项目负责人角度构建安全管理程序化体系的研究

刘仁杰

山东三保和建设工程有限公司 山东 滨州 256600

在2020年10月26日习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》中提到“关于统筹发展和安全。我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多[2]。

自2022年11月11日疫情防控政策的放宽，国民经济逐渐恢复，建筑业的发展速度也随之加快，建筑施工项目的每日人员流动量会更大，更多的人进入施工现场会让施工速度加快，但同时也会造成施工安全管理更加困难。

为应对疫情防控政策放宽带来的施工安全管理困难的问题、减少或避免施工过程中出现的典型安全问题，项目负责人作为项目管理的最高管理者，本研究充分体现了项目负责人的主导作用，从项目负责人的角度探索了适合项目管理的安全管理程序化体系。以公司所有项目安全检查发现的安全问题为研究对象，结合安全管理体系相关的法律法规要求和其他研究人员的相关研究经验，来提出适合施工项目的安全管理程序化体系，以此来指导项目管理人员进行施工安全管理，解决“谁来做？什么时候做？满足什么要求？”的问题。

1 安全管理体系发展历史

1988年对英国北海Piper Alpha石油钻井平台火灾爆炸事故的调查进一步触发了海油行业建立和保持完善的安全管理体系的要求；为了改善组织职业安全与健康状况，英国健康安全执行局 ( health and safety executive,HSE) 基于一些企业的优秀做法于1991年出版了《成功的健康安全管理》( HSG65) ，它不仅对组织进行OSH管理实践提供了很好的框架性指导，也被HSE监察员用来作为审核组织安全管理绩效的工具，是最早的系统化职业健康安全管理体系[3]；2001年国家发布《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系》提出了职业健康安全管理体系的基本要素：职业健康安全方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审、持续改进六大基本要素[4]；2010年国家发布《企业安全生产标准化基本规范》，国家强调在生产经营单位推行安全生产标准化，其中提出了13项基本要求[5]；2016年国家质量监督检验检疫总局新发布了《GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范》，其作为2010板规范的替代版将其中13项基本要素减为8项基本要素[6]；2020年国家市场监督管理总局发布了《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018职业健康安全管理体系要求及使用指南》提出了组织所处的环境、领导作用和工作人员参与、策划、支持、运行、绩效评价、改进7大项，其中还提出了“策划-实施-检查-改进（PDCA）”的PDCA动态循环原理[7]，1802年杜邦公司创立。1811年杜邦第一份安全制度建立。1912年杜邦开始安全事故审核。20世纪40 年代确立“所有事故都可以预防”的理念。90年代确立“零事故，零伤害”目标。1995年提出了杜邦布莱德利曲线[8]。杜邦安全管理体系发展至今已经使杜邦公司成为世界上最安全的公司，其已经取得了卓越的安全绩效，杜邦安全体系分为12个行为安全管理要素和14个工艺安全管理要素；李成华在《基于流程与实施的建筑安全管理体系研究》一文中提出“职业安全健康管理体系作为一个系统化的安全管理模式包含一些通用的管理特点该体系十分重视企业高层管理者的承诺、明确责任、危险辨识、风险评价、全员参与、持续改进和体系评价等工作”[9]。安全管理体系发展至今已经趋于标准化，2023年01月05日山东省应急管理厅印发《关于持续深化双重预防体系和安全生产标准化建设工作的通知》。

经过以上调查发现，建立安全生产标准化体系和双重预防体系已经迫在眉睫。现阶段，以企业为基础的安全生产标准化体系已趋于完善，相关研究已经较深入。但是基于施工项目开展的研究并不多，层次也不够深入。经调查发现建筑施工行业双重预防机制建设也处于初级阶段，本研究将双重预防体系和安全生产标准化体系结合并参考美国的“杜邦安全管理体系”，以公司所有项目调查发现的安全问题为研究数据，结合施工现场实际情况，从时间和空间两个维度，给出企业建立安全生产程序化管理体系的操作框架、要求与运行程序。

2 建筑施工过程中普遍存在的问题

从《中国统计年鉴》中查询近十年来房屋建筑业从业人员数量（万人）做成如下曲线图：

图1 2014-2021年房屋建筑企业从业人数

从图中可以看出，房屋建筑行业的从业人员数逐年增加，且近年来增速较高。建筑施工项目安全管理仍需要加强，通过对公司进一年来所有项目安全检查发现的问题进行统计，发现以下问题：

由于公司处于成立初期，公司各项制度和工作程序建立不全，对安全生产不够重视；

人的因素中工人不正确佩戴安全帽、非电工接引电源线和登高不系安全带占比高达69%；

物的因素中配电箱、高处作业吊篮和脚手架存在的问题占比高达56%；

管理因素中责任制问题、人员不履行职责、无专项施工方案、无技术交底、不进行安全教育、施工队伍拒不整改隐患占比高达61%；

环境因素中高处作业安全措施不到位、扬尘治理措施不到位、现场垃圾清理不及时和现场物料堆放杂乱占比高达94%，其中“高处作业安全措施不到位”一项占比高达53%[10]。

3 解决施工过程存在问题的方法

（1）建立安全管理机构，配备充足的项目管理人员。

（2）强化教育培训，提高全体项目人员的安全意识和技术水平。

（3）编制设备设施安全检查表、制定设备定期检查计划，发现问题及时处理。

（4）安全生产责任、工作职能分工和工作计划落实到人，拒不履行相关安全责任的施工队伍清出施工现场。

（5）从项目的安全生产专项资金中，提取现场高处作业设备设施费用和现场整理专项费用用于现场文明施工。

4 安全管理体系应具有的基本内容

本研究使用内容分析法将《GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018职业健康安全管理体系要求及使用指南》和美国杜邦公司的安全管理体系的核心要素进行对比，研究适合施工安全管理适用的安全管理体系，其各要素对比如表1。

表1 各类安全管理体系要素对照表

通过对以上表格内容的分析，将三个体系全部具有的要素作为必选因素来进行控制，同时结合项目频繁出现的问题，对应的解决方法来选择对应的控制因素作为必选因素；由于进行安全管理的目的是避免或减少安全生产事故，故将“事故报告、调查、处理、整改”加入必选因素；《安全生产法》第四十一条生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施[11]。因此将“安全风险分级管控清单、重大危险源清单、重大危险源检查记录”要素计入比选因素；因为以此来提高此体系与实际情况的符合性，同时由于建筑施工自有设备过多，其设备的历史事故记录及异常运行记录大部分无人记录，故该条措施不适合建筑施工行业，因此此条予以剔除，经过筛选，选出以下十一项必选控制因素：

4.1 安全生产方针、目标及策划、组织机构

在制定安全生产方针时必须坚持“安全第一、防为主、综合治理”的方针[12]；公司应下发红头文件，内容应当突出以人为本的安全理念作为立足点；提出年度的安全生产目标（轻伤、重伤、经济损失、设备事故、隐患整改率）控制要求；制定安全生产奖励制度，该奖励制度将项目所有管理人员的履职尽责情况与年底项目产值分红直接挂钩，分为四个评价项目，分别为安全目标、履职尽责、隐患整改率、项目经理综合评价，其中前三项权重为0.3，最后一项权重为0.1，项目所有管理人员每月考核一次；项目经理按照安全生产工作的“三管三必须”指的是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全[13]的原则成立项目组织机构，进行基本的工作职能分工。

4.2 全员安全生产责任制、安全承诺

项目经理下发项目部所有管理人员的任命书，写明其职责和主要工作内容；根据鲁安办发（2021）50号文件《关于印发山东省生产经营单位全员安全生产责任清单的通知》编制项目所有管理人员及施工人员的安全生产责任制清单；举办会议对项目部所有管理人员进行教育培训并考试合格（80分及格），考试合格后签订安全生产目标承诺书；总包方单位应当与分包方单位签订施工安全生产管理协议书。

4.3 安全生产投入、资源准备

施工项目的安全生产费必须按照国家的相关法律法规提取，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》于2022年11月21日由财政部、应急部以财资[2022]136号印发[14]，建筑施工项目安全生产费用必须按照合同造价的2%进行提取，应当建立专户专款专用，必须在开工前7天前由建设单位按照要求打入施工单位专用账户内。

项目财务部门应当在银行设立安全生产费用专用账户，并保存开户记录；开工前督促甲方按规定拨付安全生产费用并留存相关转账记录；制定开工后一年的安全生产费用使用计划，开工前投建筑工程一切险和团体工伤保险并使用安全生产费用，使施工现场达到工人进场条件；对照应急预案中的应急物品清单准备应急救援物品等资源。

4.4 法律法规及政府要求、项目规章制度

识别最新的安全生产方面的新发布的法律法规打印、培训并制作清单，留存培训记录和影像报告，打印相关主管部门下发的最新要求文件并存档；并按类别建立四种安全管理制度，分别为：“综合安全管理制度包括：安全生产管理目标、指标和总体原则，安全生产责任制，安全管理定期例行工作制度，承包与发包工程安全管理制度，安全设施和费用管理制度，重大危险源管理制度，危险物品使用管理制度，消防安全管理制度，隐患排查和治理制度，交通安全管理制度，防灾减灾管理制度，事故调查报告和处理制度，应急管理制度，安全奖惩制度等14个方面。”；“人员安全管理制度包括：安全教育培训制度，劳动防护用品发放使用和管理制度，安全工器具的使用管理制度，特种作业及特殊危险作业管理制度，岗位安全规范，职业健康检查制度，现场作业安全管理制度。”；“设备设施安全管理制度包括：“三同时”制度，定期巡视检查制度，定期维护检修制度，定期检测、检验制度，安全操作规程”；“环境安全管理制度包括：安全标志管理制度，作业环境管理制度，职业卫生管理制度。”[15]

4.5 教育培训计划及培训效果

一是培训应与施工生产的需要和员工的岗位职责紧密结合，确保培训内容的层次性和针对性；另一方面，培训更多的与施工现场实际操作与工程的特殊性相结合，保证培训的实践性与经济性，二是从业人员中高技能工作者获得高报酬，对其它人员具有一定的示范作用，激励其它从业人员加大对自身的教育投入，例如考取专业技能证书等，从而有助于形成高报酬高人力资本的良性循环[16]。

按工作性质制定全员年度教育培训计划，建立全员年度安全教育培训档案，员工必须进行“三级”安全教育培训、转复岗、节假日和月度定期教育培训并培训合格，分包商的安全教育培训记录交由总包存档，该档案存放所有的教育培训记录和签名记录。

4.6 现场设备设施清单、合格证、检测记录职业病危害清单、安全操作规程、现场安全警示牌

设置设备进场登记本，登记设备进出场的名称、型号等技术参数；将登记设备的合格证、检测报告存档，识别施工现场存在的职业病危害因素形成职业病危害清单；按照入场设备清单制定设备安全操作规程并对相关工种进行培训并考试合格，将操作步骤、工作中的危险因素、防范措施、安全警示标志制作成安全标识牌，张贴在设备显着位置。

4.7 安全检查表、隐患排查计划、检查记录

根据施工现场的设备设施清单和作业活动清单内容，识别施工现场存在的危险有害因素，制定所有设备设施的安全检查表、作业活动开始前的安全检查表，该表格作为日常安全检查使用，将该表格存档并下发至各工作岗位；公司每月对施工现场进行全面检查，项目部每周对施工现场进行全面安全检查。各施工班组没日进行常规安全检查；项目部及施工班组应当按专业或者岗位制定隐患排查治理计划，力求检查全面；安全检查行程的隐患整改通知书和隐患整改报告存档。

4.8 安全风险分级管控清单、重大危险源清单、重大危险源检查记录

首先应当制定风险分级制度，其中机械设备类风险采用安全检查表法（SCL法），作业活动类风险采用工作危害分析法（JHA法）[17]，然后识别施工现场所有的设备设施和作业活动存在的安全风险，依据项目制定的风险分级管控制度对其风险进行分级并提出其控制措施，制作安全风险分级管控清单；“建筑工程施工重大危险源来源的认定有以下两个方面认定标准：①《建设工程安全生产管理条例》、《重大危险源辨识》（GB18128-2000）；②依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011)的规定检查，分项检查表中保证项目得分不足40分或保证项目中有一项得分为0分的”[18]；重大危险源每日进行两次安全检查并填写检查记录，检查记录进行存档。

4.9 应急能力评估、准备、响应

首先应当对项目进行应急能力评估，目前，确定评估体系的可以分为两类：一是主观赋权法，二是客观赋权法。主观赋权法主要有专家咨询法、层次分析法以及主观判断法等；客观赋权法主要有熵权法、模糊聚类分析法以及主成分分析法等[19]，根据其权重编制项目应急能力评估报告，确定项目现阶段的应急能力；针对应急能力评估报告中突出的不足，准备充足的应急资源；项目经理应当主持编制项目应急预案，建立应急队伍，应急救援预案由项目专职安全管理人员及其他管理人员参与编制；应当制定年度应急演练计划，每半年进行一次综合或者专项应急救援预案演练、每月进行一次专项或者现场处置应急救援预案演练，相关演练记录和影像资料存档。

4.10 事故报告、调查、处理、整改

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》[20]制定项目安全事故报告和处理制度；项目发生生产安全事故后按照规定程序上报并填写生产安全事故登记表，记录事故发生的时间、地点、人员伤亡情况和直接经济损失；事故处理后，立即成立事故调查组，形成事故调查报告，并将事故调查报告存档并作为事故案例素材制作安全教育PPT课件组织全员进行学习，事后整改措施要由专人负责检查落实情况。

4.11 本项目及分包商绩效评定、持续改进

科学合理的安全绩效指标能够引导鼓励企业朝向正确的安全生产管理方向去努力，逐步提高安全生产管理水平，建立安全生产的长效机制，达到预防事故发生的目的，安全绩效指标必须定义明确，具有充分性、科学性和适宜性，便于指标的应用和达成[21]。依据项目制定的《年度安全目标管理制度》、《安全积分制度》、《安全事故报告和调查处理制度》等要求；分为四项指标考核项目部及各分包商的安全生产绩效，分别为：年度安全生产目标完成情况、隐患排查整改率、事故发生的次数、事故造成的直接经济损失，其各项满分均为100分，各项权重均为0.25，安全绩效评定结果参与年底项目净产值分红，将奖励发放情况计入记录本；在绩效评定报告中提出本地年度安全生产方面的不足之处并提出改进措施。

5 安全管理体系程序化

安全管理程序化的定义：将每个项目管理人员的每日的工作任务和执行任务的工作时间进行明确，工作人员按照事先制定的工作内容进行下一步的工作，这样就使其每日的工作内容“程序化”从而避免遗漏工作内容。

5.1 安全管理体系程序化的目的、意义

针对现阶段施工安全管理体系不完善，本研究已经通过对《GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018职业健康安全管理体系要求及使用指南》和美国杜邦公司的安全管理体系的核心要素进行对比，总结出了建筑施工安全管理体系应具有的基本要素和内容，但是该体系工作内容多、专业性强、涉及人员多；针对该体系的特点，本研究尝试将该体系的具体工作内容按照专业性质进行分解，按专业性质形成程序化表格，按照专业性质将体系形成的程序化表格分配至所有项目管理人员和施工班组长，以此方法来保证项目安全管理体系的正常运行。

5.2 安全管理体系程序化的执行步骤

安全管理体系程序化的执行步骤分为五步，分别为：成立项目管理机构并设立安全总监，建立项目安全管理体系相关档案和文件，签订安全生产目标承诺书，分解下达安全生产管理体系程序性文件，对项目管理人员进行安全管理程序化体系文件执行步骤进行培训；首先由项目经理协助公司成立项目管理机构并设立项目安全总监；项目安全总监协助项目经理准备安全生产管理体系所需文件；项目全体成员在项目安全目标承诺书进行签名；通过会议确定项目职能部门的管理职能分工；根据项目各职能部门的专业性质和人员数量来制定项目安全管理体系工作程序表；将每张项目管理体系工作程序表分发至每位项目管理人员；最后采用信息化手段将该体系程序化工作内容的每项工作任务执行的时间，输入每位管理人员的“企业微信”或者“钉钉”软件进行执行提醒。

5.3 项目管理机构图

本研究给出一例直线式项目管理机构图以供参考（如图2）：

图2 项目组织机构图

5.4 项目管理职能分工（空间角度）

项目管理职能分工就是将整个项目所有的工作内容进行分解，项目职能部门来承担大部分的工作任务，项目职能部门直接接受项目经理的命令，其对项目经理负责，项目各部门管理人员对各部门负责；本研究尝试性的给出一套项目管理职能分工表（表2）予以参考：

表2 项目管理职能分工表

5.5 项目管理人员工作流程（时间角度）

项目管理人员的工作流程由于每个项目的人员数量不一致，这里不进行一一表述，只在附录中提供本公司一份项目管理人员工作流程分工表作为参考。本工作流程分工表就是将项目安全生产管理体系程序化得到的项目管理体系工作程序表；企业可根据自己的实际情况制定适合自己进行项目安全管理的工作流程表，但要注意以下几点要求：一是要注意保持体系的全面性，即安全管理体系中的各要素都要分解到每个项目管理人员的工作流程表中；二是注意要有针对性，即要对第三节中“建筑施工过程中普遍存在的问题”增加检查频率；三是要有可操作性，即要确保所有管理人员拿到的工作流程表中的工作内容必须在其能力范围内，能够独立完成。

6 结语

本研究对比国内管理效果最好的安全生产标准化体系、职业健康安全管理体系和国外管理效果最好的美国杜邦公司的安全管理体系的各要素进行分析，结合建筑施工生产的特点和我国的法律法规要求，提出适合施工项目使用的安全生产管理程序化体系，此体系能够有效解决项目施工安全管理中“谁来干？怎么干？达到什么要求？”的问题，能够将安全生产管理体系的各要素分配至每个项目管理人员，同时由于该研究收集公司所有项目一年内安全检查存在的安全问题进行研究，已经在部门职责中提出针对性措施，故本研究具有针对性和现实性；本研究也存在一定的不足，由于本体系的执行具体到的项目所有管理人员，因此对项目管理人员的素质和技术水平要求较高，因此必须邀请专家培训项目管理人员来提升项目管理人员的素质和技术水平；本研究提出了一种“新”的工作方法，即项目管理人员“安全管理体系工作流程表”，该“表”将项目管理人员具体执行的安全工作具体到每日的工作时间，从而避免遗漏；由于目前针对项目安全管理体系建立的研究较少、项目安全管理混乱的现象本研究尝试性的提出一种新的工作方法，希望能够起到抛砖引玉的作用来吸引更多的科研人员投入精力为我国建设项目的安全管理研究和“建言献策”。

7 附录