的资金支持，使城镇各部门能利用这些资金开展基础设施、文化、产业等建设，助力小城镇高速、高质量发展。但因为小城镇规划发展中的资金需求较大，单纯依赖国家或者政府的财政补贴或者专项资金支持数量相对有限。如要保持小城镇发展活力，城镇必须在国家和政府资金支持下寻求新的融资途径，鼓励社会资本参与进来。显然，很多小城镇建设发展中对国家和政府的财政资金较为依赖，未尝试拓展融资路径，保障融资方式的多样性，导致小城镇发展建设中的很多方面都缺乏资金支持。

3.5 缺乏专业性人才

乡镇发展条件远远落后于城市，很多大学生在毕业后更希望在城市内工作，绝大多数的专业化人才不愿意进入小城镇开展工作。但小城镇建设发展需要有足够的高素质人才，使这些人才在自身的岗位上发挥其专业优势，为小城镇发展献言献策，带动城镇现代化发展。目前部分小城镇在发展中面临人才匮乏的发展困境，主要是因为当地的工作环境、待遇等较差，无法吸引高校毕业生或者专业化人才，导致小城镇在发展中的很多工作都由非专业人才来完成，制定的发展路径不佳、采取的发展措施不合理等。

4 小城镇建设发展的有效措施

4.1 科学规划合理布局

针对目前小城镇发展过程中规划不合理的情况，相关人员在小城镇建设过程中必须考虑新农村建设、城乡一体化发展等要求，保持规划布局的合理性。如小城镇的规划建设应与农村经济方向相一致，与县域经济布局相协调，尊重经济社会发展的一般规律、国家整体发展规划，以凸显小城镇在农村经济、政治、文化、教育等方面的作用[4]。另外，由于每个小城镇都有各自的发展特点，在现阶段的发展条件下小城镇必须以当地的山水地貌、人文风情等作为前提，优化小城镇布局、结构及功能，以此确定小城镇的建设内容、发展路径，增大资金投入等，突出小城镇的资源等优势。

4.2 科学规划配套设施

城镇规划管理影响下小城镇建设中应着力建设配套设施，当城镇建成了完善的基础设施后，就能逐步吸引到资金、人才，使城镇保持发展活力。当下很多城镇的配套设施建设都存在一定问题，如过多建设道路、绿化、广场等，导致城镇内的可用空间逐步缩小。为此，有关部门在建设配套设施时不仅需考虑配套设施的完善性，保持不同设施之间的有效匹配，发挥不同设施的作用，还需要考虑配套设施对其他主体工程的影响，避免配套设施建设数量过多而影响其他基础设施的建设空间。地方政府需要不断克服困难，以小城镇规划标准等为前提，不断增大在配套设施方面的建设投入，建设在交通、医疗、娱乐等各个方面的配套设施，为人们的生产生活提供更多便捷。

4.3 科学培育特色优势产业

小城镇建设发展的根本目标是带动当地的经济发展，促进农民增产增收，为当地人民创造良好的生产和生活条件。城镇规划建设下的小城镇建设，需要让农民能留在城镇，不再需要涌入城市寻找就业等机会，要达到这一目标，小城镇建设过程中需着力打造自身的特色产业，带领农民致富，让农民生活更有保障。但因为每个小城镇都有各自的发展特点，相关部门在发展特色产业时需综合分析当地的市场、资源、自然、农民自身条件等因素。一般来说，因为农民的专业素质偏低，设施农业、传统手工业、农产品加工等劳动密集型产业非常适合小城镇，如能在小城镇内发展这些产业，就能吸引城镇内的更多劳动力。一些小城镇在发展特色产业方面发展了花卉与温室大棚蔬菜产业，这类型产业的成本低，在完善的物流体系下能将这些产品送往邻近城市，促进城市与城镇发展的衔接。另外，部分小城镇可发展乡村旅游、生态农业，如吃农家饭、参加田地劳动、观看民俗歌舞、绿色农业等，都有助于增加小城镇的发展潜力。

4.4 扩宽投融资渠道

当前很多小城镇在发展过程中都面临着资金短缺的局面，为改善这一情况，小城镇应竭尽所能扩宽投融资渠道，使在城镇发展过程中能有充足的资金保障。很多小城镇在发展过程中都过度依赖国家和当地政府的财政支持，由于国家、政府所能提供的资金有限，无法满足小城镇建设中的各方面资金需求。因此，小城镇应逐步开展各种宣传活动，让更多投资者意识到小城镇的发展潜力及投资价值，吸引更多投资者为小城镇投资，如可通过拍摄宣传片的方式，将宣传片投放到电视台等宣传渠道。

4.5 科学引进和培育劳动技能人才

人才是小城镇建设发展中不可或缺的要素，要解决很多小城镇在当下面临的人才困境，相关部门在平常需做好人才培训与引进活动，逐步为城镇组建一支高素质的人才团队。首先，在人才培训方面，应着重根据小城镇的阶段性发展目标，合理规划培训时间及内容，向有关人员传授关于发展目标、理念、方法、技术等方面的知识，既要开展理论培训，也需要组织一定的实践训练，吸引更多农民参与到培训活动中，使他们在培训中学到新知识。如某地致力于打造区域特色农业示范区，在日常的培训中主要应培训关于农业方面的相关知识，如种植技术、养殖技术等。其次，在人才引进方面，城镇应根据自身在发展建设中的人才需求，从高校等引进专业化人才，在引进人才时加强考核。当前我国进入了全新的发展阶段，信息技术的应用范围持续扩大，小城镇建设发展的很多方面都应用了信息技术。为提高小城镇建设水平，城镇内需着力提高人才的信息化能力，使专业人才、农民等都有信息化意识，可以在自身的工作中不断采用信息技术，创新工作方法与路径[5]。如在发展农业时，有关人员可考虑农产品销售方面采用信息技术，发展电商产业，为当地的特色农产品开辟网上销售路径，通过线上与线下的结合，形成品牌效应。城镇在有条件的情况下可以定期、不定期为农民安排信息化专题培训，使更多农民意识到信息化的优势，可在自身工作和发展的过程中尝试用信息化解决问题。如农民在应用信息技术的过程中遇到了问题，可安排专职技术人员给予指导，帮助农民解决问题。

5 结束语

小城镇建设与发展当地经济、文化发展等都有重要的意义。当前我国进入了全新的发展阶段，但很多小城镇在发展建设过程中面临诸多问题，为克服这些困境，有关部门需立足小城镇情况，转变发展路径与方向，创新建设方法。