东营市水土保持工作经验做法

孙光辉，王素芳

（1.东营市水务局，山东东营 257091；2.东营职业学院教师教育学院，山东东营 257091）

2021 年10 月,习近平总书记视察东营市，为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉领航，对东营市发展赋予重大使命。东营市牢记嘱托，把习近平总书记重要指示要求作为做好水土保持在内的一切工作的总遵循、总定位、总航标，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，在加快“健康水生态”建设中，牢牢坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，聚力“蓄水保土护生态”走在前、开新局，全力推动全市水土保持事业高质量发展，在夯实黄河流域生态建设基础上展现东营担当、贡献东营力量，助推黄河流域生态保护和高质量发展。

1 注重谋篇布局

1.1 突出顶层设计

坚持以《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为统领，东营市构建了黄河流域生态保护和高质量发展“1+9”规划体系，将水土保持等水生态建设作为《黄河三角洲生态保护和修复规划》《黄河三角洲水资源节约集约利用规划》《黄河三角洲生态补水专项规划》内容的重中之重，同时组织专业机构编制了《黄河三角洲国家级自然保护区生态保护修复专项规划》《山东黄河三角洲国家级自然保护区湿地保护与修复专项规划（2020—2035 年）》等多个专项规划，多个重大项目纳入国家、省级规划。

1.2 突出全面统筹

东营市在水土保持工作中注重构建全市“一盘棋”大格局，充分发挥市级水土保持委员会的牵头抓总职能，对多个部门分别承担的水土流失治理项目进行有机整合，实现生态效益、经济效益、社会效益“1+1>2”的效果。

1.3 突出示范带动

东营市深入实施小流域综合治理，因地制宜，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施。2022 年，东营市稳步推进省级水土保持生态清洁小流域示范工程，完成两项省级水土保持生态清洁小流域示范工程，超额完成年度水土流失综合治理省定目标任务，大力提高了蓄水保土护生态整体质量和水平。永丰河生态清洁小流域示范工程，综合考虑了乡村振兴、生态绿色和文化旅游，依托永丰河综合治理、垦利区水系连通等重点水利项目进行综合治理，沟渠开挖清淤10.2 km，新建管涵10 座、进水闸1 座，栽植农田防护林白榆树种3 650 株，栽植永丰河节点绿化乔木8 491 株，栽植灌木495 株，撒播翅碱蓬16.56 hm2，撒播多彩油菜花1.59 hm2，秸秆还田781.65 hm2。永丰河生态清洁小流域示范工程完成后，水土流失治理程度达到70%以上，综合治理措施保存率达到80%以上，流域泥沙减少70%以上，该区域生态环境步入良性循环，治理期新增措施涵蓄保水能力达到35.87 万m3/a，年产生保土效益1.77 万t。地方以争创全国水系连通及水美乡村建设试点县为契机，依托永丰河综合治理、垦利区水系连通等重点水利项目，按照“以水为脉、绿环水绕、村水相融、富水民丰”的总体思路，通过实施永丰河、三排沟、张镇河、小岛河生态修复工程，逐步构建“一心一轴、四廊四库、两园多点”的水系新格局，逐步形成“水系绿廊串联、湖库湿地镶嵌”的生态水网，逐步实现水质稳步提升、河道安全有效保障，打造出人与自然和谐共生的生态清洁小流域。永丰河生态清洁小流域治理工程，将项目建设与文化旅游相融合，以永丰河流域水系为单元，依托“稻香蟹缘”乡村振兴示范区、“胜利在望”农业产业园等，突出“水、田、林、路、居”综合布局，充分保护项目区原有地形地貌、水土资源、村落格局，依水就势规划沟、渠、路等工程措施，让工程措施融入绿水青田之中，既达到生态治理目标，又最大限度留住了原有村落格局，保留了特有的乡土气息，为项目区开展集旅游观光、山水休闲、养生度假等功能于一体的综合性乡村旅游目的地建设奠定了基础。永丰河生态清洁小流域治理工程，作为平原区盐碱地生态清洁小流域的示范工程，对落实黄河流域生态保护和高质量发展、实现乡村振兴具有积极的示范和带动作用。

1.4 突出生态修复

东营市牢牢坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，坚持综合施策、突出重点、抓住关键、精准发力，全力在黄河流域“蓄水保土护生态”方面争一流、走在前。针对黄河三角洲国家级自然保护区，东营市突出陆海统筹、系统修复、综合治理，大力实施湿地生态修复，2019 年以来共修复湿地13 733 hm2，连通水系241 km，维护管护道路69 km，治理互花米草2 533 hm2，修复盐地碱蓬3 000 hm2，种植海草床50 hm2，促进“河—陆—滩—海”生态系统良性循环，提高了生物多样性。成功探索出了3 种比较典型的生态修复模式：1）河流沼泽湿地修复模式。以水系循环连通为主，疏通黄河漫滩遗留沟汊，恢复湿地与黄河交流，形成大循环体系。2）盐沼湿地修复模式。采取水系连通、微生物环境改造、水分补给等水文连通网络恢复及构建技术，恢复先锋物种翅碱蓬，实现“一次修复、自然演替、长期稳定”。3）潮间带湿地修复模式。采取改进南方水田机耕船，创新水力充填膜袋治理途径，采用围坝水淹加旋耕、多遍连续旋耕形成泥水隔气层、人工挖除等多种方式，对互花米草区域进行综合治理，取得了明显成效，促进了黄河三角洲新淤地功能的改善、鸟类栖息觅食环境的提升和滩涂的形成。2021 年，自然保护区与中国科学院烟台海岸带研究所合作研究的“梯田式围淹加刈割综合治理互花米草的方法”获得国家发明专利。

党的十八大以来，东营市实施了一揽子水土保持提升工程，累计治理水土流失面积173.1 km2，营建防护林23.8 km2，水土流失得到有效控制。广饶县获评“山东省2023 年度水土保持示范县”，利津县利津街道、垦利区永安镇获评“山东省2023 年度水土保持示范乡镇”。东营市河口区成功上榜2022 年度国家水土保持示范县。

2 坚持主动作为

2.1 做到超前服务

京沪高铁辅助通道是与黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略密切相关的重大项目，其中天津至潍坊段途径东营。东营市提前介入，在山东省水利厅的大力支持下，及时与上级有关部门联络沟通，全力以赴争取上级部门政策支持，使得津潍高铁项目全线水土保持方案及时获批，有力保障了津潍高铁项目按期开工。

2.2 做到主动服务

及时了解掌握全市重点项目推进情况，对涉及水土保持方案技术审查的各类生产建设项目，主动上门对接，及时提供服务建议。2022 年，先后为多家“新旧动能转换”项目提供水保方案编制优化建议，推动相关新建项目水保方案及时获批，力促“新旧动能转换”项目早开工、早建设、早投产、早见效。

2.3 做到零距离服务

东营市水土保持部门工作人员常态化深入项目一线，跟进项目水保方案落实，动态指导建设单位及时调整优化水保措施，确保水保方案明确的各项目标和要求落到实处、落实到位。

3 突出严抓严管

在推动水土保持保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落实中，东营市坚持严格规范监管，确保水保方案明确的各项目标和要求落实到位。

3.1 聚焦聚力“强监管”

东营市在严把生产建设项目水保方案技术审查“第一道关口”的同时，自觉把“强监管”触角延伸，形成事前、事中和事后的一体化贯通。充分利用“天地一体化”遥感监测，对出现的水保违法违规项目进行快速精准锁定，快速开展图斑查处，严格落实“局长包市、科长包片、科员包县区”3 级包干责任制，建立图斑查处“周调度、月通报”机制，建立起了4 级核验制度：县区整改自查、市级科员核查、科长复查、局长抽查。在全省水土保持专项整治行动中，东营市被通报表扬。2022 年，东营市级水土保持部门组织开展生产建设项目水土保持检查167 个，征收水土保持补偿费3 708 万元。

3.2 聚焦聚力“严执法”

对水土保持严重违法项目和拒不缴纳水土保持补偿费的生产建设单位，东营市坚持依法处罚、严格处罚。2021 年，东营市对屡次催缴仍未依法缴纳水土保持补偿费的建设单位，按程序移交水政执法，并作出应缴水土保持补偿费3 倍罚款的行政处罚决定，起到了惩处一个、震慑一批、教育一片的效果。

3.3 聚焦聚力“优效能”

东营市充分发挥信用监管作用，借助“互联网+信用”赋能水保监督管理全面提能增效。2022年，东营市将存在违法违规行为且拒不按照有关要求进行整改的多家生产建设单位列入了水保重点关注名单，逐一落实“台账＋动态”监管，形成“硬约束”，倒逼整改落实。