莒南县管水治水用水创新做法及主要成效

刘福杰

（莒南县水土保持服务中心，山东莒南 276600）

近年来，莒南县全面贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针，认真贯彻国家节水行动，实施区域综合水价改革和水权跨行业交易，强化水资源远程在线监控，不断用好用活市场机制、强化水资源行业监管，构建了经济社会发展全要素节能增效新模式。

1 基本概况

莒南县立足河流众多、库塘遍布、水系发达等得天独厚的优势，积极贯彻习近平总书记“十六字”治水方针，聚焦管水、治水、用水三大主体任务，以深化水利领域改革为总抓手，不断推进河道综合整治、水利工程标准化管理、全域现代水网建设、河湖长制、水资源集约节约利用等工作，为宜居、宜业、宜游现代化莒南建设提供了重要支撑。莒南县先后争创为全国小型水库管理体制改革样板县、全国节水型社会建设达标县、全省小型水库“巡库员”机制建设试点县、全国水系连通及水美乡村建设县、全省河长制湖长制督查激励县。

2 存在问题

2.1 渠系配套差，水资源浪费严重

县域内灌区目前大部分扔延用大水漫灌畦灌等旧的灌溉模式，灌溉水利用系数低，水资源浪费严重，不能充分发挥其应有的效益，加上其他因素的影响，使本来已经紧张的水资源不能充分发挥其效益。

2.2 水费征收价格标准不一致

长期以来，莒南县非居民用水水费收取方式为水库管理单位直接向用水户征收，存在标准不一致、价格不统一的现象，特别是2017 年水资源费改税后，部分水库管理单位未再收取水费，不仅造成财源流失，还导致部分水库因缺乏维修养护资金无法实现良性运行。

3 创新做法和具体措施

3.1 实施三大工程，提升河道生态承载力，下活水系连通“一盘棋”

1）实施“五河汇城”工程。遵循“山水城市”总体规划，投资15 亿元对白马河、磐龙河、龙王河、卧龙河进行综合治理，通过建园添绿、造景增靓，建成水面景观85 处、广场9 处，50 km 的生态长廊、旅游长廊、发展长廊、文化长廊跃然城中，形成“三面湿地一面城”的生态画卷，改善了人居环境，提升了城市品位，成为莒南的一张靓丽名片。

2）实施重点河道治理工程。先后对沭河、鸡龙河、龙王河、洙溪河、浔河等河道进行综合治理，特别是2022 年，积极争取陡山水库至石泉湖水库水系连通、鲁沟河综合治理、鸡龙河二期治理、浔河三期治理4 个工程纳入山东省重点水利工程，根据全县现代水网总体规划，连通县境内浔河、鸡龙河两大水系的水资源，实现水资源优化配置，区域统筹供水；提升河道防洪能力，提升区域水环境水平。

3）实施水系连通及水美乡村建设工程。抢抓国务院新时代支持革命老区振兴发展政策机遇，在全市率先编制完成《莒南县现代水网建设规划》，成功争创为全国水系连通及水美乡村建设县，投资6.6 亿元，实施河道清淤、岸坡整治、防污控污、人文景观、河道管理等工程，整治河道129.8 km，连通治理农村水系51.31 km，源头保护涵养25.81 万m2，进一步健全全县现代水网体系，盘活沿河特色产业发展，打造一批具有莒南特色的水美乡村和亲水富民新样板。

3.2 推进三个试点，创新现代化管护模式，打造水库管护“新样板”

1）小型水库“巡库员”机制建设试点。自2014年被列为山东省小型水库管理体制改革首批试点县以来，莒南县坚持体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的思路，积极探索开展小型水库管理体制改革并取得一定成效。2022 年，莒南县被省水利厅确定为全省小型水库巡库员机制建设试点县，积极开发公益性岗位，在全县182 座小型水库设置397 名巡库员，进一步充实了小型水库管护队伍，提高了管护水平。

2）水利工程标准化管理试点。投资458 万元，对陡山水库坝后草皮护坡进行更新改造，对水库大坝、溢洪闸等进行隐患排查和维修养护，建设防汛物资储备仓库和党建文化广场；积极探索工程远程监控和集中调度管理新模式，实现雨水情监控、闸门远程控制、工程监测自动化控制，创建为省水利工程标准化管理试点单位。

3）全域水利工程管理平台试点。投资300 万元搭建县级全域水利工程管理数字平台，面向县级水行政主管部门及水库、水闸管理单位，提供水利工程标准化管理的一体化解决方案，涵盖河湖管理、工程建设、水资源开发利用、防汛抗旱等核心业务，实现水利工程管理全过程监管。

3.3 健全三项机制，深化河湖长制工作，蹚出水生态文明“新路子”

1）“一河一图一清单”全流域执法机制。改变原来以镇街片区为单位执法的格局，成立龙王河、鸡龙河等4 条重点河流水环境全流域执法中队，环保、水利、河长办等单位集中办公、现场交办、跟踪督办，从根本上解决了区块分离导致的协调不畅、治污不彻底问题，打赢“碧水保卫战”。

2）“两长一员一家”河湖管护机制。强化河湖长履职管理，及时更新河湖长公示牌504 块，通过短信提醒、定期通报等方式，压实河湖长巡河湖责任，终端使用率、巡河达标率、问题发现率、问题处理率“四率”持续保持100%。在全市率先完成河湖长制特邀监督员选聘，向330 名人大代表、政协委员发放监督服务卡，累计巡河湖10 万余次，发现交办问题96 处，成为河湖管护的重要力量。结合公益性岗位开发，在河道分段设置1 047 名河湖管家，打通河湖管护“最后一公里”，实现小问题早解决、大问题早发现，保障河湖健康。

3）“河湖长制＋”工作融合机制。将河湖长制工作与全国水系连通及水美乡村建设县、小型水库“巡库员”机制建设试点县工作有机融合，以全县11 个镇、街26 条河流为脉络、184 个行政村（社区）为节点，集中连片统筹规划。通过实施水系连通、水质生态提升、重点片区水系综合整治、河道清障、清淤疏浚等工程，建设水美乡村，幸福河湖。

3.4 落实两项改革，发挥市场调节作用，构建集约节约用水“新模式”

1）区域综合水价改革。搭建多水源供水监管与运营一体化平台，组建水资源综合利用公司，对全县7 处地表水水源进行统一管理，统一配置，统一供水价格，实现供水、收费、监督管理到位，保证公平、公正供水，实现供水水源从无序到有序、从粗放到精细、从低效到高效的转变，提升了全县供水保障能力。通过公司运营，实现对居民用水、非居民用水和特种水的全过程监管、全流程服务，实现节水与增效的双赢。

2）跨行业水权交易改革。2022 年8 月，莒南县制定《莒南县水权交易实施办法（试行）》，探索进一步深化水权水市场交易机制，完成大山灌区和临沂临港水务有限公司、相邸灌区和山东鲁南水务发展有限公司、莒南县北城供水有限公司和山东鲁南水务发展有限公司650 万m3水权交易，交易额65 万元。

4 取得的成效

4.1 生活环境改善，更加“宜居”

全国水系连通及水美乡村建设县项目覆盖全县16 个镇街，通过生态绿道串联起沿河风景带，描绘“水清岸绿、水草丰美、亲水便民、人水和谐”的水美乡村新画卷，提升了村庄居民宜居指数。此外，通过河道治理、水库管护、美丽幸福河湖打造，有效增强了水旱灾害防御能力，保护群众生命财产安全，建设人民满意、环境优美的幸福河湖，增强了居民的的安全感和满意度。

4.2 水美景观多样，更加“宜游”

通过深化水库管理体制改革，全县187 座水库座座管理到位、风景优美，成为周边群众秋冬看景、酷夏纳凉的好去处，陡山水库、石泉湖水库、相邸水库均建有地域特色鲜明、功能设施完备的文化广场，吸引了不少外地游客休闲观光。此外，鸡龙河作为国家级湿地公园、国家级水利风景区、国家3A 级旅游景区，于2020 年创建为山东省省级美丽幸福示范河湖，水利资源丰富、文化底蕴厚重、人文景观独特，是城市的“会客厅”，年接待游客30 余万人次。

4.3 就近就业择业，更加“宜业”

将小型水库“巡库员”选聘作为稳就业、保就业的重要举措，制定乡村公益性岗位与小型水库巡查管护岗位有机融合的选聘制度，既给需要帮扶的脱贫享受政策人口、农村低收入人口、残疾人、大龄人员（45~65 周岁）等群体创造就业机会，又将符合公益性岗位条件的原水库专职管理员纳入巡库员名单，保障水库管护工作有序衔接。对于选聘的397 名巡库员，由镇、街委托第三方与其签订劳务合同并购买保险，为他们全身心投入工作解除了后顾之忧。

5 结 语

水是战略性经济资源和控制性生态要素，兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。莒南县通过新时代管水治水用水的创新做法，加强水利工程建设和水资源的有效利用，持续改善水生态环境，助力全县打赢水生态环境攻坚战、保卫战，增加了群众的幸福感，为经济社会的可持续发展提供了水资源保障。