新形势背景下高校行政管理体制的重构

张诗淇

（海南大学国际旅游学院，海南 海口 570228）

在知识经济的背景下，我国教育事业正在快速发展，高校行政管理工作面临着新的机遇和挑战。面对当前教育的新形势，各高校都必须对自身的行政管理体制加以改革，积极推动各项管理工作的创新，树立以人为本的管理理念，改变原有行政管理者聘用方法，抓好校内党务工作，真正做到与时俱进。基于此，各所院校都应该在全面掌握行政管理工作有关概念和特点的前提下，根据自己在进行管理制度创新工作中所面临的问题，制订具体的管理体制。

一、高校行政管理工作概述

行政管理工作指的是高校为了更好地完成教育教学工作目标，依托健全、完善的制度，采用多元化的方法，积极发挥管理和行政职能，带领和引导教师、学生、校职工，充分利用各类资源，切实有效地完成高校工作任务，实现工作目标的组织活动。它是推动教育教学活动顺利开展的辅助性工作，具有复杂性、服务性等诸多特征。

在新时代网络背景下，高校应利用互联网技术和大数据技术创新行政管理理念，不断改进管理方法，提升政管理工作效率，避免不必要的人力、物力、财力浪费。高校中的行政管理体制不同于其他事业单位或企业，它具有自身独特的发展规律。在高校进行行政管理革新工作时，需要提高对管理效能的重视，随时记录改革的情况，进而促使改革创新目标的高效达成［1］。

二、新形势下高校行政管理体制创新的重要性

一方面，行政管理体制创新是高校教育教学改革的先决条件。高校构建完善的行政管理体制，是对于学校工作结构的优化，只有基于健全的行政体制，高校才能将更多的精力投入教学、科研等工作之中。因此，行政管理体制的完善是高校教育教学改革的重要前提，优化教育体系首先要从行政管理部门着手，细化工作内容、标准，将责任落实到个人，形成井然有序的工作模式。高校通过对行政管理体制的创新，能够进一步减少浪费，有助于工作效率的提升。

另一方面，行政管理体制创新是缓解高校各项矛盾的“调和剂”。高校发展模式的逐渐扩大，随之而来的是自身不断发展过程中矛盾的增多。其中发展规模与办学条件之间的矛盾，思想认知与分配制度之间的矛盾、教师与学生之间存在的教学矛盾等，都会约束高校的发展。而高校行政管理工作的实施可以有效化解矛盾，进而促使高校行政管理创新的发展［2］。举例来说，学生评教活动的开展需要行政部门创建健全的评价体系、标准，鼓励学生在评教系统对各科教师进行客观公正地评价，并根据评教结果组织教师进行会议讨论，对于部分教师在教学中的不足，行政部门应加强监督，督促教师改正，保证师生之间的良性互动，及时解决师生之间出现的教学矛盾，从而进一步提升教学水平。

三、新形势高校行政管理体制创新存在的问题

（一）管理理念滞后

管理理念是一种能够对管理行为产生特定引导的文化内涵，直接影响行政管理工作的“质”与“量”。研究表明，当前我国高校的行政管理工作存在理念滞后的问题，主要体现在以下两方面。

一方面，行政管理工作人员自身的工作意识欠缺。在高校教育管理工作中，有些人员由于缺少责任意识，在面对自己工作时态度消极，长此以往，便会消失对工作的热情，更不会主动寻求创新与改革，直接导致工作质量大打折扣。

另一方面，缺少服务创新的意识。高校创立行政管理部门主要是为了服务教育、服务科研等工作。行政管理作为一项基础工作，在工作的过程中均需要围绕管理的目标来进行，不同的工作产生的工作效果也有所不同。近几年，部分行政管理工作人员在工作中墨守成规，死板地开展工作，很少对工作内容、工作过程进行总结与反思，更不愿主动学习先进的工作理念和方法。此类问题，直接影响了高校行政管理体制的创新与发展。

（二）行政管理机制设置不合理

其一，行政部门职责划分模糊，责任分工落实不到位。高校行政管理部门的分工越来越细，行政管理的功能也变得逐渐琐碎，导致人员之间职能划分混乱，在工作中常常出现相互推诿的现象［3］。同时，管理人员缺乏全局思维和大局观，对行政管理工作抓得不准、剖析不透、问题认识不足。再加上各个部门缺少交流与合作，行政管理工作队伍整体的责任意识、团队意识亟待提升。

其二，管理体制较为落后。现阶段，有的高校行政管理部门依旧采取的是分层式管理模式，单一的管理模式使得工作效率难以有效提升。而有的高校依照政府机关金字塔式的层次制管理结构，这种自上而下的管理模式十分缺乏协同性、灵活性和开放性。特别是在人才的选择和使用上，经常出现“能上不能下”的现象。

总之，长期运用传统的行政管理机制，极易造成管理工作信息渠道的堵塞，人员工作效率逐渐降低等问题。

（三）行政管理职能有待完善

高校行政管理职能特指高等院校中各等级的行政机关，依据法律的规定和相关制度，各等级行政机关有着对内部事务处理的功能。当前，我国高校在开展行政管理工作时，受传统管理理念影响，在实际工作中不断出现“越位”、权责交叉等问题。

高等院校的行政管理工作最基本的职能是服务于学生、服务于教学，但就当前各高校的内部情况而言，各级的行政机关具有过多参与学术事物开展的迹象。高等院校，其主要责任是为社会、为国家培养高素质、高能力的优秀人才。但是，由于行政管理体制不健全，造成了工作越位，给教育教学工作造成了巨大干扰。

（四）行政管理人员素质参差不齐

在高校中存在着管理人员素质较低、学历较低以及没有较高职称的现象，这成为行政管理人员素质低、管理水平低、工作效率差和工作团队不稳定的重要因素。

此外，高校行政管理工作人员并非相关专业出身，没有进行系统学习，很多时候都是由教师“双肩挑”，既承担着教书育人的责任又要兼顾行政管理工作。也因如此，很多高校管理理念、管理技巧以及管理方式难以提高，并且由于教师个人的精力和时间有限，无法及时更新理念，管理工作缺乏科学方法指导，导致整体管理水平难以满足高校发展需求［4］。

（五）行政管理工作无法落实到位

落实行政管理工作并非易事，需要各个部门协调合作、及时沟通。但实际情况是，由于组织结构设置不合理，出现组织臃肿的问题，使得部分重要信息无法及时传递；且部门与部门之间责任划分不清，行政管理工作实施困难，很难充分发挥每个部门的作用，导致行政管理工作无法落到实处。

四、新形势下高校行政管理体制的路径选择

（一）依托新理念推动行政管理体制创新

为了更好地适应新形势下高校教育教学活动的开展要求，高校必须自觉转变行政管理工作理念，依托创新型、现代化的服务理念推动行政管理工作的革新。

一方面，树立以人为本工作理念。将人民的利益看作实施工作的重点对于任何企业、任何组织的发展具有推进作用。高校中构建以人为本的管理工作理念，需要将教师和学生的利益作为工作的出发点，不只要落实相关机制的服务工作，更需要遵循以人为本的原则，对工作进行灵活处理，最终使工作的质量得以提高。与传统的管理理念相对比，以人为本的工作理念更加具有人情味，能够推进服务工作的开展［5］。

另一方面，树立“管理即服务”理念，做到真诚服务、热情待人。高校应为教师和学生营造优良的学习氛围、工作环境，关注他们的发展。这就要求行政管理工作中寓服务于管理，尊重师生的主体地位和价值诉求，最大限度满足其发展需求；还要让“管理即服务”理念成为行政管理工作的指导思想，听取师生的意见，让他们积极参与到具体工作过程中。在行政管理工作过程中，帮助教师解决问题，充分激发其工作的主观能动性，为学生提供广阔的发展空间，积极开展多元化的实践活动，促进其高质量发展。

（二）依托新体制健全行政管理职能

完善行政管理职能是一个较为复杂的过程，而创造良好的规章制度是促使组织顺利发展的重点。因此为了有效解决高校行政部门管理职能存在的不足之处，就需要制订相关的制度，明确工作中的细节，不断优化与改良行政管理体制，最终提高行政管理的水平。

首先，完善民主化的决策制度。在制订行政管理制度的过程中，完善民主化的决策制度，就需要将现有的决策方法原则以及制度进行针对性地调整，破除传统管理模式的属性桎梏。比如，在作出重大决策前，可以运用集体性的决策制度或咨询专家，促使行政管理中的各项规定更加具有民主性与科学性。与此同时，相关的管理人员也需要借鉴学生或教师的意见，不断扩大决策机制的影响范围。

其次，优化管理执行机制。对于高校行政管理体制而言，如何有效“执行”才是关键，在实际执行的过程中需要打破原有固化的管理方式，积极学习一流高校的执行方案。举例来说，可将优秀高校的运行方案作为参考标准，通过落实负责人的工作发挥行政管理工作者的主动意识，从而为执行效果提供强力保障。

再次，构建反馈机制。在高校行政管理工作中，想要了解实施效果如何，就必须要构建相应的反馈机制，这对于工作质量的提升具有关键性作用。完善反馈机制可以使服务主体对管理工作进行全方位地评价。管理部门不止可以获得有效反馈，也可以从中发现工作的缺陷，进而及时进行改正。举例来说，构建官方微信公众号，设置专门的行政管理工作反馈渠道，让教师与学生均可在微信平台发表自己的意见和看法，有助于提高行政管理工作效率。

最后，健全监督机制。监督机制的设立能够有效保证权力的使用，相关人员可以定期评估高校管理工作，并针对性地提出综合评价，可以将监督的权利给予行政管理服务主体，以此实现制衡。例如，学校工会可以组建教师代表大会，使其监督高校行政管理部门工作，以此促使各部门自觉地遵守相关工作机制［6］。

（三）依托新技术创新行政管理体制

其一，采用信息化的管理方式和构建竞争机制来提升管理工作效率。当前，许多高校的行政部门管理大多采用的是传统的管理体制，不强调分配体制的公平性，滋生工作过程中“摸鱼”行为。将竞争机制引入高校行政管理体制，能够快速提高管理人员的工作积极性。此制度需要引入行政各部门，以确保行政管理人员各司其职。另外，竞争制度的引进需要搭配相应的奖惩制度，依托物质奖励或精神奖励不断调动行政管理者的积极性；或者利用大数据技术等信息化手段进行管理工作，使工作更加有序、便捷、高效，进而有效提高行政管理工作质量。

其二，优化、创新行政管理人力资源配置。高校首当要重视对行政管理人员的培养与建设，为其学习、进修、提升给予机会和窗口，保证工作者的理念能够紧跟新时代发展，服务水平、业务能力也有所提升，能够从容应对日常工作中出现的种种问题。

一是要提高行政管理者的思想政治素质。行政管理人员要自觉树立为师生服务的理念，不断提高自身思想觉悟，加强自身责任感，严格遵守工作纪律，为行政管理工作的顺利开展提供保证。

二是加强行政管理者的文化素养。提高行政管理者的工作效率要以工作者高水平的科学文化素养为基础。于此，行政管理人员在实际工作过程中，要积极运用唯物主义辩证法分析与解决问题，并且不断学习管理学、教育学、行政学以及法学等相关的理论知识，丰富自身管理经验。

三是行政管理人员要树立终身学习态度，与时俱进的学习先进理念和前沿模式，具备工作协调能力、服务意识、自控能力。

除此之外，行政管理部门还需要组建一支高能力、高素质的管理队伍，依托现有的培训资源和企业力量来提升在职管理者的素质能力。

其三，充分利用互联网技术。在网络新媒体盛行的环境中，高校想要对行政管理体制进行创新，就需要合理利用现代化技术手段。行政管理技术手段的创新，有助于提高行政管理的信息船体效率，简化程序、缩短流程。行政管理人员利用线上办公软件的手段，使行政管理工作更具科学性、高效性。如各部门可依托办公自动化系统传达会议精神、决策内容；学生通过留言的形式将自身意见向上级部门反映，使行政管理者有针对性地解决问题，从而为师生提供更优质的服务。总之，依托信息技术手段开展行政管理工作，有助于降低日常管理工作的难度，使工作更加透明、更加高效。

五、结语

总而言之，行政管理工作的高效实施对高校发展十分重要。因此，新形势下，推动高校的整体发展，需要依据高校的实际情况，对行政管理体制进行不断地革新与整改，转变高校原有的管理理念，将行政与学术之间的工作进行科学合理地划分；还要借助信息技术手段来协助高校实施管理工作，促使高校可持续、健康、高质量发展。