农业农村审计的重点内容及研究思路

董萍艳 田颖

农业农村审计的重点内容

开展农业农村审计要未雨绸缪，以乡村振兴战略为导向，明确审计工作重点，结合具体的审计要求，着力把握政策、资金和项目三个抓手，致力于解决农业农村相关政策落实不彻底不到位、农业农村资金使用效果不佳、乡村振兴项目管理混乱等体制、机制方面的问题。

（一）确保政策有效落实。紧紧围绕农业农村审计监督的政策范围和要求开展审计。通过调查研究准确把握农业农村的实际情况，结合对相关指示批示、政策资料的理解领悟，具体问题具体分析，通过对标对表，梳理排查找出短板，结合政策全面评价实施过程中的政治、社会、经济和环境各方面的效益，深入剖析制度缺陷、机制障碍的根源，有力发挥审计在督促农业农村政策落地见效中的保障作用。

（二）确保资金安全高效。随着乡村振兴全面推进，大量财政资金和公共资源投入农村，乡村振兴财政资金呈现面广量大的特点。党和国家对资金使用的关注度很高，审计部门应持续加强对农业农村资金的监督，以有效的监督机制来确保资金安全高效使用。

（三）确保项目合规开展。乡村振兴涉及项目众多，如何确保各个项目顺利开展以及执行过程不走偏、不走样，是项目取得成功的前提条件。针对乡村振兴项目种类多、涉面广、周期长等特点，通过多种方式深入研究项目的立项背景、建设周期、验收情况及后期管护等情况，找准项目的薄弱环节，有针对性地加以关注，并提出改进建议是审计的重要职责。

农业农村审计的研究思路

新时代背景下，农业农村审计对象数量多、行业涉及领域广，审计环境、审计对象和审计内容随着经济社会发展也在同步发生变化，要以调查研究的思维，开展对审计对象的全面研究，畅通数据归集渠道，强化对权力运行的审计监督，有效发挥审计常态化“经济体检”作用，形成对权力运行的全面制约和监督。

（一）以翔实的审前调查为研究型审计“搭桥铺路”。了解被审计单位工作职能的变化，农业农村审计对象职能各不相同，应在审前开展对被审计单位的调查分析，紧扣各单位的历史沿革、发展现状、改革方向，紧扣“政治-政策-项目-资金”主线，找准审计重点；瞄准被审计单位的主责主业，调查掌握被审计单位的主要职责和业务运行管理模式，把上级领导对该行业领域的重要指示批示精神和要求融入审计目标，认真研究农业农村审计的项目资金以及可能存在的重大风险隐患；排查盲区和漏洞找准审计切入点，锁定各渠道资金监督盲点，排查资金使用环节监管漏洞，一些审计人员较多关注被审计单位自身实施项目经费支出，对专项资金关注度不够，缺少对资金使用效果的后续排查。

（二）以系统化管理深入推进研究型审计。为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，激励审计干部担当作为，审计干部综合考核机制要突出问题导向、目标导向和结果导向，细化“成绩单”，明确“问题单”，将开展研究型审计情况纳入各业务股室考核体系中，推动研究型审计成为全局审计干部工作的思维和行为方式，不断增强研究型的审计内力；坚持过程管理控制，综合研判，查准具体问题，系统掌握审计情况，客观公允做出审计评价，着力对审计对象所在领域进行广角观察，对审计对象内部管理进行系统扫描，对审计发现的具体问题进行聚焦分析，把准审计活动审前、审中、审后三个阶段，理清审计事项事前、事中、事后三个环节，遵循由表及里、由点到面的审计实践过程，构建综合研判结构关系。

（三）用大数据为农业农村审计“开疆拓土”。开展大数据审计是审计查核必不可少的手段。面對类型多样的海量数据，依靠传统审计方法已无法准确揭示潜在问题，运用大数据审计方法，能够快速对审计客体数据进行多维度、深层次、全方位分析，于纷繁芜杂的海量数据中，发现审计疑点线索，揭示存在的问题，极大地提高审计效率；开展大数据审计是打破“信息孤岛”，进行综合监督的有效途径。大数据审计可以依托大数据平台，对农业农村审计海量信息进行采集、清洗、转换和存储，进而开展统计分析和数据挖掘，实现综合监督，对普遍存在的问题进行深层次分析，提出改进意见建议，避免此类普遍性、倾向性问题的发生，既提升审计监督的层次质效，又起到“治已病、防未病”作用。

（四）创新整改，做好审计“下半篇文章”。在审计阶段，审计组应完善整改工作流程，建立整改台账，加强整改闭环管理，并提出积极有效的意见，分析问题成因，推动构建长效机制，深挖问题背后的体制性障碍、机制性梗阻和制度性漏洞，注重审计整改和成果转化，对审计发现的系统性、行业性问题，督促行业主管部门履行管理职责，从系统层面建章立制、规范管理，从源头上防范违法违纪问题的发生。

（作者单位：咸阳市长武县审计局）