浅谈国企健全党建制度体系建设路径

文/胡文英

国有企业党建制度体系是以党章为根本遵循，以《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规制度为基本依据，由各层级、各领域、各方面的规定、办法、规则、细则以及决议、决定、意见等组成的有机整体。国有企业可从科学理论、制度文化、执行监督、清理评价、信息建设等角度加强制度体系设计和建设，以上下联动和集成，推动各个环节发力，不断健全制度体系。

以科学理论指导体系建设。制度的科学性是有效执行的前提。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向、问题导向，掌握领会相关法规制度各项要求，全面熟悉本单位实际情况，与时俱进加强党建制度体系框架的整体谋划。保证制度结构的完整性，包括制度目的、制度辖域、制度主体、基本原则、行为规则、实施程序、监督机制、奖惩措施八个基本部分。明确制度规则的具体性，即制度主体的行为模式、行为界限和行为方式。确保制度规则的一致性，注重业务间的协调一致。做到制度表述的准确性，制度文本中的概念、要求、规则，在文字表述上要规范准确，不能模棱两可。

以制度文化推动体系建设。制度与文化相辅相成，文化是制度的内涵，制度是文化的载体和保障。企业一方面要加强政治文化建设，全面实现党员干部在制度的笼子里行使权力，做到有法可依，有法必依；加强经济文化建设，在社会转型期不断完善市场经济体制，可以有效避免党员干部的权力寻租、腐败贪污。另一方面，要重视党员队伍思想认识的提升，积极推动制度文化培育。

以严格监督考核保障体系建设。制度的生命力在于执行。企业要强化“关键少数”责任，引导领导干部发挥表率作用，率先强化制度意识，加强对广大党员、干部的制度培训宣传，推动党建制度落地生根。在制度实施过程中，企业要通过有效的监督机制发现偏差并纠正偏差。党建制度建设中，应明确监督考核的要求、落实监督考核的责任主体，并将党建工作监督考核结果与业务工作考核结果相结合，纳入绩效考核内容。同时，企业对各项党建制度必须做到执行不走样、违反必惩处，决不能是非不分、对错不论、好坏不查。

以清理评价促进体系建设。随着形势的发展、内外部环境的变化，党建制度会出现一些不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，因此，企业应定期对现有党建制度进行清理评价，实现党建制度的“瘦身”和“健身”。对已实施的党建制度，应形成长期的评价反馈机制，各级党组织、广大党员、干部在执行制度过程中，可从政策依据、实施标准、开展流程或主体职责等方面，向制度发布部门提出客观的反馈意见，有利于及时发现问题，使党建制度体系不断完善，制度建设不断推进。

以信息建设优化体系建设。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。目前，已有不少国有企业以信息网络技术为载体，实现了党建制度建设与信息化的有机结合，如对党建制度文本进行数字化存储、检索与共享，突破制度查询和学习的时间、地域限制；开办网络课堂，加强对党员队伍制度的宣传贯彻及其他主题教育；利用信息网络推进企业党务公开，健全企业党内情况通报制度等。在将党建的传统优势与新的信息技术手段有机融合的同时，企业需正确处理网络党建与实体党建的关系，筑牢线上线下两大阵地，充分利用线上党建支持线下党建、用线上活动促进线下管理，实现线上线下统筹推进、良性互动。

在新时代全面加强党对国有企业的领导，要始终坚持把政治建设摆在首要位置，着力健全党建制度体系，教育、引导党员干部遵守党章、党规，依法办事，把从严管党、从严治党的要求真正落到实处。