淄博市黄河水资源开发利用探讨

王 强，郭宗鑫

（1.淄博市水利事业服务中心，山东淄博 255000；2.山东省水利事业综合服务中心，山东济南 250014）

近年来，淄博市委、市政府深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针和关于治水工作的重要讲话重要指示批示精神，坚决扛牢黄河流域生态保护和高质量发展重大责任，实行最严格水资源管理制度，优化配置黄河水资源，为全市经济社会发展提供了有力支撑和保障。但由于淄博市是严重缺水城市，对客水依赖程度高，用足用好黄河水资源对新形势下支撑淄博市经济社会高质量发展至关重要。

1 基本情况

淄博市水资源禀赋不足，全市多年平均降雨量658.5 mm，形成当地水资源量14.08 亿m3，人均水资源量300 m3，约是全国人均水平的1/7，是全国110 座严重缺水城市之一，水资源供需矛盾突出。

1.1 黄河水资源开发利用情况

淄博市的主要水源为地下水、地表水、客水等，客水主要是黄河水和长江水。根据《淄博市水资源公报》，近5 年，全市年均供水总量为10.2 亿m3，其中2021 年，全市供水总量为9.77 亿m3，按供水水源分，地下水占45.5%、引黄引江占33.8%、当地地表水占14.7%、其他水源占5.9%。2010—2021 年，全市累计调引黄河水37.4 亿m3，供水占比由19%增至32.5%，年均引黄水量3.12 亿m3。

1.2 黄河水资源工程配套情况

淄博市现有马扎子和刘春家两座引黄涵闸，设计总引水能力65.3 m3/s。其中马扎子引黄闸承担着马扎子引黄灌区农业供水任务；刘春家引黄闸既担负着刘春家引黄灌区农业灌溉任务，同时承担全市黄河非农供水任务，是“引黄济淄”渠首工程。淄博市引黄供水工程设计总供水规模50 万m3/d，配套建设新城水库和大芦湖水库两座调蓄水库，总库容5 172 万m3，其中新城水库为引黄、引江共用调蓄水库。

1.3 黄河水资源引水管理情况

由于历史原因，目前淄博市黄河引水采取分段管理，在引黄渠首区域高青县境内渠系等工程设施（含大芦湖调蓄水库），由高青县引黄供水管理处及淄博富源水务有限公司负责运营管理，其他引黄工程设施（含新城调蓄水库）由淄博市水务集团负责运营管理。农业调引黄河水由高青县引水到两个引黄灌区，非农业调引黄河水则由淄博富源水务有限公司引原水转供淄博市水务集团。

1.4 黄河水资源水价情况

引黄河水的农业原水价格每年的4~6 月份执行0.012 元/m3，其他月份执行0.01 元/m3；非农业原水价格每年4~6 月份执行0.14 元/m3，其他月份执行0.12 元/m3。但由于引黄分段管理，淄博富源水务有限公司引原水加价转供淄博市水务集团水价为0.46 元/m3。在城市供水价格方面，淄博市引黄供水执行成品水和工业原水两部制水价，成品水价格为2.65 元/m3，但目前除部分用户执行两部制水价外，其他用户执行综合水价2.45 元/m3；未经净化处理的工业原水执行价格为1.2 元/m3。

1.5 供用水形势分析

根据国际标准，水资源总量利用率超过40%时，被认为供水形势严重紧张。根据《淄博市跨区域流域水资源供需形势分析报告》，到2025 年，50% 保证率下当地水可供水量8.1 亿m3，水资源总量利用率达到57.6%，远高于40% 国际标准。预测2025 年淄博市人口478.2 万、工业增加值2 014.5 亿元、粮田10.4 万hm2等条件下，在用足4 亿m3黄河水指标和5 000 万m3长江水指标的情况下，保证率50% 条件下，城镇缺水0.5%，农村不缺水，全市供需基本平衡；但保证率75% 条件下，全市总需水量为13.76 亿m3，可供水量为12.9 亿m3，城镇将存在8.4% 缺水率，农村缺水率3.7%。由此可见，淄博市水资源总量不足、时空分布不均，造成供需长期处于“紧平衡”状态，平衡是局部的、暂时的，紧缺是长远趋势，在逐渐压减取用地下水的趋势下，充分开发利用黄河水资源将对全市水资源供需平衡起到关键性的作用。

2 存在的主要问题

2.1 黄河分配总量指标面临压减

山东省分配淄博市黄河干流引水指标4 亿m3，取水许可总量却只有3.46 亿m3，且存在农业许可量用不完、非农许可量不足问题。当前，国家层面即将调整黄河“八七分水”方案，届时山东省将统筹对相关市调整引黄水指标，水资源刚性约束将持续趋紧。

2.2 客水配套工程建设不足

淄博市南水北调一期工程依托引黄供水工程而建，引黄引江渠道共用，无法实现同时引水。两座客水调蓄水库总调蓄库容仅4 725 万m3，其中新城水库建成以来累计调蓄供水11 亿m3，已超负荷运行。调蓄能力不足，使淄博市在黄河分洪期间或年度剩余引水指标时，难以有效利用，实现多引多蓄。

2.3 引黄闸口引水能力不足

淄博市两座引黄闸口均建于20 世纪80 年代，随着黄河调水调沙措施的实施，目前在黄河流量不变的情况下，黄河水位比之前降低了1.9 m，出现引水流量不足，导致灌溉周期延长。刘春家引黄闸承担着农业灌溉和非农供水双重任务，特别是在农业集中引水灌溉期间，引水时间常有冲突。

2.4 管理体制未能完全理顺

淄博市现行引黄分段管理、各自运营体制，不利于统筹调度引水计划、引水时间和引水水量，更不利于建立良性水价机制，存在多头管理、程序复杂、效率不高等问题。引黄用水实行“谁受益、谁付费”，也需要有效调度财政、农业、工信等部门和区县协调用水，实现全面有效统筹管理。

3 对策建议

3.1 全力做好开源节流工作

一是最大程度地争取客水指标，争取省在统筹“八七分水”方案调整中给予淄博最大支持，力争引黄水指标不被压减或少压减，满足发展用水需求；二是针对黄河取水许可量小于黄河引水指标现状，继续做好黄河取水许可量变更申请工作，实现黄河分配指标足额足量引用；三是全力以赴抓节水，深入推进最严格水资源管理，持续打好深度节水控水攻坚战，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提高全民节水意识，坚决遏制不合理取用水行为。

3.2 统筹做好水资源优化配置

按“坚持节水优先，量水而行，用足用好引黄、引江客水，强力推进使用再生水，科学利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水”的原则，持续增加黄河水与长江水、客水利用，深入实施地下水超采区综合治理，通过客水水源置换、封井压采、引水补源等综合措施，建立科学的水资源布局与调配体系，对全市供水结构逐步优化，以满足对粮食生产任务、城镇发展规模等刚性发展需要，缓解淄博市水资源短缺、水资源分布与经济社会布局不协调的瓶颈制约。

3.3 加快推进工程配套建设

坚持以现代水网建设为总抓手，深入研究利用黄河、长江客水资源的工程布局，加强河湖水系连通，提升客水总调蓄水平，提高水资源联调能力。围绕提升引黄闸引水能力，推进实施刘春家、马扎子引黄闸改建工程；按照“引得进、放得下、用得上”原则，提升客水调蓄能力，推进平原水库新建和现有调蓄水库提升扩容；配建引水渠道或管线，解决渠道共用和混引等“卡脖子”问题。同时加快推进客水供水区域、供水工程规划论证，推动更大规模的客水入临淄区、高新区、淄川区和博山区，不断提高供水保证率。

3.4 理顺黄河引水管理体制

强力推进引黄工程一体化管理和引黄供水全面统筹，通过经济上让利实现市、县分段管理问题有效解决。短期可以国有企业入股方式实现密切合作，由市水务集团投资入股淄博富源水务有限公司（高青县国资委所属国有企业，负责渠首直接引黄河原水），实现引黄工程高青段、大芦湖水库共同运营，形成大芦湖、新城两库统一调度，大芦湖以黄河水为主，新城水库以南水北调水为主、兼顾黄河水的格局。并以此为基础，加快建立合理的水价体系，解决黄河水资源同市、同水源水费价格执行标准不统一问题，反映市场供求关系，发挥工程最大效益。

3.5 加强水资源监督管理

一是健全完善制度保障体系，严格贯彻“四水四定”原则，推进《淄博市黄河水资源集约节约利用办法》颁布实施，从法规制度等各个层面，管住“黄河水池子”；二是建立区域用水总量控制体系，明确各区、县黄河水、长江水、本地水可用水量，明确各行业、各领域用水指标，确保人口规模、产业布局、经济结构与水资源承载能力相适应；三是建立区域与流域管理机构常态联系机制，密切协作，共同抓好黄河水资源配水会商、水量调度、信息共享、监督检查等工作，促进黄河水资源高效利用，保障经济社会用水需求。