坚决贯彻依法治军战略努力提升部队建设法治化水平

李远方

习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出，贯彻依法治军战略必须做到“八个坚持”。党的二十大报告再次强调，加强依法治军机制建设和战略规划。这是我们党军事指导理论的重大创新，是新时代依法治军取得的重大成就，体现出我们党对建军治军特点规律的认识有了新飞跃。在实际工作中，要深刻理解依法治军战略的重大意义、内涵要义和实践要求，努力推动治军方式根本性转变，不断提升部队建设法治化水平。

一、充分认清依法治军战略的重大意义

习主席将依法治军上升为一种战略，强调了依法治军战略性地位和作用，拓展了全面依法治国的“军事篇”，丰富了党在新时代的强军目标的“法治篇”，开创了强军兴军战略新高度，实现了管军治军理念新飞跃。

一是强军兴军的必然要求。习主席明确提出，我们推进强军事业、建设强大军队，没有法治引领和保障不行。党在新时代的强军目标是新的历史条件下我们党建军治军的总方略，深入推进依法治军战略是实现这一目标的内在要求和坚强保证。在强军兴军进程中，正确的政治方向需要法治来引领、良好的政治生态需要法治来涵养、严明的作风纪律需要法治来塑造、过硬的打赢本领需要法治来保证，我军的革命化需要法治来强化、我军的现代化需要法治来保障、我军的正规化需要法治来实现。总之，离开法治的保驾护航，强军兴军就容易跑偏搁浅，就难以行稳致远。

二是改革重塑的重要保证。进入新时代，我们党着眼设计和塑造我军未来，领导开展了一场新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，构建起中国特色社会主义军事政策制度体系，人民军队实现整体性革命性重塑。当前，改革重塑正处在“百尺竿头，更进一步”的关键时期，已经取得的初步成果需要通过法规制度来巩固，深化拓展过程中遇到的深层次棘手问题需要树立法治思维来破解，继续推进改革重塑工作需要依靠法治的权威性和强制力来保障。

三是破解难题的现实需要。我军自创建之初，就高度重视运用法治手段建军治军，并且取得了辉煌成果。习主席担任党的领袖、军队统帅后，以尊崇法治的战略清醒、厉行法治的历史担当，开创了法治军队建设崭新局面。但也要清醒看到，建设法治化军队是一项长期艰巨的任务，需要久久为功、持续用力。当前，依法治军在思想认识、落实态度、执行效果、长效机制等方面，离习主席的要求还有差距。把依法治军上升到战略层面，就是要从根本上、制度上、长远上破解这些矛盾问题，探索出新时代管军治军实在管用办法。

二、准确把握依法治军战略的内涵要义

党的十八大以来，习主席站在时代发展和战略全局高度，深刻阐明了新时代贯彻依法治军战略的方向性、根本性问题，进一步丰富发展了党的军事指导理论。全面把握依法治军战略，必须深刻理解蕴含其中的内涵要义。

一要不断强化法治信仰和法治思维。习主席强调指出：“首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。没有这一条，依法治军、从严治军是难以推进的。”法治信仰是对法治发自内心的认同尊崇，法治思维是一种以法律规范为基准的逻辑化理性思考方式。丧失了法治信仰，内心没有约束，行为没有顾忌，再多的规章制度都不过是一纸空文；缺失了法治思维，权欲思想盛行、自由主义泛滥，就容易“湿鞋”“栽跟头”。牢固树立宪法法律权威，倡导宪法法律至上、法律面前一律平等、违法犯罪必遭严惩等法治理念，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动；不断夯实法治信仰根基，教育引导广大官兵把法治内化为政治信念和道德修养、外化为行为准则和自觉行动，使忠实崇尚法治、坚定捍卫法治成为共同价值追求；大力培育科学严谨的法治思维，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。

二要加快构建中国特色军事法治体系。中国特色军事法治体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，也是推进全面依法治军的总抓手。加快构建完备的军事法规制度体系，加强顶层设计，强化配套衔接，搞好立改废释，不断提高军事法规制度之间的匹配性、连贯性和协调性；加快构建系统的军事法治实施体系，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的权力运行机制，不断增强军事法规制度执行力；加快构建严密的军事法治监督体系，整合司法、纪检、监察、巡视、审计等监督力量，丰富情况报告、检查督导、明察暗访、通报讲评等监督方式，用好执法检查、案件督查、纪检巡视、行政监察、经济责任审计等监督手段，切实形成监督合力；加快构建有力的军事法治保障体系，加强前沿理论研究，弘扬军事法治文化，强化人才队伍建设，不断强固法治保障“软实力”。

三要加快推动治军方式根本性转变。着眼实现治军方式“三个根本性转变”，坚决推进领导方式和指导方式变革，科学设置机构、明确基本职能、依法配制权力，建立职权科学配置、责任边界清晰、职责范围明确的权力运行机制，使各级知道“干什么、怎么干、谁来干”和“哪些必须干、哪些不能干”，实现无缝对接、同频共振；努力推动形成依法运转的刚性制度，完善决策指导和办事用权的程序规则，尽可能压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，实现由权力主导向规则主导转变；着力强化真抓严管的执行力，加大监督执纪问责力度，真正形成广大官兵共同建设法治、厉行法治、维护法治的良好局面。

三、深刻理解依法治军战略的实践要求

习主席站在时代、战略和全局的高度，对贯彻依法治军战略作出具体部署，强调贯彻依法治军战略是系统工程，要求统筹全局、突出重点，以重点突破带动整体推进。落实好习主席指示要求，要在以下三个方面用力。

一要坚持官兵主体地位。广大官兵是推进全面依法治军的根本动力和智慧源泉，军队法治建设在根本意义上是官兵自己的事业，只有广大官兵积极投身、热情参与，依法治军才能拥有广泛而深厚的群众基础、强大而持续的发展动力。教育引导官兵深入学习贯彻习近平强军思想和习近平法治思想，原原本本、反反复复学习基础性法规制度，抓好经常性纪律教育，利用政治教育和橱窗展板、网络电视等平台，用好典型宣传、案例警示、现身说法等手段，启发官兵的法治自觉，使遵规守法成为一种习惯、一种自觉、一种常态；尊重官兵主体地位和首创精神，发扬民主、鼓励创新，把广大官兵参与法治建设的热情激发出来、力量凝聚起来，努力做依法治军的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二要坚持从严治军铁律。严治之军，所向披靡；无治之兵，百万无益。古今中外任何一支强大军队，对于“治军务必从严”都有着高度一致的认识，都把严明法纪作为治军通则，使铁律生威成为治军常态。强军征程上，必须坚决贯彻全面从严治党、全面从严治军要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，毫不动摇把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。

三要坚持抓住“关键少数”。领导干部是贯彻依法治军战略的重要组织者、推动者、实践者，也是示范者、引领者、保障者，必须具备更高的法治能力素质。深化依法治军实践，领导干部既要坚持高标准，更要守底线，在厉行法治上当模范、作表率。带头尊崇法治、敬畏法律，增强法治意识，养成法治习惯；带头了解法律、掌握法律，弄明白法律规定什么能干、什么不能干；带头遵守法律、捍卫法治，营造法治环境；带头厉行法治、依法办事，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。领导干部还要确立起权力必须服从法规的观念，正确用权、谨慎用权、干净用权，自觉接受监督、乐于接受监督。