把握巩固发展军政军民团结与巩固提高一体化国家战略体系和能力的相互关系

贺 琨

党的二十大报告着眼开创国防和军队现代化新局面，首次提出巩固提高一体化国家战略体系和能力这一重大命题，并落脚于巩固发展军政军民团结。2023年3月8日，习主席在出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，重点围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力提出新要求新部署，并再次强调巩固发展新时代军政军民团结，足见巩固发展军政军民团结与巩固提高一体化国家战略体系和能力之间关系密切。科学把握二者的相互关系，有助于我们及时把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席决策部署上来。

一、巩固发展军政军民团结为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供政治保障

（一）巩固提高一体化国家战略体系和能力的意义极为重大。党的十九大在部署构建一体化国家战略体系和能力的战略任务时，便立足坚持富国和强军相统一的高度。此次全体会议上，习主席更是从政治和战略全局高度来定位这一部署。可以说，巩固提高一体化国家战略体系和能力是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署，也是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措，还是如期实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队的重要保证。显然，巩固提高一体化国家战略体系和能力便是事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的“国之大者”，其本身是战略更是政略，必须站在政治高度加以把握，推动其行稳致远也必须从政治上提供保障。

（二）军政军民团结是开创一体化国家战略体系和能力建设新局面的政治保障。习主席强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫。而要最终实现“各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用”，一个基本前提就是促成各领域参与主体间关系融洽、思想融合、利益融通。一体化国家战略体系和能力是一个复杂的巨系统，在巩固提高的过程中需要处理好多层次多方面关系，包括发展战略与安全战略之间的关系、不同领域发展战略之间的关系、不同领域安全战略之间的关系、国内战略与国际战略之间的关系等等。由于军事手段始终是维护安全、保障发展的保底手段，使得处理好军政军民关系在这些关系之中占据着极为特殊的地位，也使得巩固军政军民团结构成政治保障。《中华人民共和国国防法》第八条明确规定：“国家和社会尊重、优待军人，保障军人的地位和合法权益，开展各种形式的拥军优属活动，让军人成为全社会尊崇的职业。中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展拥政爱民活动，巩固军政军民团结。”显然，新时代新征程上继续大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，有利于巩固坚如磐石的军政军民关系、铸就坚不可摧的“军民鱼水情”，尤其伴随《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神发挥双拥优势助力巩固提高一体化国家战略体系和能力的通知》相关部署的落地见效，将为巩固提高一体化国家战略体系和能力汇聚新的强大力量。

二、巩固提高一体化国家战略体系和能力有助于开创军政军民团结新局面

（一）一体化国家战略体系和能力厚植新时代军政军民团结的现实基础。党的十八大以来的十年里，我国逐步构建起结构优化、衔接配套、协同共振的整体性国家战略体系，催生出整体性国家战略能力，并为巩固和发展新时代军政军民关系不断夯实基础。例如，在军地一体化打赢脱贫攻坚战中，军队定点帮扶4100 个贫困村，帮助92.4万贫困群众实现脱贫走向小康，书写了新时代军爱民的精彩华章。2020 年初武汉疫情暴发后，军队支援湖北医疗队坚决落实习主席重要指示，勇挑重担、敢打硬仗、冲锋在前，成为抗疫战场上的中流砥柱，在火神山医院的1400 名军队医务人员昼夜奋战，以守护人民生命安全和身体健康诠释了危难之中军爱民的光荣传统。据今年全国人大“两高”工作报告统计，依托军地联合司法，过去五年，审结了破坏军事设施、冒充军人招摇撞骗、破坏军婚等涉军犯罪案件2503 件；起诉危害国防利益、侵犯军人军属合法权益犯罪2178 人；办理涉军公益诉讼781 件；对3470 名遭不法侵害的军人军属、退役军人给予司法救助；对侵害英烈权益行为提起公益诉讼63件，刑事追诉20人。并全面推广涉军维权“信阳模式”“鄂豫皖模式”，推广云南“军娃”司法保护经验等等，让军人安心保家卫国，谱写了新时代拥军优属新篇章。

（二）一体化国家战略体系和能力不断丰富新时代军政军民团结的方法手段。习主席鲜明指出，要树立大政工理念，把部队、社会、家庭衔接起来，把军内军外、网上网下结合起来，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。显然，将一体化融合的理念、思路和方法全面贯彻到政治工作中去，有助于发挥军地政治工作相关主体、资源、机制、制度等积极作用，形成取长补短、优势互补、高效合作、协作联动的一体化政治工作体系，有助于为巩固和发展新型军政军民关系开阔思路、创新手段、扩展路径、提升效果。

三、构建起巩固发展军政军民团结与巩固提高一体化国家战略体系和能力同向而行的工作格局

（一）打牢军地“一盘棋”的思想基础。一是加强和改进新时代全民国防教育工作。全民国防教育是建设巩固国防和强大人民军队的基础性工程，是弘扬爱国主义精神、增强民族凝聚力、提高全民素质和国防意识、统一军地“一盘棋”思想的重要途径。依托贯彻落实《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》，不断创新全民国防教育的模式、载体和机制，不断提升国防软实力，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动，强化巩固发展军政军民团结与巩固提高一体化国家战略体系和能力良性互动、同向而行的社会基础。二是积极发挥我军政治工作在军队参与巩固提高一体化国家战略体系和能力工作中的生命线作用。坚决以习主席关于富国强军的战略理念、思想、理论等统一和凝聚官兵意志，使广大官兵自觉参与到巩固提高一体化国家战略体系和能力战略行动中来，保证军队参与巩固提高一体化国家战略体系和能力工作始终服从于党绝对领导下的国家战略；健全完善军地一体化人才培养使用的领导体制、流动机制、监督管理机制、保障机制等，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力人才支持和不竭动力。

（二）完善二者同向而行的制度保障。当前，我国巩固发展军政军民团结与巩固提高一体化国家战略体系和能力同向而行的体制框架已基本落成，并在各领域探索形成了一系列卓有成效的工作机制。例如，在构建一体化国家战略体系和能力体制方面，从中央到地方设置了各级各类领导机构和工作机构，如安全领域有中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化委员会，发展领域有中央全面深化改革委员会、中央全面依法治国委员会、中央财经委员会等，军民融合领域有中央军民融合发展委员会，新一轮《党和国家机构改革方案》则部署组建中央科技委员会。在巩固发展军政军民团结体制方面，从国家到地方设立多级双拥工作领导小组及办公室等机构。同时，各级退役军人事务工作机构均内置拥军优抚职能，并通过退役军人事务部部长兼任中央军民融合发展委员会办公室副主任的联席机制，打通了二者同向而行的组织领导关系。下一步，需要将有效的工作机制进一步上升为刚性约束的法律法规，以对二者同向而行过程中面临的跨军地、跨部门、跨领域、跨区域问题进行有效规范。例如，我国目前在安全领域已形成包括《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国国防动员法》等在内的法律法规，国家发展各领域各方向的立法工作也日趋完善，但还缺少统领发展和安全的专门性法规，可适时启动推进。