“数字政府” 加力提速

徐茸

提升数字化治理水平

加快建设数字中国是党的二十大报告作出的重要部署，而“数字政府”建设是数字中国战略不可或缺的组成部分。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，推动各地主动顺应经济社会数字化转型趋势、全面开创“数字政府”建设新局面。近日，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中也强调“加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性‘上云用数赋智，不断提升数字化治理水平”。

“数字政府”是数字经济时代涌现的新型政府模式，是指通过建立多个政府机构间无障碍协作机制，借助信息技术来实现数据间应用共享，从而破除政府内外部行政壁垒，促进政府治理向整合化、透明化、现代化转变的新时代电子政务形态，是电子政务发展至新阶段结合技术与时代要求所体现出的一种新形态。治理能力现代化，是指提高政府治理能力和治理效率，实现治理主体的协同性、治理分工的合理性和治理结果的精准性。建设“数字政府”有利于转变政府职能，更好地满足社会不同主体对政府的需求，实现政府、市场与公民社会的良性互动与合作，从而实现“善治”的目标。

要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。可见“数字政府”的建设是赋能治理能力现代化的重要途径，“数字政府”在促进政府治理能力现代化过程中可以从以下方面发挥作用：一是实现数据资源的共享整合。“数字政府”建设过程中，各层级、各部门的相对独立的政务系统整合到了统一的政务数据共享平台，实现了政务信息资源的共享整合。数据资源共享平台的搭建，打破了不流通的信息渠道，更好地实现了跨区域、跨层级、跨部门的协同共享。

二是促进政府服务高质量供给。“数字政府”建设利用“互联网+政务”，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平。“数字政府”的建设提供了更广泛的线上服务，使得办事相关方能够排除地点限制，更快更好地完成信息上传、处理、保存等工作；效果上，“数字政府”使得政务服务带给民众更佳的体验，缩短甚至消除排队时间，并利于存证取证工作，真正实现了“群众少跑腿，数据多跑路”。

三是促进治理主体多元化。通过“数字政府”的建设，数字平台的信息公示使政府事务的传达更加透明化、便利化，相关政策直达基层，打破了信息壁垒。同时，网上群众信箱和网上参会模式等的推广，打破时空界限，使政府可以全天候听民声、取民意、集民智，发挥基层群众的主体作用，使治理主体不再局限于单一的政府，提升了政府效能和人民满意度。

目前我国“数字政府”的建设发展有效推进，相关政策环境日渐成熟，各省级政府都已经陆续推出了“数字政府”建设规划和实施措施。同时，信息基础设施的建设也在不断健全中，云计算、5G基础设施等都占有较大的市场投资规模。“数字政府”的建设，使政府在公共服务、社会治理、市场监管和环境保护方面的职能进行了进一步的深化。

群众少跑腿 数据多跑路

全面摸清94家省级部门系统和数据家底，累计汇聚数据853.4亿条；建立省市一体化数据目录体系，累计编制标准目录13.9万类……这是江苏省政务办开展数据汇聚治理交出的成绩单。

“数据壁垒”是“数字政府”建设的堵点。江苏省坚决打通数据共享“大动脉”，联通“数据孤岛”，畅通“数据瓶颈”。据江苏省大数据管理中心主任吴中东介绍，江苏开展数据汇聚治理攻坚行动，初步实现数据资源一体化统筹管理。

在东台市，记者看到只要扫一下营业执照的二维码就可以看到各种信息。“20个部门的63个许可、确认、备案事项信息全部归集在里面。”东台市行政审批局相关负责人说，同时还打通了6个部门9个业务系统的“数据壁垒”，通过填报身份证号码或者社会信用代码，系统自动抓取电子证照，就可实现81个审批服务免证办理。

另外，江苏基本建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等五大基础数据库，上线省公共数据开放平台，并获得教育部、民政部、国家卫健委等20个部委116个接口代理，接收265万条回流数据。

这些数据的汇聚得益于江苏政务系统坚实的云网基础设施。“‘一朵云是我们政务服务的基础支撑”，江苏省大数据管理中心副主任陈俊说，现已初步形成“1个省级主节点＋13个市级主干节点”的政务云体系，支撑全省7900余个非涉密政务系统上云运行。

2022年10月，江苏成立了全国第二家“数字政府”标准化技术委员会，围绕标准研制、标准贯彻和标准服务，系统性、整体性推进“数字政府”标准化工作，全面提升“数字政府”规范化、一体化发展水平。

20多年来，经过持续探索和创新实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。去年，福州出台《福州市“十四五”数字福州专项规划》，明确了“全国数字应用第一城”的发展目标，并为此加速前行。

福州市民的个人信用积分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地铁、公交出行时，可凭“茉莉分”享受8折或9折优惠；经济困难的家庭，可凭积分享受覆盖全市1300多所学校的教育延期缴费服务；就医时， 可在全市多所医院体验“ 优先缴费”“优先预约”等信用激励……现在，福州已在旅游、医疗、教育、文娱、交通等26个领域打造了“信易+”应用场景，并从2022年6月11日起覆盖全体市民和在福州市缴纳医社保公积金的人群。不少人肯定经历过忘带或丢失纸质证照的窘境，申领换发非常不便。2014年，福州就启动了电子证照项目，可在线上实现智能化“秒批”和全流程自动审批。最近又开始探索电子证照移动应用建设，扩大电子证照的应用领域，创新证照自主管理、授权用证、扫码亮证等服务，为市民们解決更多烦心事。

近年来，川渝经济圈建设让川渝两地的经济往来更密切，也对行政审批流程提出了“川渝通办”的急迫需求。于是，他们设立通办业务专窗，促进“川渝通办”落地落实，两地政务服务部门还建立了定期沟通交流机制，相互学习政务服务的好经验。

企业业务统统搬到网上办理，工作人员的能力也需要与时俱进，不会熟练使用系统可不行。对审批专员和综合窗口业务人员开展了平台系统化培训，要求每人都熟练掌握四川省市场监管一体化平台、四川省人口信息管理系统及四川省联网转移等多个系统。这些点点滴滴的进步，都是他们为“数字政府”建设作出的努力。接下来，将继续打造市场主体准入、准营、退出的全生命周期服务，为企业送上系统集成的数字化服务套餐，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。

打造智慧山东

近年来，山东各级各部门按照省委、省政府部署要求，坚持“数字政府”先行，不断完善顶层设计，全力推进“数字政府”各项重点工作落地落实，取得了明显成效。2022年底发布的《中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，山东“数字政府”发展指数列全国前三。

网办服务能力实现新突破。围绕深化“放管服”改革和优化营商环境，持续拓展“互联网+政务服务”的广度和深度。一是深化“网上通办”。从群众生活和企业生产全生命周期着手考虑，实施“双全双百”工程，提升“一链办”“集成办”网办质量，让群众和企业“动动手指就能办，足不出户就办成”。目前，全省政务服务事项网上可办率90%以上，全程可网办率80%以上。同时，各市不断推出典型案例，如青岛市一体化政务服务能力总体指数连续四年位列全国重点城市第一梯队；潍坊市上线政务服务事项近2000项以及限时免费停车导航、挪车助手等420多项便民应用；淄博、聊城等市围绕教育、医疗等方面打造了一批特色应用。二是深化“掌上通办”。持续迭代升级“爱山东”政务服务平台应用功能，发布“爱山东”移动端3.0版，“爱山东”注册用户数突破1亿，日活跃度超过500万。2022年底，“爱山东”获评中国政务服务掌办指数“A”级，位居全国第三。三是深化“无证通办”。扎实开展国家电子证照应用试点，创新开展“无证明之省”建设，围绕群众和企业办事需求，通过证照证明电子化和数据共享等方式，大力推进“免证办”“减证办”“一码办”，在全国范围内擦亮了“山东做法”的金字招牌。各市也扎实开展创新实践，比如枣庄市制发全省首张排污许可证和环评电子批复；东营市创新“一证一码”模式，在全省率先取消纸质健康证发放；济宁市348万名惠民补贴人员实现待遇补贴“免审即享”；泰安市泰山风景名胜区成为全国首家“无证明景区”，让广大群众感受到好客山东的热情，更感受到智慧山东的便捷；日照市5000多个事项实现“免证办”；临沂市、菏泽市积极开展电子证照证明社会化应用试点等等。

社会治理工作展现新效能。将大数据作为提升社会治理能力的重要手段，驱动治理理念、治理手段、治理模式变革。优化升级“互联网+监管”系统功能，建设省级低信用企业风险监测等模型，打造涉企联合检查平台，有力提升监管效能。持续推进“天网工程”“雪亮工程”等建设，建成了较为完善的数字化社会治安防控体系。进一步整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成覆盖省市县三级的应急指挥网络，应急指挥能力不断提升。疫情发生后，快速开发上线了健康码、核酸检测、冷链管理等应用系统，强化数据共享应用，为疫情防控提供了有力信息化支撑。同时，在数字法治、防灾减灾、生态治理等方面全面推动数字化转型，社会治理能力持续提升。此外，全省各地以大数据助力社会治理亮点纷呈，如枣庄市建设“城市慧眼”视频融合赋能平台，提升全时段禁烧、水库防汛、矿山盗采等数字化治理能力；烟台市建成镇街综合数据平台，打造基层数字化治理新模式；威海市搭建城市物联网感知平台，实时感知城市运行脉搏。

未来，要以数字化持续推进政府职能转变，探索数字赋能新领域、新途径，突破传统科层体制、行政管理手段的局限和边界。比如，通过搭建“数字政府”底层架构，实现部门数据实时汇集及更新，形成部门间安全可追溯的数据共享、互通互联的协作模式。以数字化助力构建多中心、扁平化的职能部门关系网络，提升部门协作效率。

推进“多跨、多融合”模式，提升数字治理体系的系统化建设水平。持续增强跨层级、跨地域、跨系统、跨业务、跨部门的技术融合、业务融合、数据融合，深化“减时间、减材料、减环节”改革，深入推进政务服务跨省通办，打通政务服务的“最后一公里”，將传统政策过程进行数字化升级，提升政策制定的科学性、政策执行的有效性、政策评估的协同性。同时，以“数字政府”建设推动社会整体的数字化转型，推进政府、市场、社会深度融合。