公交专用道 优化有门道

方舟重洋

9月17日星期天，北京市民徐妍行驶在北京德胜门外大街主路上，在其导航软件上，系统提示“可在允许社会车辆通行的公交车道行驶”。据徐妍观察，当日堵车情况比过去明显减少。这是北京公交车道由“专用”转变为“共享”，改变人们出行生活的一幕。

交通运输部发布的数据显示，2022年全国公交专用车道已超1.8万公里，施划里程还在持续增加。据测算，高峰时段1辆公交大巴相当于60辆小汽车的载客量，公交车辆人均道路资源利用率为小汽车的1/25。设置公交专用道能显著提升公交运行速度，让公交出行方式更具竞争力和吸引力。但与此同时，一些城市公交专用道面临着空间或时间上与客流匹配不当的问题，“其他车道堵成停车场，公交专用道空荡荡”等话题引发社会热议。

精准匹配客流量成为公交专用道优化设置的关键。据公安部消息，优化城市公交专用车道通行管理措施于6月1日起实施。新规发布后的3个月来，多个城市相继发布公交专用道优化管理方案。

9月1日，北京发布新的优化调整部分公交专用道通行管理措施，包括“取消二环路主路公交专用车道，对公交车站施划公交车停靠站标线”在内的多处变动。“这些举措，从当前的公交乘客出行特征出发，优化了公交专用道管理，提高道路资源的利用效率，有利于改善北京的交通服务水平。”北京交通大学综合交通系统科学研究所主任徐猛告诉《瞭望东方周刊》。

在智慧城市系统下，MaaS（出行即服务）平台建设或将是未来公共出行发展的破题点。

走向共享

北京市民孫苗苗住在中关村南大街魏公村附近。“附近科教园、医院等场所很多，车流量大，总是很堵。”孙苗苗向《瞭望东方周刊》描述自己的烦恼。

9月1日后，随着中关村大街海淀黄庄南公交站附近的公交专用道标志下方挂上了“工作日”字样，这一烦恼得到一定程度缓解。

“此前，中关村大街在高峰时段有一定拥堵，现在公交车道在周末早晚高峰时段也允许社会车辆通行，运行效率相应提高。”北京市公安局交管局秩序处副处长林志勇说。

除了北京，全国多个城市都在探索公交车道优化措施。深圳在现有公交专用道基础上，引导社会车辆进入或驶离公交优先出站区域时礼让公交车辆；无锡将一些公交专用道变为多乘员合乘车道，允许公交车和实载人数3人及以上的客车通行；上海启用首条“公交专用道+多乘员合乘车道”的复合型集约车道，高峰时段载客两人小轿车可驶入……“公众对提高公交专用道效率的诉求，表达了对公共交通精细化治理的需求。”北京交通发展研究院院长郭继孚认为，提高公交专用道利用率是大势所趋。

“综合来看，大部分城市的做法是将公交专用道调整为‘共享车道，允许特定用途车辆（班车、校车及其他一些大运力车辆）进入专用道，或允许社会车辆在节假日或非高峰时段进入专用道。”徐猛说。

据统计，北京优化调整后的公交专用道平均利用率提高了10.3%，公交车平均速度提高了2.1%，社会车辆平均速度提高了4.5%。成都调整后的公交专用道平均利用率提高了8.7%，公交车平均速度提高了1.8%，社会车辆平均速度提高了3.9%。

“公交专用道优化措施取得了较好的实施效果，但还有许多问题要关注。比如，如何结合公交乘客的出行特征、公交专用道的交通流特征，为后续管理升级提供支撑；如何进一步利用好公交专用道的‘闲置时间和空间。”徐猛说。

业内专家普遍认为，走向“共享”只是下一步优化公交专用道管理的起点。“优先发展公共交通是缓解城市交通问题的根本出路。”东南大学土木建筑交通学部主任、江苏省城市智能交通重点实验室主任王炜认为，各城市还需要协同规划公交专用道布局和公交网络布局，从根本上改革公交专用道运行管理模式。

8月5日，江苏常州，城市公交系统BRT快速公交车和特色造型的车站

技术赋能

不少市民第一次驾驶私家车开上公交专用道是因为导航软件的提示。“这正是数字技术在助力公交专用道管理优化上的体现。”徐猛说，目前，北京公交集团为运营的所有公交车安装了GPS定位装置，具备安防、调度等功能。一辆辆流动在城市道路中的公交车，已经成为交通管理部门采集路况信息的有力助手。

除了助力公交车专用道优化管理，数字技术在助力构建智慧城市交通网络的方方面面都发挥着重要作用。“当前，许多城市都在探索运用大数据等先进技术手段，将城市公共交通、常规交通、应急交通与智慧城市建设贯通起来。”北京工业大学城市交通学院副教授熊杰说。

徐猛介绍说，利用人工智能和机器学习算法分析，可以预测交通流量、瓶颈位置，从而更好地规划和调度。“比如，此前在2022年2月，北京市交通运行监测调度中心发布了2023年度首个交通预警，次日早高峰呈现路网拥堵强度小、持续时间短的特点，这一效果与提前预警密不可分。”徐猛说，“从大方向看，在智慧城市系统下，MaaS（出行即服务）平台建设或将是未来公共出行发展的破题点。有条件的城市都可积极推进MaaS平台建设，为乘客提供方便高效的出行方案，减少城市交通出行对私家车的依赖，引导出行向公共交通方向发展。”

9月3日，中国国际服务贸易交易会分论坛——MaaS创新与发展论坛在北京召开。相关人士在论坛上透露，北京交通部门将打通MaaS平台与定制公交服务系统，向公众提供更加丰富的绿色出行一体化服务，还将试点接驳通勤预约，探索基于需求响应的共享单车、出租（网约）车精准调度与服务。截至目前，北京MaaS用户量已超3000万，日均服务绿色出行450余万人次。

不止北京，许多城市都在布局MaaS平台。杭州以杭州公交App升级改造为契机，整合公交、地铁、水上巴士等多种出行方式，打造一体化出行App；上海目前以MaaS系统建设为主线，搭建绿色出行一体化平台，整合各交通行业数据，串联多种便捷出行场景，打造出本土出行新品牌——“随申行”，推进公众出行全链条服务。

“未来要通过构建综合交通信息共享平台，用统一的交通网络、统一的基础数据、统一的分析模型、统一的系统软件，解决目前我国公共交通系统存在的问题，推动综合交通体系走向高质量发展。”王炜说。