深入抓好“三个结合”提升舰艇部队法治建设水平

李春波 罗 鹏

习主席在党的二十大报告中指出：“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。”海军舰艇部队贯彻依法治军战略，推动治军方式实现“三个根本性转变”，必须着眼海军转型建设目标，紧贴海上任务动态特点，克服统分、学用、育管结合不够等问题，注重依法依规、结合融合、创新创先，持续提升法治建设水平，确保按岗履职、依法行动、全面过硬。

一、针对常态远离港岸的特点，深入抓好统分结合，确保依法自建

随着海军转型深入，任务舰艇海上时间增长，动态分散特点凸显，在遵循法规全面搞建设、扎实打基础过程中，有的极易出现主观意志、各自为政的问题。具体表现有：不在党委机关“眼皮子底下”，就错误地认为舰在海上谁官大就听谁的，不按法规要求抓落实，以言代法、以权压法；奉行“条令法规是死的、教条的，单位建设是活的、变化的”信条，以“任务重、工作忙”为借口，人为降标准、打折扣；前任不管后任事，干工作始终盯着“出彩”的政绩干，只顾完成任务、不管单位长远，严重时导致思想懈怠、法纪松弛、发展停滞。

解决上述问题，既不能统得过宽过严过死，力量不够且条件也不允许，又不能放手不管放任自流，不管不问必定出事，而必须深入抓好统分结合，使任务舰艇自主抓建依纲据法、从严从实，促进全面进步、全面过硬。一是立足教育统一思想。针对常态任务实际，将法规学习纳入年度教育计划，明确目的、做实内容、控好“闸门”，分步骤有节奏地培树官兵法治思维，强化按纲抓建意识；常设法治讲堂，讲故事、举案例、抓辨析，经常照一照身边土政策土规定，除一除重人治轻法治的“人治思维”，切实解决标准不统一、要求不一致、方式不规范等问题；开展“法纪警示教育日”“学纲要、强根基”“条令法规知识竞赛”等活动，推进舰艇动态法治文化建设，浓厚依法自建氛围。二是紧贴实际统筹资源。定期收集长时间海上任务中存在矛盾困难，召开基层建设形势分析会，采取对比分析等方法，把形势分析透、把规律摸清楚，按先急后缓原则统配资源解决现实问题，积极协调上级帮助疏解建设难题；及时将动用资金多、利益诉求大、涉及面域广的事项列入年度暖心惠兵计划，落实责任、有序推进；常态组织建言献策，主动问政、问计、问需于兵，挖掘群众智慧和潜能，回应官兵关切，不等不靠按纲落实、动中抓建。三是扭住关键分类指导。坚持以干部骨干为重点，用好各类集训会议和业务长专修日等机制，分类强化依法落实能力和科学施训标准；以矛盾问题为导向，首长机关利用随舰指导、组织生活、考核检查等时机，深入一线掌握情况、挂钩帮建，指导帮助基层依法解决各类疑难杂症；以条例纲要为依据，督促落实海上任务每日、每周、每月、每季度经常性工作，定期拉单列表、挂号销账，彻底改变以往存在的突击式、运动式工作方式。

二、针对任务动态多元的形势，深入抓好学用结合，实现依法行动

“海上无小事，事事连政治。”任务舰艇处于对敌斗争最前沿，常态执行应对强敌、联合搜救、巡逻护航等任务，有的易出现法规学用脱节、忙中出错的问题。主要表现有：学法用法“过家家”，对条令条例、《国际海上航行避碰规则》等法规学习满足于考试过关，用法训练编脚本、搞“剧透”，融入实践“打水漂”，遇有紧急情况变“呆萌”，不懂处置依据、程序和方法，以“好像是”“应该是”“我认为”等代替法规；深陷事务“游苦海”，需要用法而不自知，用了法规没有印象，“大家忙得团团转、法在旁边默默看”。

解决这些问题，既不能盲目灌输条令法规知识，又不能光干不学，仅凭经验主义处置情况，而必须深入抓好学用结合，让部队依法依规行动，保证基础性工作落实和任务圆满完成。一是谋篇布局导学促用。利用军职教育平台资源，持续搞好舆论造势，着力营造学用法规的浓厚氛围；联系任务实际，编发《海上安全制度要点》等口袋书，采取大课专讲、答疑释惑、抽点提问的方式，引导官兵系统掌握、学深悟透；结合航行人员资质、指挥员履职能力、部署职责等考核，督促舰员熟练掌握相关法规，促进秩序正规、行动合规，严防各类事故案件。二是分层分类普学通用。区分舰艇领导、部门军官、军士骨干和普通士兵四个层级，量身订制个人法规学习计划；利用干部理论学习、政治教育、军人委员会活动等时间，围绕新规新矩“修订为什么、学习悟什么、贯彻干什么”等主题，见缝插针分类普学研讨；针对人员分散实际，落实在位人员分组学、在外人员“军职在线”自主学等机制，通过基层普考、机关抽考以及视频抽问等方式检验学习成效，促进基本法规普遍掌握、落实规定人人自觉。三是结合实践边学边用。要建立新老舰员、新老骨干、强弱专业等帮扶结对网络，利用学习生活、工作训练、战备执勤等时机，给帮带对象教思想、教内容、教方法、教程序，帮助提升按岗履职能力；紧贴任务组织应对行动用法处置演练，想定设置从易到难，发现问题及时跟进解答，循序渐进提高依法处置能力；坚持每次联合训练、演习演练、战备执勤等任务后，及时进行检讨式总结，查找梳理不合法、不合规行为，纠偏整改、举一反三、巩固加深。

三、针对海上环境特殊的实际，深入抓好育管结合，促进依法带兵

舰艇氛围单一、空间狭窄，长时间执行海上任务常会让思想活跃多元的青年官兵出现自怨自艾、侥幸松懈等问题。突出表现有：任务舰员海上为家岸上做客，一些现实矛盾逐渐变成急难愁盼问题，与驻地条件好的官兵对比，心理落差骤增；部分官兵自感“山高皇帝远”，机关监督不到，领导“忙不过来”，训练磨洋工、跑龙套，检查发现当面服软、背后依旧；个别骨干认为海上封闭断网，难出什么事，管理施之于宽，只求过得去、不求过得硬，抱着“你好我好大家好”的态度，搞假和谐不报真情况。

解决以上问题，既不能一味管宽训死，超越条令法规徒增管理压力，又不能降低标准要求当“亡羊补牢专业户”，而必须坚持育管结合，增进集体认同，提升能力素质，促进依法带兵、安全稳定。一是坚持思想引领用心教。要紧贴形势变化、上级指示、任务要求，统一思想行动、把控工作节奏，做好减压缓冲和心理疏导，最大限度调动官兵积极性和主动性；紧扣思想深处的困惑点，讲好大道理正道理实道理，划清澄清是非善恶界限，引导官兵把严守纪律规矩作为习惯养成，融入生活点滴，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；紧盯成长兴奋点和现实矛盾聚焦点，对士兵入党立功追求脑想到、一日三餐眼看到、饥寒冷暖手摸到、困难困惑嘴问到、安全问题心操到、行动任务身跟到，用真情与模范言行引领官兵遵规守纪、向好向上。二是聚力转型备战科学练。要着眼实战标准，瞄准打赢信息化海战，坚持按纲施训、带头实训、从严治训，把全部心思和精力向打仗聚焦用劲，严抠细练实练，锻造过硬海上尖兵；着眼岗位需求，按纲组织岗位资质考核与认证，用好用实军事职业教育，加强专业精通型初级军士、一专多能型中级军士、专家型高级军士等军事人才培养；着眼强敌挑战，把对手情况搞清楚、把法规举措研透彻、把方案预案练扎实，抓好战备制度落实，保障依法执行任务。三是遵循法规制度从严管。要确立法治信仰和法治思维，着力祛除海上“只管任务不管制度”的积弊陋习，增强依法管理、依法带兵意识；全面根除“动态松静态紧”的惯性做法，做到推进工作、规范秩序、处理事务严格依法而行、依法而办；严格按规评优、依法问责，把“赏罚分明”体现在日常、落实到行动，融进月讲评、季初评和年总评；认真区分严管理与搞土政策、正秩序与搞层层加码、常关爱与当老好人的界限，敢抓敢管、善抓善管、常抓常管，使官兵在法治轨道上成长成才。