挑战与应对：中国参与全球气候治理的思考

摘要：气候变化是全人类共同面临且无法避免的挑战。近年来，全球气候危机不断加深，气候问题变成了一个不容忽视的重要问题。通过梳理中国参与全球气候治理角色不断转变的过程，针对中国参与全球气候治理面临的风险和挑战提出相应的应对策略，展现出中国在积极参与全球气候治理下的大国形象。

关键词：全球气候治理；挑战；对策

党的二十大报告中指出，积极应对气候变化全球治理。气候变化作为当前全球治理的重要议题之一，具有长期性、全球性和系统性的特点，各国对积极应对气候变化这一观点基本達成共识。中国作为全球生态文明建设的重要引领者和参与者，更是全球生态文明建设的重要贡献者，在近几十年参与全球气候治理过程中不断贡献中国智慧、中国方案，并且推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

一、中国在全球气候治理中面临的挑战

（一）全球气候治理缔约方博弈性加剧

随着气候问题在世界范围内受到越来越多国家的重视，全球气候治理的参与主体也不断丰富。中国在全球气候治理的格局下受到来自于发达国家和发展中国家双重压力。中国参与全球气候治理的广度与深度严重受到发达国家的限制，部分发达国家凭借其雄厚实力和话语权优势，在国际气候谈判过程中从自身利益出发，刻意回避历史排放问题，且对发展中国家给予的资金和技术支援等承诺迟迟不肯兑现等，发展中国家应对气候变化能力和绿色低碳建设受到限制，这都不利于国际社会凝聚共识治理气候问题。

发展中国家集团内部存在的立场差异和分歧也在逐渐扩大。虽然广大发展中国家在全球气候治理中的原则性问题上仍能保持一致，但由于各个国家内部的经济发展水平、国情、地域等有所差异，一旦涉及到某一具体利益，彼此间的分歧也难以调和。这使得全球气候治理的效率和强度大大降低，在一定程度上削弱发展中国家在全球气候谈判中的力量。发达国家与发展中国家之间交锋博弈加剧，逐渐与联合国主导的多边主义治理格局产生间隙，阻碍气候变化国际合作进程[ 1 ]。

（二）国际形势的复杂变化

一方面，英国的“脱欧”带来的负面影响以及欧洲的其他问题相互交织，给全球气候治理带来不稳定性。另一方面，俄乌冲突的爆发造成了欧洲能源危机，欧洲被迫减缓“绿色新政”中的新能源发展速度，延缓了全球气候治理的进程。2017年美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，美国政府的气候政策转向消极，2021年拜登又宣布重返《巴黎协定》，并且试图推行“气候新政2.0”。美国政府这种任性行为，给全球气候治理注入了更加不安定因素。全球保护主义倾向和逆全球化思潮的加剧，严重损害全球气候治理的稳定性，并且降低各国参与全球气候治理的信心。国际内部难以形成统一的气候理念与强有力的气候政策，加剧了全球气候治理的混乱。

俄乌冲突的爆发加速了世界秩序的重构以及冷战思维扩张，严重削弱了维护全球共同利益的共识。中国获取的发展机遇促使美国日益不满，在全球气候领域表现为牺牲共同利益。总之，全球气候治理进程在当前复杂的国际背景下受到严重冲击，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字进一步加深，加剧国际紧张局势，这种短期的混乱削弱了国家间的命运共同感。

（三）减排压力与技术短缺压力剧增

中国作为最大温室气体排放国之一，国际地位不断上升的同时，也要求中国必须肩负起减排的责任和压力。大多数发达国家已经进入后工业化阶段，而中国工业化和城市化还未完全完成，还需要持续推进，在中国“富煤、贫油、少气”的资源现状下，我国能源结构中煤炭资源依然占据半数以上，因此，中国要在实现自身高速发展的同时实现能源转型。中国已经做出要用30年实现从碳达峰到碳中和的承诺，这个时间整整比部分发达国家少了一半，这意味中国面临着时间紧迫和任务艰巨的双重压力。

中国在低碳能源技术方面的自主创新能力、核心关键技术、自主设计及自主研发能力显著不足，自主知识产权也较为缺乏，尽管近年来中国各方面都在快速发展，但是西方国家长期积累的经济基础仍然雄厚，且在低碳能源技术领域仍然保持着优势。另外，发达国家对于能源技术的出口有着较为严格的管控，中国在这方面受到发达国家较大限制。

二、中国应对全球气候治理挑战的策略

应对气候变化是人类共同的事业。中国积极应对气候变化是自身坚持可持续发展的要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。中国在内外部环境的压力下，积极提出一系列应对气候变化的战略、措施和行动。

（一）坚持多边主义原则，实现共同治理

中国坚持多边主义原则，反对单边主义和保护主义，争取实现多方共赢。发达国家正在使气候变化由一个科学性问题逐渐演变为政治性问题，进而损害发展中国家的整体利益。中国要以积极的态度与发达国家开展沟通交流与合作，通过气候合作化解政治分歧。中国从国家外交大局出发，避免战略误判，保持与英美大国的沟通、交流与合作，增强政治互信，利用中国自身的理念、担当与行动，推动《巴黎协定》实施细则的有效落实。

中国要团结立场相近国家，巩固“基础四国”合作机制，捍卫发展中国家的权益。加强“一带一路”倡议低碳和气候韧性发展基础设施的投资，促进相关产业的绿色产能合作，拉动新的增长点，创造更多的需求和就业，为“一带一路”沿线国家实现气候友好型发展打下坚实的基础。中国要充分利用多边方式影响全球气候治理，加强气候变化、灾害预警等议题的交流合作，面对各缔约方的不同立场和利益诉求，中国要积极引导全球气候治理的规则制定，增强气候谈判的议题设置能力和协调能力。同时积极寻求各方立场的契合点，以最大程度获得各方共识，并结合各方的利益诉求，促成均可接受的实际方案。中国要鼓励各方相互尊重，摒弃霸权思维，重振多边体系，加强发挥联合国作用，不断推进全球气候正义。

（二）积极应对复杂形势，增强全球气候治理共识

中国需要提升自身气候竞争力，掌握全球气候治理话语权。在当前复杂的国际环境下，传统大国在全球气候治理领域逐渐收缩，国际社会对中国在全球气候治理中发挥积极作用的期待不断提高。中国要从理念和实践两个方面加强全球气候治理体系的稳定性和国际社会治理的积极性。基于大国共识的国际合作是应对气候变化的必由之路[ 2 ]，中国要加强国际政策对话，推动绿色发展共识，以思想引领国际关系。全球气候治理离不开正确理念的引领，中国要在国际会议上加强对人类命运共同体理念、人与自然生命共同体等新理念的传播，打破合作猜疑，增强政治互信，真正实现发达国家和发展中国家的合作共赢。

同时，中国要践行共商共建共享的全球治理观，气候变化问题是各个国家面临的共同问题，发达国家与发展中国家应平等协商，以达成合作共赢的目标，进行共同建设全球气候政治制度，才能够共享治理成果。中国要坚定维护以联合国为核心的气候治理多边机制，加强国际合作以及国家间的充分沟通协调，始终坚持“共同但有区别的责任原则”，推动国际社会落实《巴黎协定》确定的目标。

（三）增强战略定力，加强中国气候治理内部建设

中国要积极调整能源结构，实施能源转型发展战略，加大对清洁能源和可再生能源的使用，坚持把节能放在优先位置，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在产业结构方面要加速调整，对高碳排放的传统行业要进行电气化和低碳化改造，培育清洁化和低碳化的新兴产业，促进绿色产业发展。中国要加大资金和技术等多方面投入，大力发展清洁能源和可再生能源，不断提高核心技术知识产权和创新理念，加快绿色能源低碳科技革命，刺激可再生能源低碳技术创新，推动绿色能源转型，强化能源供应链韧性建设。当前国际能源市场的剧烈波动为各国能源转型带来很大的不确定性，低碳能源技术已经成为新的经济增长点和国家的核心竞争力。中国积极推进能源转型不仅是为了自身的发展，完成减排承诺，也是增加其在全球气候治理中的核心競争力以及提升在国际上的话语权。

另外要加大法律和政策对科学技术的支持，加快推动低碳领域立法进程，制定发展低碳经济规划与财政体系，落实“双碳”工作的顶层设计，为气候变化研究提供良好的法律和政策保障。加强核心技术研发，增加学科交叉研究能力，加大资金投入，科学配置资源，实现资源配置最优化。同时要注重专业人才的培养，重视跨学科的研究性人才，加强专家团队和智库建设，鼓励非政府组织、绿色产业协会以及低碳智库等多元化的非官方组织的参与，充分发挥作用。

三、结语

气候问题将是一个长久性问题，需要世界各个国家携起手来，齐心协力攻克难题。中国在深度参与全球气候治理过程中不断发挥出更加突出的作用，不仅为全球气候治理做出重要贡献，也推动中国自身的发展。中国的参与增进了发达国家和发展中国家对待气候治理的一致性，减少了彼此之间的分歧，促进国际之间彼此合作。今后中国将不断在全球气候治理领域增添更多建设性成果，进一步向国际社会彰显中国负责任的大国形象，实现互利共赢。

参考文献

[1] 孙永平，张欣宇.全球气候治理新变局与中国战略选择[J].华中科技大学学报（社会科学版），2022（5）：46-48.

[2] 于宏源.从大国共治到南北分治——从沙姆沙伊赫大会看全球气候治理进程[J].国际关系研究，2023（1）：24-40.

（作者简介：温含梅，燕山大学马克思主义学院硕士研究生，从事马克思主义理论研究）