中国共产党深入开展农村地区爱国卫生运动研究

摘要：爱国卫生运动是中国共产党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是我国卫生健康事业发展的独特优势。新时代深入开展农村地区爱国卫生运动，对实施健康中国战略、建设美丽乡村具有重要推动作用。近年来，经过深入落实卫生改革措施，农村地区的卫生风貌取得显著成效，人们的健康意识也逐渐提高，但由于农村自然条件和经济社会条件等原因，爱国卫生工作在开展过程中仍面临一些问题，需要进一步努力解决。

关键词：中国共产党；农村地区；爱国卫生运动

党的二十大报告从推进健康中国建设方面，强调要“深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式”[ 1 ]。2023年2月13日，中共中央国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，其中对扎实推进宜居宜业和美乡村建设工作做出明确要求，要“扎实推进农村人居环境政治提升”“持续开展爱国卫生运动”。新征程上，深入开展农村地区的爱国卫生运动，是推进健康中国战略的关键一步，也是全面推进乡村振兴工作的重要一步。

一、中国共产党深入开展农村地区爱国卫生运动的必然性

开展爱国卫生运动，对于防控疾病、保障人民健康具有重要意义，体现我国卫生工作党领导、群众参与的特色。党的十八大以来，习近平總书记多次强调要“加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园”[ 2 ]。深入开展爱国卫生运动有助于为实施健康中国战略持续发力。

（一）改善城乡卫生水平不平衡状态，满足人民美好生活的需要

美好生活是人们孜孜不倦的追求，对美好生活的向往，是支撑人类一代又一代不懈奋斗的动力源泉。新时代，随着人民生活水平不断提高，健康卫生观念日益深入人心。我国卫生健康事业面临工业化、城镇化、人口老龄化等因素相互交织带来的挑战。在城乡地区间，公共卫生服务和居民健康素养水平还存在明显差异。如城乡医疗卫生服务水平差距明显，基本公共医疗资源分配不均，许多医疗资源到不了农村，特别是村镇卫生室还存在缺医生、缺药物、缺配套医疗设备等短板。乡村卫生水平有待提高。另外各地村庄的自然和社会经济条件复杂多样，人居环境整治情况整体来看还存在薄弱之处，需要进一步加强爱国卫生工作。

（二）助力提高乡村卫生健康水平，推进健康中国建设的需要

开展爱国卫生运动是以人民为中心发展思想的重要体现，是全面推进健康中国建设的重要抓手，是实现中国式现代化的内在要求。爱国卫生运动是推进群防群治的生动实践，为保障全国14亿多人口的健康，从“治病”向“防病”转变，深入开展爱国卫生运动是有效的健康治理模式。深入开展农村爱国卫生工作，体现了“预防为主，强化基层”的健康中国实施原则。要通过推动爱国卫生运动向纵深发展，激发群众主动性，自觉践行文明健康生活方式，推动各级政府形成健康的治理方式，把全面推进健康中国建设任务落实落细。提升农村卫生健康水平，既需要提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。提升人民的健康素养、养成文明卫生习惯，有助于从整体上提高乡村卫生健康水平，进而推进健康中国建设。

（三）改善乡村整体风貌，建设美丽乡村的需要

干净整洁、风光宜人的美丽乡村是建设美丽中国的重要内容。把我国乡村建设成为美丽宜居的健康乡村，是乡村振兴战略的目标之一。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面推进乡村振兴”“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”[ 1 ]。美丽乡村建设涉及经济、社会、文化、生态等方方面面，是长期的、动态的建设和发展过程。要全面梳理农村基础设施建设应当注重哪些方面，整治农村人居环境，集中力量解决农村突出的环境卫生问题，有利于持续提升宜居宜业和美乡村建设水平。

二、中国共产党深入开展农村地区爱国卫生运动面临的挑战

农村爱国卫生运动取得良好成效的同时，还应看到由于城乡发展不平衡、我国农村人居环境整体质量水平不高、存在中坚力量流失缺位、管护机制不健全等问题。

（一）卫生治理中坚力量流失缺位

随着城镇化加快，市场经济蓬勃发展，越来越多的农民向城市迁移，更多年轻人选择外出务工或非农岗位就业，乡村治理中坚力量流失缺位。根据第七次人口普查，全国人口中，居住在城镇的人口占63.89%，居住在乡村的人口占36.11%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加2.36415856亿人，乡村人口减少1.64361984亿人，城镇人口比重上升14.21个百分点。这表明在爱国卫生运动深入开展的过程中，由于年轻人口外流，群众参与的主体地位未能充分展现，农村基层自治的优势难以发挥。

（二）群众参与度低，未能发挥主体作用

受地域自然条件、经济发展水平等因素的影响，村民对爱国卫生工作的认识不到位、重视程度不够，群众参与不充分。由于留在村子里的老年人小孩居多，他们的思想认知水平往往不高，依然固守传统思想，支持工作开展的积极性不高，甚至会阻碍爱国卫生工作深入开展。即使有建设家乡的热情，但人力资本不足，导致参与效率较低。在工作开展过程中多数情况是村委领导，村民盲目执行，村民在不清楚、不了解的情况下不能有效发挥村民的主体作用。同时，农村地区的爱国卫生工作还存在技术支撑不到位、长效机制不健全等挑战。

三、中国共产党深入开展农村地区爱国卫生运动的建议

面对挑战，深入开展农村地区爱国卫生工作需要积极应对，久久为功。

（一）加强爱国卫生工作人才队伍建设，巩固中坚力量

人才是推动发展的第一资源，加强爱国卫生工作人才队伍建设，对于改变农村专门人才缺位的现状具有重要意义。各级政府应因地制宜，出台相关政策，增加相应爱国卫生工作人员编制，吸引人才。通过岗前培训、考核等方式强化队伍素质建设，提高服务能力。政府提供政策、资金、技术等多方面保障和支持，吸引人才回流，支持本土人才返乡创业就业，把人才留住。建立建设乡村人才“孵化站”，打造有文化、懂技术、会管理的新型农民队伍。

（二）深入开展健康宣传教育工作，让内因起作用

开展健康教育是爱国卫生工作的具体形式和手段。依靠普及健康知识，激发人们的积极主动性，将“要我参与”转变为“我要参与”，让注重卫生、追求健康成为人们的普遍共识，这是深化爱国卫生运动工作的关键措施。依托乡镇政府通过开展“垃圾分类我先行”“健康大讲堂”等活动将卫生健康知识传播给人民群众，各级村委积极组织，提高村民对自我卫生健康的规范意识，形成科学观念，养成良好的卫生习惯，提高对防病保健的重视程度。加大健康科普宣传力度。可充分利用手机微信、广播电视、宣传等形式，加大健康知识的普及与宣传力度，让村民从思想上重视卫生健康，引导群众树立人人都是自己健康第一责任人，主动参与到改善环境、卫生防病工作，全面提升群众健康水平。

（三）持续改善乡村环境卫生状况，建立长效机制

深入开展农村爱国卫生工作，改善乡村卫生面貌，加快健康城镇、卫生城镇建设，充分调动行业、家庭、个人积极性，推动构筑开放的、全民参与的治理体系，发挥社会联动效应，推进社会健康综合治理现代化，推动贯彻健康中国战略。各地要在认真落实各项政策的同时，形成规范的意识，尊重农民意愿，因地制宜，制定符合实际的目标。根据《国家卫生城镇评审管理办法》和《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》的要求，创建卫生城镇，严格考核审查标准，持续改善乡村环境卫生状况，为卫生健康事业的发展做出贡献。建立健全农村环境卫生治理长效机制，推进保洁机制建设，坚持“户分类、村收集、乡镇转运”的方式，落实门前三包，完善农村基础设施建设。以村为单位设立环境卫生治理小组，实行“政府主导、小组运作、农户参与”的运作机制，增强奖励机制，激发村民参与农村卫生保洁的主动性。

（四）因地制宜增强政策研究，提供制度保障

制度是根本，是工作开展的依据。充分发挥基层组织的主体作用，深入开展政策研究。加强对本地区、各村镇实际情况的把握，因地制宜，探索適合本地区、有特色的爱国卫生工作制度，避免“千村一面”。同时制定严格的考核标准，将健康理念与基层治理工作相结合，加强监督工作，建立督查考核机制，对工作不力的责任人进行责任追究，对做出优异成绩的单位和个人给予嘉奖。以数字技术赋能乡村公共服务，利用线上线下相结合的方式，充分发挥网络平台、短视频等新媒体的独特优势，吸引广大村民建言献策，让群众参与其中，努力把制度建设更加完善。通过建立坚实的制度保障，让爱国卫生工作开展的更加顺畅。

新时代深入开展农村地区爱国卫生运动，建设美丽乡村，帮助人们树立良好的卫生健康观念，是我国卫生健康事业的优良传统，也是实施健康中国战略的有力抓手。不仅为满足人民美好生活需要构筑坚实保障，而且与乡村振兴事业互联互通，更需要正视其中的困难与挑战，实事求是，不断探索符合实际、充分发挥基层组织和群众主体作用的爱国卫生运动范式。

参考文献

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 习近平在全国卫生与健康大会上强调 把人民健康放在优先发展战略地位 努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日报，2016-08-21（001）.

（作者简介：杨加慧，沈阳师范大学马克思主义学院硕士研究生，从事马克思主义中国化研究）