浙江省现代化普通高中督导评估的缘起、实施与反思*

李春玲| 浙江外国语学院教育治理研究中心

刘晓洪| 浙江省教育厅督导处

杨凯良| 浙江外国语学院教育治理研究中心

2020年，全国高中阶段教育毛入学率达到91.2%，表明我国高中阶段教育已从“数量时代”进入“质量时代”。“教育改革愈是进入深水区，就愈要重视高质量内涵发展，教育评价的重要作用也就愈发凸显。”［1］督导部门要以推进普通高中教育改革发展为契机，以高质量教育督导助推普通高中教育的特色化和现代化发展。

一、浙江省现代化普通高中督导评估的缘起

自20世纪末以来，浙江省普通高中教育的发展整体经历了从数量扩张走向质量提升的历史性演变，客观上为浙江省现代化普通高中督导评估的开展奠定了坚实的基础。

（一）从数量扩张走向质量提升：浙江省普通高中发展的演变

1.规模扩张阶段（20世纪末到2010年）：普通高中的数量化时代

党的十一届三中全会以后，浙江省高中阶段教育由单一的普通高中逐步发展为普通高中、综合高中和中等职业教育并举的三元结构形态，其中的普通高中这一元始终处于稳步发展的样态。出于建设经济强省的需要、受“普九”的推力作用影响以及高校扩大招生规模的“拉力”作用影响，20世纪末浙江省发展高中阶段教育的条件已经基本成熟，高中阶段教育的大规模发展提上议程。其时，学者郭耀邦撰文提出：“从现在起到21 世纪初，浙江省高中阶段教育的发展目标是：以‘科教兴省’为主线，以深化改革为动力，在高质量普及九年义务教育的基础上，把工作重心转移到发展高中阶段教育上来，通过扩大规模、优化结构、合理布局、改革办学模式、提高办学效益和可持续发展能力，加快高中阶段教育事业的发展，实现办学的多样化、社会化，到2002 年，全省城乡高中阶段教育的普及程度得到较大的提高，达到世界中等发达国家80 年代中期的平均水平（毛入学率达到65%；初中升高中段比例达到70%以上），到2010 年，全省城乡基本普及高中段教育。”［2］

在坚持“两基”重中之重地位不动摇的同时，浙江省普通高中教育以“面向需求，放开搞活；分区规划，分类指导；体制多元，模式多样；增加投入，充实师资；注重效益，提高质量”为发展思路，积极扩大办学规模。2002年，高中阶段学校共招生53.77万人，其中普通高中招生26.85万人，分别比1997 年提高了58.5%和81.4%，初中毕业生升学率达到84.07%，其中升入普通高中的比例由1997年的25.1%提高到42.0%，高中段教育基本普及。浙江省普通高中教育实现了跨越式发展，从全国相对落后一跃跨入先进省份行列，产生了较大的影响，其经验在全国作了专题介绍［3］。2004 年，浙江省成为全国第一个基本普及从学前段到高中段十五年教育的省份，普及率超过95.0%［4］。

根据对浙江省教育厅教育统计数据的整理（如表1 所示。数据来源：http://jyt.zj.gov.cn/col/col1229266681/index.html）可知：2008年至2010年，浙江省普通高中的招生数延续了20世纪末以来的整体上升趋势，普通高中的普及率不断得到强化；而自2011年，尤其是自2012年开始则明显缩减。虽然这里面很大的原因是学生数自然减少，但是从另外一个角度来看，这或也可说明，2012 年浙江省普通高中招生的规模扩张开始止步。不过专任教师的人数却是一直呈现扩充态势的，这说明对专任教师的需求愈益增大。

表1 浙江省普通高中师生数（2008—2022年）单位：人

在规模扩张阶段，浙江省普通高中的评估主要是抓重点高中。重点中学的传统由来已久，早在1981年就有一份浙江省首批办好的18所重点中学名单。1996年，浙江省提出创建重点高中。当时，浙江省普通高中仍处于发展的初步阶段，普及率较低，办学条件较弱，浙江省教育厅试图通过评选重点高中，办好一批优质高中，让其起带头作用。2007 年以后，随着浙江省基本普及高中，“重点高中”这一提法逐渐淡化。

在普通高中学校数方面，由图1（根据浙江省教育厅教育统计数据整理绘制，数据来源：http://jyt.zj.gov.cn/col/col1229266681/index.html）可见，在2007—2022年期间，浙江省普通高中学校数先是经历了一个减少的过程，而在2014年后又逐年增加（其中2012年有小幅增加）。学校数的减少一方面是因为随着学生数的自然减少，所需求的普通高中学校数自然变少，普通高中学校存在着自然撤并的现象，另一方面是因为随着普通高中普及率的提升，普通高中之间面临着较强的竞争，以学生及家长为代表的社会对办学特色和质量的要求越来越高，导致一些办学质量过低、特色不鲜明的高中遭到取缔或淘汰。从2014年开始，随着普通高中多样化办学政策的指引、试点实施新高考改革以及省一级普通高中特色示范学校评估如火如荼地推进，浙江省普通高中学校数又开始处于逐年攀升的状态。

图1 浙江省普通高中学校数（2007—2022年）

2.质量提升阶段（2011年至今）：普通高中的特色化和现代化时代

随着高中教育的普及，普通高中教育高度同质化的状况与社会和人民群众多样化的教育需求形成的矛盾更加凸显，同时经济和社会的发展对创新创业人才的渴求与长期以来形成的强调知识传授、统一步调的人才培养模式之间的矛盾日益突出，普通高中教育的发展面临着重大的变革和挑战［5］。为推动浙江省普通高中多样化、特色化发展，根据《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》要求，浙江省教育厅决定以创建课程特色为主要内容开展浙江省普通高中特色示范学校建设评估工作。2011年开始的普通高中特色示范学校建设，打破了数十年来“千校一面”的状况，高中学校多样化发展格局逐步形成。2012年，浙江省教育厅启动深化普通高中课程改革。2014年4月，浙江省教育厅确认并公布杭州外国语学校等32所学校为浙江省一级普通高中特色示范学校。随后又陆续开展了四批认定，至2017年1月，全省共有99所普通高中被认定为浙江省一级普通高中特色示范学校。浙江省普通高中的多样化、特色化发展得到实质性推进。

2020 年，国家开始实施普通高中新课程新教材，进一步推进普通高中学校多样化和特色化发展，为每个学生提供适合的教育，以满足不同潜质学生的发展需要。2020年11月6日，浙江省教育厅印发《浙江省普通高中学校实施分类办学促进特色发展的改革试点工作方案》，希望通过实施分类办学改革，改变区域分层办学现状，逐步形成区域支撑普通高中学校特色发展的分类办学机制，区域内普通高中学校错位发展，各自成为有较为成熟的特色课程体系及实施体系、稳定独特办学风格的普通高中学校，同时鼓励普通高中特色示范学校进一步凝练办学特色，以形成一批办学特色遍及科技、人文、体艺、综合等多个领域，有效满足学生多样化学习需求的现代化普通高中学校［6］。在普通高中多样化发展方面，浙江省一直借鉴发达国家经验和立足浙江本土实际情况，不断整合探索，希冀能摸索出一条适合国情、省情，代表教育未来发展方向，为国家培养更多现代化建设人才的道路［7］。

总的来说，近十余年来，伴随着多项有关普通高中定位及课程改革方面的文件和措施的出台，以及省一级普通高中特色示范学校评估的开展，浙江省普通高中教育的发展已经进入特色化时代。在这个过程当中，浙江省普通高中的教育质量得到了长足的发展，而学校的特色化发展日渐形成多种可凝练的模式，则为现代化普通高中的评估以及普通高中教育发展进入现代化时代做好了前期的铺垫和准备。

（二）以评促建：浙江省现代化普通高中建设的抓手

2011 年，浙江省明确提出要在全国率先实现教育现代化的目标，这成为浙江省发展教育的新引擎。2012年，浙江省正式启动教育现代化县（市、区）督导评估工作，并把“优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、改革创新”作为督导评估标准［8］。到2020 年，浙江省有90%的县（市、区）通过教育基本现代化县评估。这标志着浙江省教育发展已从追求学校硬件建设等外部条件现代化水平，进入了追求教育品质优质均衡高位发展的阶段［9］。2020年5月，为加快推进教育现代化，浙江省委、省政府印发了《浙江教育现代化2035行动纲要》和《加快推进浙江教育现代化实施方案》，提出到2035年浙江教育在全省各领域率先实现现代化，在全国率先高水平实现教育现代化。学校是教育教学的基本单位，是教育发展的集中体现和主要力量，区域教育现代化要求学校现代化。

现代化学校评估是根据评估标准，对学校的发展现状及前景进行检查、评估和论证，以判断学校是否达到或超越标准［10］。督导评估是实现教育强国战略目标的基础工程，是加快实现教育现代化的重要抓手，是推进学校自主发展、内涵发展的重要手段［11］。现代化学校评估是现代化学校建设的重要抓手。现代化普通高中督导评估的价值和意义不言而喻。

第一，现代化普通高中督导评估能够检视普通高中学校在人才培养过程中的规范性及现代化办学所取得的成效。现代化学校督导评估过程是按照国家的教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策对学校教育教学工作进行督导评估的过程。经历现代化学校评估，能够使普通高中的校长及相关管理人员对教育法规、方针、政策更熟悉，办学规划及行为更具有科学性，也有助于区域层面普通高中特色化多样化办学成效的显现。

第二，现代化普通高中督导评估的过程是发现和研究区域普通高中教育发展问题的过程。通过督导评估，一方面前瞻性发现各市属、县域普通高中教育发展存在的问题或不足之处，譬如市属、县域高中发展的体制机制问题、资源配置与结构问题、长远发展协调问题，教育均衡和社会公平问题，等等；另一方面精准查找和剖析各参评普通高中在发展过程中的历史遗留问题、办学短板、发展困境或症结所在，以评促改，将问题明确化，便于后续得以针对性改进。

第三，现代化普通高中督导评估对普通高中学校发展具有引领性作用。现代化普通高中评估的定位或者说基调是置身于中国式现代化的时代背景中，需紧跟时代、社会的要求而发展。在当前倡导教育高质量发展和内涵式发展的大背景下，普通高中的发展也同样具备这样的一种价值导向。浙江省现代化普通高中督导评估除了考虑普通高中这一学段的特点外，还结合现代化的一些基本特点和要求对评估指标体系进行了专门设计。

二、浙江省现代化普通高中督导评估的实施

2020 年4 月14 日，浙江省教育厅和浙江省人民政府教育督导委员会办公室联合发文，启动浙江省现代化学校（含幼儿园、小学、初级中学、普通高级中学、中等职业学校和社区学校等6类学校）督导评估工作［12］。现代化学校督导评估的指导思想是：现代化学校是现代化教育的重要落脚点，是实施教育现代化战略和实现“两个率先”的重要基础［13］。以创建现代化学校为主要抓手，目的是“建立对各级各类学校落实立德树人根本任务、规范办学行为等进行督导评估的工作机制，破除以升学率为唯一目标的痼疾，转变为以办学理念、办学格局、育人方式等为标志的特色和内涵建设，激发学校深化改革的热情，推动学校新一轮创新发展，指导各地各校全面提高教育教学质量”［14］。

浙江省现代化普通高中督导评估坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻党的教育方针，引导学校坚持社会主义的办学方向，坚持教育立德树人根本任务，引导学校端正教育思想，树立科学办学理念，引导学校建立现代学校机制、加强队伍建设、转变育人模式、丰富办学内涵，实现学校多样化、特色化发展，实现学校办学的现代化转型。

（一）评估指标的设计

早在2018年，浙江省教育厅就组织研制现代化普通高中的督导评估标准：召开专家座谈会，听取意见和建议；进行试点评估，分析和总结试点工作中的经验和不足。在充分采纳和吸收各种意见和建议的基础上，评估体系逐渐完善。

最新修订的现代化普通高中评估体系（2023 年版）包括两部分：第一部分为申报条件，属于申报的前置条件，共3个一级指标（规范办学、师资队伍、教育技术装备）、16个二级指标；第二部分为指标细则，属于评估的主体部分，共5 个一级指标（办学思想、育人模式、队伍建设、学生发展、学校发展）、15个二级指标、31个三级指标，外加1个扣分项。

申报条件既是办学的基本和基础要求，也是办学的底线和刚性要求。因此，它是申报现代化学校的前置准入要求，任何一项申报条件不符合，即失去现代化学校评估的入门资格。此项评估由评估单位组织专家人员审核评估。

指标细则是对现代化学校涉及的办学思想、管理机制、育人实践、教师队伍建设、办学质量及成效的要求，是现代化学校评估的内涵要义。此项评估由评估单位组织专家组开展网络评估和赴学校实地评估，专家组依据学校提供的佐证材料和实地的观摩、观察、问询、座谈访谈、问卷调查等，根据观测指南和评定标准要求给出具体等级和分值。

（二）评估机构的遴选

为确保督导评估工作的科学、客观和有效，现代化普通高中督导评估工作采用了一种全新的工作模式——委托制，即在省教育厅、省人民政府教育督导委员会办公室的统一组织领导下，委托第三方机构负责承接这项业务。

浙江外国语学院教育治理研究中心（以下简称“中心”）与学校教育学院合署，是由现任学校党委书记宣勇教授领衔成立的校级重点研究机构，中心聚合校内外相关学科、科研资源与研究人才，萃取国内外教育治理的学术智慧，以立足浙江、基于问题、国际视野为特色，旨在成为国内有影响力的集研究、咨询、评价于一体的教育治理研究机构。中心凭借教师教育和教师培训的丰富资历，以及基础教育治理研究的深厚基础，参与教育厅组织的评估任务投标，顺利成为浙江省现代化普通高中督导评估的承办单位，全面负责组织开展浙江省现代化普通高中的督导评估工作。

浙江省现代化普通高中的督导评估团队由中心执行主任李春玲教授领衔，肖远军、刘涛、杨凯良等10余位教授、副教授作为成员。在组建评估专家队伍方面，中心在原有的浙江省督学队伍这一阵容基础上，又通过地市督导部门推荐的方式，组建了一支既熟悉普通高中教育又有丰富督导经验的专家队伍，这些专家中既有理论研究深厚的学者，也有督导评估专家，还有经验丰富的高中校长。

（三）评估流程的规范

为了保证评估工作的顺利开展，评估过程的公正和高效，评估结果的客观和科学，评估流程力争做到四个统一。

1.网评与现评相统一

网评工作为现场评估工作的有序开展奠定了坚实基础。专家组根据学校网络申报材料进行初步网评，掌握了参评学校的基本情况，发现和提出需要进一步核实的条目和问题。现场评估时，专家组带着在网评中发现的问题来到各学校，对参评学校开展更具针对性的实地考察及资料审核，进而更深入地研判参评学校各项指标的达成情况。这对于确保评估工作开展的有效性及针对性具有十分重要的意义。

2.分工与协作相统一

在各个评估小组内部，每一位评估专家均具有明确和固定的职责分工，同时也需要进行集体讨论。既分工又合作的工作关系，保证了评估专家在有限的时间里对评估内容能够做到全覆盖，且不会出现因多人评价同一个指标造成对评估标准的统一性把握不到位的情况。此外，针对评估中出现的个别异常情况、问题以及提出的建议等进行集体讨论，亦提高了评估的精准性，有利于实现评估工作的公平和公正，提升评估工作的效率。

3.评估与发展相统一

评估是对学校现状的检验，其目的是推动学校的现代化建设，达到以评促建、以评估促进学校发展的要求。评估组专家基于网评和现场评估的情况，审视参评学校的办学思想、育人模式、队伍建设、课程建设、课堂教学、学生发展以及学校发展等工作，形成口头和书面反馈意见。反馈意见既肯定参评学校的办学成效、亮点，又指出其存在的问题，更为其未来发展出谋划策，提出发展的建设性意见。

4.专业与规范相统一

评估专家的遴选强调专业性，要求有较高的专业评估能力；专家组评估强调规范性，要求严格遵守标准化的评估流程，统一评估内容和标准，以保证评估的公正性。专家组每一位成员必须能正确解读指标内涵、把握好关键点，实地开展高效的信息采集工作，认真核实参评学校提供的佐证材料。专家组组长必须善于做好统筹工作，协调好各方利益相关群体的关系，保证评估的顺利进行，形成精准清晰的反馈意见。

三、浙江省现代化普通高中督导评估的反思

自2020年现代化普通高中督导评估工作正式开展以来，浙江省人民政府教育督导委员会办公室细致部署相关工作，浙江外国语学院教育治理研究中心认真承办评估事宜，各普通高中学校积极筹备创建工作，在组织层面保障了评估的顺利开展。三年督导评估下来，对于承办单位而言，既要总结经验，更要思考存在的问题和改进的措施。后续工作要顺应新形势，打开新局面，应对督导评估的价值导向、指标体系以及应注意的事项予以审慎再思考。

（一）价值导向：促进浙江省普通高中的高质量内涵式发展

浙江省现代化普通高中督导评估的价值理念是引导普通高中走分类办学、多样化、特色化的发展道路，其指标设计应聚焦普通高中学校的高质量内涵式建设和发展。“现代化学校聚焦内涵发展，突出学校办学思想、育人模式、队伍建设、学生发展、学校发展等内涵发展指标，是对师资配备、经费使用、项目安排、教师培训、对外交流等进行的一次体内循环和要素重组。”［15］所谓“内涵式发展”就是要抓住事物的本质属性，强调事物“质”的发展。内涵式发展是发展结构模式的一种类型，是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式。对于普通高中来说，内涵式发展就是要关注办学思想、育人模式、队伍建设、学生发展、学校发展等内涵发展指标。与此前浙江省历时多年开展的普通高中特色示范学校评估相比，现代化学校创建不讲求过度的内卷化竞争（只要符合一定的前置性条件即可），它更多的是对学校是否按教育法律法规、教育事业发展规律和育人规律办学的审视，是对学校是否基于自身历史定位和时代使命要求办学所作出的一种发展性综合评估，强调目标导向、问题导向、发展导向。因此，它更加要求学校具备办学及发展的内生性动力，而不是被学校发展的外源性压力或要求所左右。

普通高中教育要促进每个学生的潜能得到应有的发展，就要切实改变同质化的倾向，不断增强办学活力，形成灵活、多样的办学局面，为学生提供适合的教育，为学生成长成才提供均等的机会。这是普通高中多样化发展和高质量发展的核心意蕴，也是现代化学校的根本特质所在。因此，无论是对督导评估的组织者、承办者或者是对参评学校来说，都不能忘却了这一初心。从这个意义来说，督导评估工作不仅是普通高中学校是否达成现代化相关量化指标的试金石，更是引领普通高中教育内涵式发展的助推器。通过督导评估这个抓手，普通高中督导评估引领普通高中学校在做好常规工作的同时，聚焦特色与重点，提高办学品质。

（二）强化对浙江省现代化普通高中督导评估的指导与研究

2020年10月，中共中央、国务院颁布《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出“坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。“增值评价作为重视过程性和发展性的形成性评价，其所倡导的‘为了发展而评价、借助评价促发展’的理念满足了新时代教育评价改革的核心诉求。”［16］除了学习、借鉴并贯彻最新的评估理念和精神使之能够有助于科学评估，我们一方面仍要不断总结和研究，完善评估体系和督导管理方式，以更好地促进现代化普通高中学校的创建，另一方面要不断将督导评估中发现的问题与提出的建议进行整顿和落实，强化督导评估结果的运用，促使督导评估产生良性效应。

1.不断总结和研究，完善评估体系和督导管理方式

浙江省教育考试院办公室黄亮、张应敏、王向东等曾撰文指出：“当前我国省域教育评估体系存在统筹性较低、依附性较高、权威性较弱、智能性较低、规范性较弱等不足。应加快教育评估制度建设，促进规范评估；健全教育评估组织体系，促进独立评估；提高评估标准研制水平，促进科学评估；加快评估技术创新变革，促进智能评估；提升评估队伍能力水平，促进专业评估。”［17］对照分析可知，其中的一些问题在现代化普通高中督导评估实践中得到了解决。如在健全教育评估组织体系方面，现代化普通高中督导评估采用了第三方组织评估的模式，尝试在评估中贯彻落实管、办、评相分离的理念。又比如在提升评估队伍能力水平、促进专业评估方面，评估团队在专家库建设方面不遗余力，同时在每一次评估专家团队成员相互之间的匹配上也是用足心思，尽全力保障每一年每一组专家评估的科学性及有效性。

但仍有一些方面是我们在实践中需要不断完善的。如在提高评估标准研制水平、促进科学评估上，三年来，每一年的评估中都会发现有个别指标的内容或者形式需要作一些微调，以更好地适应时代发展、参评学校的实际情况。以教师研究生学历达标为例，在2020—2022年该项是申报的前置条件，而在2023年不再将其作为一个前置条件，而是作为一个评估当中的扣分项，这更符合参评学校的实际。又如在评估技术创新变革上，“数字化、网络化、智能化是教育治理体系和治理能力现代化的重要标志，浙江省不少评估项目的开展有应用系统的支撑，但与当前技术发展的水平和数字化改革需求相比，开放性和智能性较低”［18］。在这一点上，评估团队和专家团队要紧跟技术创新潮流，让评估工作努力实现数字化、网络化和智能化。

2.将督导评估中发现的问题和提出的建议予以整顿和落实，强化督导评估结果的运用

在现代化普通高中督导评估过程中，专家组敬业的工作态度、专业的工作水平、精业的工作精神得到参评学校的高度赞扬。专家们认真细致查阅相关台账资料，随时随机开展师生个别访谈，科学分析参评学校的成绩和不足，并提出了合理中肯的意见和指导建议，这些意见和建议得到了参评学校的认可和采纳。但为防止评估的形式化与走过场化，浙江省人民政府教育督导委员会办公室应设立相应的制度督促参评学校在评估结束后拟定整改方案，对已通过评估的学校则要建立现代化学校动态管理机制。为了真正达到以评促改的目的，现代化普通高中督导评估专家提出了要对通过评估的学校进行跟踪回访或复评的建议。现代化学校评估不应搞终身制，要变“一评永逸”为动态考核管理，由“定”改“变”，能“进”能“出”，以始终体现现代化学校的与时俱进性和真正意义上的先进性、现代性［19］。

此外，要合理运用督导评估结果。专家组的督导评估反馈结果不仅要使参评学校形成相应的整改方案，让督导评估发挥以评促发展的作用，同时也应具有相应的考评指导意义。浙江省人民政府教育督导委员会办公室应建立多层次的奖惩机制，将评价结果作为对教育行政部门、学校领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据；督导评估结果还可以跟教育发展专项资金拨款挂钩［20］。督导评估结果运用得当，能很好地起到激发教育行政部门、普通高中学校相关领导干部的办学热情和提升学校治理效能的作用。