聊城市农业水价改革的主要经验与做法

闫哲宾，李文军

（冠县水利局，山东冠县 252000）

近年来，聊城市大力推进引黄灌区节水，强化引黄灌区基础设施建设，加快构建“功能完善、节水显著、运行良好、调控灵活”的引黄灌溉工程体系，促进黄河水资源集约节约利用水平，保障全市农业生产安全。“十三五”期间，连年实施灌区续建配套节水改造项目，累计投资近9 亿元，治理渠道158.6 km，新（改）建、维修加固各类水工建筑物376 座，新（改）建管理道路48.7 km。2020 年以来，聊城市抢抓建设机遇，投资44 多亿元用于引黄灌区建设，治理渠道5 000 多公里、建设桥涵闸等水工建筑物6 000 多座、安装计量设施14 000 多套，不断完善引黄灌区骨干和末级灌排体系，积极开展农业水价综合改革，有效探索农业用水管理模式，灌区现代化建设水平不断提高，部分边远高亢地区的小麦20 年来再“喝”黄河水，破解了提水灌区农田灌溉“最后一公里”的难题，让广大人民群众切实感受到了水利改革发展带来的实惠。截至2021 年底，全市累计完成农业水价改革面积48.57 万hm2。

1 典型做法

1.1 井、渠结合的经验做法

1）公司化统一管理。阎楼镇政府积极引导、筹备社会资金、资源，注册成立了供水服务有限公司，由公司统一负责设备、管道日常维护，并开设单独的服务窗口。根据信息化平台动态监测数据，进行余额查询、缴费充值。实现了标准化、规范化管理。

2）加强用水专业化管理。通过公开招聘专业人才，组成专业化管理队伍，同时在辖区内每个村庄配备一名熟悉业务的水管员，共同负责工程设施的巡查、保养和维修。灌溉期间设备发生故障时，用水户可以拨打维修电话或村级水管员报修，做到第一时间反馈，第一时间维修，确保工程设施正常、高效运行。

3）树立为民服务意识。在实现农业节水的同时，进一步抓好群众用水服务，灌溉时集中对需要浇灌的耕地进行合理分配，以轮灌模式有序浇灌，不断提高服务效率。结束了一家一户“单打独斗”的局面，降低了农田灌溉劳动力需求，实现了农业灌溉省时、省工、省力和省水。

4）创新水费收取方式。采取以电折水收取水费，利用耗电量与取水量之间的折算系数，根据折算系数和实际用电量的乘积来推求取水量，按照“以电折水、水电双控”计量方式向用水户收取工程运行维护费。这样既有利于农业灌溉用水总量的统计，又能积极引导农民树立节水观念，推动农业用水由粗放向节约集约转变，有效提高有偿用水和节约用水的自觉性。

1.2 机井灌区的经验做法

1）实现社会化运营模式。尹集镇高效节水灌溉协会进行社会化改制，吸引社会资本注册尹集镇供水服务有限公司，采用产权和管理权分离的方式，把高效节水灌溉推向社会化、公司化运营。以每个村庄为一个用水单元，通过村民代表大会同意，供水服务公司与村委会签订运营管理协议书，明确双方的权力和义务。

2）采用层级式管理模式。公司下设理事会，分别负责财务、服务、井长管理等工作。供水公司负责变压器、射频器、电缆等设备的监测和维护；井长负责机井、农田灌溉管网的日常维护及群众接访工作；潜水电泵、出水口等设施按照“谁受益、谁承担”的原则由机井覆盖范围内的用水户和供水公司协商解决。

3）规范计量收费及用途。井长负责充值卡统一保管、统一充值工作。集中灌溉期，井长、用水户共同核对充值卡余额和用电量，做到让每个用水户认可；灌溉结束后，按实际用电量进行最终结算；收取的水费主要用于变压器、射频器等设施的维修更换、电费、维修人员工资和井长管护费，年终公司结算自负盈亏。

4）实现了“四个统一”，达到了“三降低一提升”。一是统一管理，相比村委会自行管理，管理人员减少1/2，降低了管理成本；二是统一排序，按照位置依次排序灌溉，降低用水量每亩次30 m3；三是统一计量标准，统一收取电费，降幅达30%；四是统一服务，公司人员24 h 值班，随时满足农户的各项需求，提升了农户对公司运营模式的认可度、满意度。

2 存在问题

2.1 末端渠系计量设施配套率低

近年来，随着聊城市农业水价综合改革不断推进深入，全市各县（市、区）的干、支渠系上通过不同的项目陆续完成计量设施的安装测试，并且能够准确监测到每个乡镇的取水处，但是由于斗、农、毛渠系大多开挖年久，建设标准低，堤岸都种植上了农作物，道路不畅，造成施工安装困难，无法精准计量。

2.2 农业用水管理粗放尚未根本解决

聊城市绝大部分农田是井渠结合灌溉，水资源如何分配、落实和监督是面临的最大难题。农业灌溉用水大水漫灌的传统思想根深蒂固，节水意识不强，现行农业用水管理方式较粗放，水资源浪费现象严重，每年的用水指标几乎都接近批复的用水总量控制上限。

2.3 水价运行机制有待完善

多年来，农业供水价格远低于运行维护成本，运行单位和用水主体，各持己见，急需多部门联合协调，以保障良性运行。由于水资源暂时无法精准计量到每家每户、用水台账不完整、不明晰，导致节水奖励、精准补贴发放不及时，难以调动农民参与改革、实施节水的积极性。

2.4 运营管护人才匮乏

随着形势发展，原来传统的管理模式已不能满足新形势下的工程及用水管理需求。现在大部分参与运营管护人员都是身兼数职，缺乏专职专业人员，导致水费收缴、工程管护、台账建立等方面不清晰、不规范。

3 意见和建议

3.1 加大资金投入，夯实水价改革工程

1）多渠道筹措资金加快项目实施落地。利用申请地方政府专项债卷筹措资金的方式，通过疏浚渠道、衬砌渠道、新建（维修）泵站、安装计量设施，加快完善基础设施步伐。对没有安装条件的渠系，采用便携式流速仪+移动水表的方式实现计量到村或田块，为农业用水计量收费提供硬件支撑。

2）持续完善农田灌溉工程体系。完善农田灌溉工程体系是实施农业水价综合改革的重要条件。依托高标准农田工程建设的主要内容，根据当地实际情况，结合农业水价改革实施节点，突出重点，加快建设末级渠系和田间配套工程，努力打造科学合理的现代水网体系，为农业水价综合改革夯实工程基础。

3.2 完善落实取用水机制

1）确保取水许可证制度落地。聊城市积极开展取用水管理专项整治行动，推进水资源和水权制度改革，坚决落实水资源管控政策，加大水资源联合执法力度，确保大、中型灌区全面落实取水许可证制度，严格把用水总量控制在许可范围内。

2）逐级分解用水指标。要把农业用水总量指标分解至各县（市、区），各县（市、区)要严格明确亩均用水量，把用水指标分解到各乡镇（街道）。严格按照亩均灌溉用水定额，逐级把用水指标分解到用水主体，真正做到节水可奖，浪费必罚。

3.3 加强水价运行保障机制

1）联合出台文件，保障改革实施。会同发改、财政、水利、农业农村四部门协商并出台文件，明确各灌区的骨干工程水价与运行维护费用差额部分由财政予以补贴。各县（市、区）同时也要出台相关文件，农业用水终端水价与运行维护费用差额部分由各地财政予以补贴，与此同步实行超定额用水累进加价制度，以此平衡运营单位与用水主体的关系，达到良性运行。

2）以物代资解决资金发放的难题。针对一些县（市、区）水价改革中节水奖励、精准补贴资金难以发放问题，积极转变思路，结合当地实际情况，转变为发放水泵、出水栓等设施设备，有乡镇所在地或管护组织提出申请，县级水行政主管部门审核后及时发放，所需安装费用有乡镇或管护组织承担，这样既解决了资金发放难题，又充分调动了用水户直接参与改革的积极性。

3.4 提高专业人员素质

农业水价综合改革工作是一项复杂的系统工程，又是新生事物，专业专职高素质人才队伍是不断推进改革的重要技术支撑。下大力气培养专业人才。聊城市采取“走出去、请进来、”的模式，定期召开全市农业水价改革培训会，组织全市相关专业人员到德州、滨州等兄弟市现场观摩学习，并请权威专家详细讲解改革政策和细则，相互交流经验，以达到共同提高业务能力的目的。

3.5 探索机制创新

运行管理“市场化”。坚持运行管理市场化改革导向，深化农田水利工程管护机制改革，创新搭建“当地政府+用水服务公司”模式，发挥成功典型试点作用，在已成功注册9 家用水服务公司的基础上，继续扩大用水公司的注册数量，严格把控服务质量，通过市场化手段实现水利资源要素自由流动、优化配置。