市政桥梁工程全过程造价控制研究

彭杨

中铁四局集团第二工程有限公司 江苏 苏州 215100

1 市政桥梁工程全过程造价控制的意义

1.1 立足全局，保证信息畅通

全过程工程造价管理是指在工程建设的全过程中，通过对工程造价的全面管理。传统造价管理方法存在着较大的局限性，将全部工作都放在项目施工阶段，忽视了计划阶段、设计阶段以及运行阶段。全过程工程造价管理对市政桥梁工程建设的全过程进行统筹兼顾，对各阶段造价的相互影响进行了整理，将工程建设各阶段的参与人员进行结合，便于造价信息的沟通[1]。

1.2 夯基固本，为决策实施提供参考

全过程造价控制能够帮助企业夯实基础，巩固强化根基，为决策实施提供必要的参考。第一，提供准确的造价信息，包括各个阶段的造价预算、实际造价、成本分析等，为决策提供数据支持。第二，分析造价变化原因，找出造价变化的原因，为决策实施提供参考。第三，根据造价信息和分析结果，提出相应的决策建议，为决策实施提供参考。第四，控制项目总造价，确保项目在预算范围内完成，为决策实施提供保障，使全过程造价控制的最终目的顺利实现。

2 市政桥梁工程全过程造价控制工作中存在的不足

2.1 重质量、轻经济，研究不深入

设计阶段是市政桥梁工程造价控制的重要阶段，在这个阶段中技术与经济实现有机结合。设计阶段造价管理工作存在的问题包括：第一，设计人员重技术、轻经济，将全部精力都放在了桥梁设计质量问题上，忽视了工程造价。第二，设计人员未进行实地考察，对桥梁工程施工现场情况不了解，未掌握施工现场地质情况、周边环境等，缺乏准确的数据信息，设计方案与实际情况差异明显，影响到概算精准度。

2.2 工作不严谨，落实不到位

设置科学的招投标规则，开展公开招投标，选择报价合理、技术优良的中标人，其实质是以较低的价格获得最优的服务[2]。招投标阶段造价管理工作不足体现在以下方面：第一，工程量清单编制质量低。受设计图纸质量影响，工程量清单对工程描述并不完整，错项、漏项的情况客观存在，后续引发大量的工程变更及索赔。第二，报价方式选用不当，导致部分分项工程量清单精准度较低，甚至存在明显的错误，工程投资额提升。

2.3 墨守成规，工作缺乏灵活性

市政桥梁工程建设过程中，难免会遇到棘手问题，需要突破既定程序或规则才能完成。全过程工程造价管理灵活性不足体现在以下几个方面：第一，变更管理不及时。在项目实施过程中，可能会出现一些变更，如设计变更、材料变更等，如果变更管理不及时，就会导致造价管理出现偏差。第二，预算控制不够灵活。在项目实施过程中，可能会出现一些意外情况，如材料价格上涨、施工周期延长等，如果预算控制不够灵活，就会导致造价管理出现偏差。第三，数据采集不全面。全过程工程造价管理需要对项目实施过程中的各个环节进行数据采集和分析，如果数据采集不全面，就会导致造价管理出现偏差。第四，决策支持不够精准。全过程工程造价管理需要对项目实施过程中的各个环节进行决策支持，如果决策支持不够精准，就会导致造价管理出现偏差。第五，沟通协调不够顺畅。全过程工程造价管理需要各个部门之间的沟通协调，如果沟通协调不够顺畅，就会导致造价管理出现偏差。

2.4 制度脱节，体系不健全

制度不仅是规范员工行为的准则，同样也是企业实现最大效益必须要钻研的问题。市政桥梁工程全过程造价相关制度中存在的问题表现在以下方面：第一，制度繁多，但关联性不强。制度执行比较烦琐，各部门各自制定制度，互相间缺乏关联性，部分制度存在重叠[3]。第二，与现实脱节。内部造价控制体系虽已建立，但缺乏实践基础，在模块设置与企业运行实际间仍存在一定的偏差，管理工作与财务数据间无法形成完全对应，导致工程造价出现了明显的偏差。第三，与程序脱节。制度应包含可操作性的执行流程，但部分制度在操作性方面存在欠缺，制度执行流程不完善。第四，与执行脱节。制度执行不力，内容条款设定时对可行性的考虑不全面，难以进行具体量化。

2.5 根基不稳，优质人才缺失

人才是企业发展的基础，市政桥梁工程造价控制需要相关岗位人员拥有较高的综合素质。优质人才缺失的表现包括以下几个方面：第一，质量问题。管理人员在理论知识、业务能力方面存在较大的欠缺，当开展工程预算、编制与审核工作时，往往是依靠工程定额来开展，工作方式单一、陈旧，无法满足市场经济的新要求。第二，数量问题。人员配备上存有不足，工程造价控制工作效率和质量都得不到保证，工程造价控制目标无法实现。第三，职业道德问题。职业道德素质偏低，无法抵抗利益诱惑，违规操作行为屡禁不止。

3 市政桥梁工程全过程造价控制的措施

3.1 评估阶段

市政桥梁工程建设过程中，评估阶段的费用支出较少，但对投资的影响却很大，主要工作包括以下内容：第一，确定项目的预算范围和预算计划，包括项目的成本、资源和时间等方面的预算。第二，监控预算，及时发现问题并解决预算偏差和风险。第三，对项目的预算进行调整和优化，以确保项目能够在预算范围内完成，并达到预期的效果和质量。第四，对项目的预算管理工作进行评估和总结，提出改进意见和建议，为今后的项目管理工作提供参考和借鉴。

3.2 设计阶段

全过程预算管理设计阶段的主要目的是确定项目的预算和资源需求，以确保项目在预算范围内完成。在这个阶段，需要进行以下工作：第一，确定项目的范围和目标，以便确定所需的资源和预算。第二，确定项目的时间表和进度，以便确定资源和预算的分配，实现人力、物力、财力的合理运用，保障投资效益的顺利实现。第三，确定项目的风险和不确定性，以便确定预算的储备和应对措施，减少工程变更，对于不可避免的工程变更，必须严格按照程序完成上报工作，经相关部门论证后才能够进行后续的变更，以此来减少工程造价。第四，确定项目的质量要求，以便确定所需的资源和预算，对成本要素进行全面的分析。第五，制定项目的预算计划和资源分配计划，以确保项目在预算范围内完成。第六，确定项目的监控和控制机制，以便及时发现和解决预算和资源问题。

3.3 招投标阶段

招投标阶段是施工合同的起始阶段，具有基础性作用，该阶段需做好以下工作：第一，机构建设。建立专业的招投标管理机构，并在后续工作中对管理机构进行完善，针对各相关部门制定出科学的监管方法，从而提升管理水平[4]。第二，明确招投标程序，严格按照程序开展管理工作。招投标管理需要以科学的程序作为基础，在管理过程中应当秉持公平原则，严格遵守相关法律规定，对工作内容保密。认真编制招标文件，保障工程量清单的准确性，合理确定标底。第三，抓工作重点。把提升工作的科学性、合理性作为招投标阶段管理工作的重点，确保各单位能够公平公正的参与到招投标环节中，通过公平竞争的方式更好地满足市场经济的需求。

3.4 实施阶段

实施阶段是从设计图纸、原材料到工程实体的过程，是实现项目价值的重要阶段，该阶段造价控制重点应放在以下环节：

第一，人工成本的控制。建筑行业劳动力价格处于稳定增长状态，当前施工企业间施工技术以及施工工艺呈现同质化，难以形成明显的优势，人工成本控制已成为企业盈利及获得竞争优势的重要手段。企业应参考住房和城乡建设部公布的信息价，制定合理的工资水平，吸引并留住施工人员，满足桥梁工程施工需求。组建以高级技术人员为主体的施工团队，与劳务分包机构建立合作伙伴关系，签订长期合同，规范劳务分包，确保项目按期完工。

第二，工程材料的选用。市政桥梁工程材料必须要以满足施工工艺要求、满足工程质量要求为前提；此外，还应当综合考量经济因素，在保证质量的基础上对材料因素进行综合考量，减少工程材料因素对工程造价造成的影响。尽量选择招投标的方式来进行工程材料供应商的选择，以便能够选择满足工程质量要求且质优价廉的材料。对所选材料的外观、规格、尺寸、数量等进行仔细检查，确保其满足工程需求。在签订材料供应合同时，应当就材料价格可能产生的变更进行说明，制定出具体的解决方案，确定是按合同价格执行还是给予经济补偿。

第三，施工设备的选择。市政桥梁工程施工设备必须要以满足施工质量、满足工程进度要求为前提，还需要从经济效益方面进行充分考量，应当根据工程量大小合理选择设备的数量和规格。先进的机械设备有助于提升施工效率，但同样也容易导致成本支出增高，因此需要进行综合考量，寻求各项要求的平衡点，之后再完成机械设备的采购或租赁。根据施工现场的实际条件选择恰当的运输设备，大规模的运输设备虽然在运量上优势明显，但其单次运费高，对道路的要求也比较高；而小型运输设备虽然单次运费较低，但在安全性方面却无法与大型运输设备相比较。

第四，工程变更及工程索赔。工程变更是影响工程造价的重要因素，市政桥梁工程建设会受到多方因素的影响，工程变更随时可能出现，变更发生的越早，工程消耗的越少，在后续调整过程中的灵活性更大，造成的损失相应的越小[5]。工程变更会导致项目成本、进度及设计出现变化，严重的还会涉及已建部分的拆除，给企业造成重大的损失。对于工程变更，应当详细阐明变更原因，对不同类变更采取不同的费用处理方式，追究相关单位的责任。索赔是施工单位获得利润的一种手段，部分施工单位采取低价中标策略，会在工程建设中通过索赔的方式进行弥补，索赔次数多、数额大，给工程造价管理工作带来了一定的压力。施工单位原因导致工期延误、质量不符，建设单位合理终止合同等情况都会对工程造价造成影响。索赔成功的关键在于充分的事实以及确凿的证据，而这些内容存在于市政桥梁工程建设全过程，认真收集并整理好各项数据资料，辅以法律法规及合同条款，从而实现成功索赔，提升工程造价控制工作质量。

3.5 竣工验收阶段

市政桥梁工程进入到竣工验收阶段，意味着项目全部完成，资料配备齐全，其作为市政桥梁工程实施总结性阶段，是工程造价控制工作的最后阶段，但也是容易被忽视的阶段。工程实际投资将在该阶段进行汇总，结算的严谨性关系到了工程造价高低。竣工结算资料是否完整关系到审计工作能否顺利开展，也关系到费用能否顺利结算，该阶段应对资料的完整性进行检查，检查实际工程量、材料价格，避免出现虚报工程量或是虚报材料价格的情况，还应当重点检查隐蔽验收记录。工作人员需要深入到市政桥梁施工现场，获取最真实的一手资料，检查施工单位是否严格按照施工图纸、设计变更完成全部工作，避免出现漏项。

4 结束语

市政桥梁工程是关系到广大群众出行的重要工程，资金使用情况会受到广大群众的密切关注，因此企业必须要对各个环节的资金使用情况进行有效控制，避免因资金问题造成不良社会舆论。开展全过程造价控制，实现对市政桥梁工程的科学规划、控制，确保工程能够高质量的完成。