英国谋划将技术作为关键外交工具

贾伟，杨月妮

（1.中国科学技术信息研究所；2.北京外国语大学英语学院）

2023年3月22日，英国外交部、科学创新与技术部联合发布《国际技术战略》，并提交议会审议，旨在将技术作为关键外交工具之一，与盟友和伙伴一起捍卫自由世界塑造的全球技术标准，推动公开、负责任、安全、有韧性地开发和使用技术，引领技术革命。《国际技术战略》聚焦六大战略重点，包括：重点技术（量子、工程生物、人工智能、半导体、未来通信）和数据；为了全球领导力的国际伙伴关系；基于价值观的治理和监管；为发展中国家提供技术投资和专业知识；促进英国经济发展的技术；保护国家安全利益。

一、战略背景：英国需保护和增强其技术战略优势

当今世界，技术变革加速，技术依赖日益增加，地缘政治日益不稳定，为此英国必须与合作伙伴一道，寻求保护和增强英国技术战略优势。《英国科技框架》（英政府2023年3月6日出台，《国际技术战略》据此制定）设定了“英国科技优势应得到国际认可”“到2030年跻身世界三大科技强国”等目标。但成为科技超级大国不仅是挑战全球排名，还需与其他领先国家深入合作，投资科技应用，以应对全球性挑战。地缘政治环境日益敌对化，凸显了技术利弊双刃性。

二、实现路径：六大战略重点

（一）重点技术和数据

英国将优先发展自身已具巨大优势或潜能的新兴技术，以及对国家安全最具颠覆性、最为重要的技术。《英国科技框架》将人工智能、量子技术、工程生物技术、半导体和未来通信技术确定为英国科技和数据优先关注领域和关键使能因素。

人工智能：①实施国家人工智能战略，确保英国对人工智能技术的监管，鼓励负责任的创新和投资，保护安全和价值观。②实施英国国防战略，以人工智能安全和负责任的发展支持国防目标。③支持运用可互操作的非监管治理工具。④引领重要人工智能多边论坛，加强与全球人工智能伙伴等多方利益相关团体的接触。⑤就人工智能带来的当前和未来风险发起包容性国际对话。

量子技术：①实施国家量子战略，保持国家量子技术方案的世界领先。②与合作伙伴开展量子机遇、挑战和主要用途合作，分享专业知识。③深化与国际伙伴的合作，参与全球先进多边研究，推动量子研发。④引领定义量子风险和机遇，与国际伙伴合作，为量子技术的安全开发和部署制定共同原则。

工程生物技术：①确定并支持国际合作机会，保持英国科学发现领先优势，开发潜在应用领域。②引领该领域道德和负责任创新的全球讨论。③以英国生物安全战略为风险管理框架，深化对工程生物技术风险的理解。④推动制定国际技术标准和行业特定法规公约。

半导体：①落实即将出台的英国半导体战略，支持英国成为全球科技超级大国。②与国际伙伴合作，提高相互依赖供应链的韧性。③扩大和深化与半导体行业志同道合国际伙伴的合作。

未来通信技术：①推动电信网络开放性和互操作性。②以英国牵头的《电信供应商多元化联合声明》为基础，扩大和深化与主要伙伴的国际合作。③深化国际伙伴关系和合作研发，开拓全球出口市场。④吸引国外投资，促进英国电信供应链多样化。⑤与行业和国际伙伴合作，确保透明、独立地制定电信标准，促进质量、创新和安全。⑥与主要国际伙伴分享增强电信安全和韧性的经验。

数据：①立法改革英国数据保护制度，监管个人数据国际传输，释放数据流动优势，减轻负责任使用数据的阻力。②推进保护英国与重点国家的数据传输，设计替代传输机制。③与志同道合伙伴共同制定标准、机制和倡议，鼓励负责任的数据共享和可用性，包括数据匿名化和隐私增强技术。④推动多边论坛采取行动，消除不合理的数据本地化措施和其他阻碍数据自由流动的障碍，寻求自由贸易协定承诺。⑤引领数据监管框架互操作性的全球辩论，支持与重点国家的监管合作。⑥与志同道合国家追求和发展可信政府访问的全球共同原则。

（二）为了全球领导力的国际伙伴关系

主要举措：①建立“自主—协作—访问”综合评估框架。②丰富伙伴关系的范围和深度。③发挥2021年担任七国集团主席国、主持未来技术论坛的成功经验，继续参与多边和国际论坛。

优先事项：①以现有联系为基础，以互利为目标，建立基于技术的优先合作伙伴关系。②服务英国研究人员参与多国研究和创新。③发展创新型科学伙伴关系模式。④构建防务和安全伙伴关系，加强网络、人工智能、量子技术、潜艇和海底能力合作。⑤支持实施北约新兴和颠覆性技术战略。⑥确保北大西洋防务创新加速器的成功。

（三）基于价值观的治理和监管

主要举措：①在国际组织中发挥积极作用。②促进多方利益相关方积极参与英国提出的全球数字技术标准生态系统。③联合产业界和学术界盟友，在国际论坛和相关工作组中发挥更加积极的作用。

优先事项：①将英国的专业知识和行业领导力引入有关研发、创新、治理和贸易的多边研究伙伴关系，如七国集团、经合组织等。②确保联合国继续支持多方利益相关方的数字合作，努力解决数字鸿沟，利用技术促进包容性、负责任和可持续的发展。③根据国家网络战略，扩大志同道合的国际联盟，丰富全球数字技术标准生态系统的利益主体。④加强与国际伙伴的协调和信息共享。⑤通过国际电信联盟，增加全球连通性，弥合数字鸿沟。

（四）为发展中国家提供技术投资和专业知识

主要举措：①通过英国开发金融机构“英国基础设施投资”为技术基础设施和创新提供高质量和可持续的投资。②创建新的专业技术中心。③消除数字鸿沟。

优先事项：①与伙伴国家的电信监管机构建立协作，共享知识，增强服务不足市场的连通性，支持数字化转型的政策和监管框架。②投资并提供任务导向的研发和技术开发，促进开展以技术为重点的研究合作。③继续投资国际合作伙伴的网络安全和韧性，优先支持东欧、非洲和印太地区。

（五）促进英国经济发展的技术

主要举措：①继续吸引外商投资英国技术。②引入世界最佳风险投资基金，专注技术领域。③实施全球人才签证，扩大规模签证、高潜力个人签证和全球商业流动签证等签证计划。④以贸易协定发挥技术潜力，为英国企业提供开展全球数字化业务的机会。

优先事项：①协调政府各部门工作，确定机会并促进英国领先技术的出口，吸引外商投资英国技术增长公司和风险资本基金，促进英国成为全球技术首发中心。②积极吸引全球及英国领先科技公司在英国上市。③通过全球人才新网络，吸引科技专业人士赴英工作。④在海外推广英国技术生态系统，鼓励全球最优秀的公司增加在英国的高技能和高生产率工作岗位。⑤加强国际知识产权使用合作，确保英国企业获得最大商业优势，确保英国知识产权和专业知识得到国际保护和认可。⑥推动数字市场竞争，为创新型初创企业提供竞争机会。⑦根据英国创新战略，寻求在新的贸易协定中纳入数字贸易相关内容，在与战略伙伴的协定中纳入创新相关内容。⑧寻求机会，确保世贸组织的全球贸易规则与技术保持同步，并根据英国更广泛的数字贸易目标，制定包容性数字贸易规则。

（六）保护英国国家安全利益

主要举措：①使用英国保护性安全工具包，防止对英国怀有敌意的行为主体形成可能对英国国家安全构成威胁的防御或技术能力；寻求尽可能开放、安全的有效国际合作；开展超越传统伙伴关系的合作，支持多样化，提高供应链韧性。②塑造和加强全球治理，为知识产权提供充分保护，与合作伙伴一起为英国产品开拓国际市场。③强化措施，应对新威胁。④监测新兴技术的长期发展，评估新兴技术可能带来的安全风险和机遇。

优先事项：①确保制定标准、规范和法规时平衡国家安全利益与对企业和行业的支持。②确保国家重要基础设施的安全和韧性。③减轻外国直接投资新兴技术和国家重要基础设施所带来的国家安全风险。④就扩大出口管制与企业协商，确保英国有效应对敏感新兴技术转让带来的国家安全风险。⑤与国际伙伴合作，提高全球对新兴技术长期风险的认识，就未来需要采取的集体行动达成一致。⑥丰富国际供应链，最大限度减少英国和盟友对对手的依赖。⑦整合全球供应链和融资，确保技术领域的投资安全。⑧促进自由、开放、和平和安全的网络空间，保护全球互联网，加强网络犯罪治理。