加强乡镇领导干部经济责任审计实践与探索

韩艳

近年来，彬州市审计局不断完善审计评价体系，提高审计工作的科学性、客观性和实效性，更好发挥乡镇领导干部经济责任审计促进乡村经济社会全面发展的作用。

科学谋划审计计划

审计计划紧紧围绕上级审计机关要求和市委、市政府中心工作，坚持党的重点工作是什么，审计就审什么，重点加大对重大经济决策、财政资金管理使用、重大项目建设、重大风险防范、民生保障与改善的审计力度；主动征求市人大、纪委监委、组织、巡查及审计委员会成员单位的意见，做到审计项目计划重点突出、对象明确、要素完整。同时，及时向组织部门了解市委、市政府换届情况，加强领导干部的经济责任审计，使其更好地履行职责，更好地发挥作用；坚持问计于民、问需于民，通过审计局官方网站公开向社会征集意见建议，认真听取群众的意见，深入了解群众的想法和愿望。聚焦就业、教育、养老、医疗、保障性安居工程、乡村振兴战略等社会关注程度高的重点领域，推动各项惠民富民政策落地落实。

完善审计管理制度

为圆满完成审计目标任务，提高审计质效，局机关出台了《彬州市审计项目进度管理办法》分别对审计实施方案的编制、审计现场实施、审计报告征求意见、审计文书复核审理、出具审计报告、结果公开、审计项目归档等方面进行严格的进度管理。根据项目类型、项目资金规模、项目复杂程度等因素，精准测算审计项目实施阶段工作量，核定审计所需人力资源和工作时间，明确时间节点要求。局法规科负责组织调度、及时跟进指导和监督检查，定期通报审计项目进度执行情况，并纳入年度目标责任考核。每周一例会上，由各科室负责人对上周本科室工作开展情况、审计项目进展情况、审计过程中遇到的问题和需要协调解决的事项进行汇报，并对本周工作做出计划安排。分管领导对各科室分管的工作进行归纳总结、点评、指出工作中存在的问题和不足，并提出改进建议。主要领导对当前工作进行总结部署。

合理配置审计资源

由于乡镇工作内容繁重、涉及面广、对口部门多，审计难度大。局机关在审计组人员安排上，采用新老结合、多专业融合的模式，打破原有的科室界限，从各科室抽调业务骨干组成审计组，并进行统一培训，主要围绕经济责任审计新政策法规解读、经济责任审计重点及思路方法、经济责任审计实务案例教学、经济责任报告撰写、经济责任经验交流等内容展开学习，审计组成员深入交流，分析当前领导干部经济责任审计工作中存在的问题，相互研讨审计的新方法、新技巧，分享各自的实践经验。互相学习，取长补短，以老带新，及时发现缺点，持续改进自身，让审计人员的业务能力和工作水平得到进一步的提高。

贯彻研究型审计理念

按照省市文件精神，围绕“政治—政策—项目—资金”主线，将研究型审计理念贯穿经济责任审计全过程，准确把握审计目标和重点。做细审前调查，通过谈话走访、收集资料、分析研判等方式，派出审计人员前往乡镇深入开展审前调查研究，与被审计单位领导，财务人员进行谈话，了解乡镇人员机构编制、预算收入、资源禀赋和镇党委书记、镇长任职期间公共资金、国有资源管理、重大项目决策等方面的情况，既要抓住全市各镇普遍性问题，又要关注各镇特色的问题。在审计过程中，重点关注宏观经济政策、重大经济事项、重要项目管理、廉洁自律以及在推动全镇经济社会发展等方面的执行效果和存在问题，将审计账务资料、会议记录、谈话询问和现场实地勘察结合起来，对重点问题、重要项目追根溯源，一查到底。取证实事求是，证据链完整充分。界定责任时，要充分考虑主要领导干部职责权限、问题事项历史背景、实际决策参与程度、责任期间、问题后果，依法依规界定责任。评价要客观公正，围绕审计什么，评价什么，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价，表述应客观适度，用语要准确适当、简明扼要。审计项目结束后，审计组要对审计发现的问题进行汇总、分析、提炼，形成有深度、有亮点、有层次的综合报告。同时，在每个经济责任审计项目结束后，总结审计过程中的不足和经验，实现一审多果、一果多用，为组织人社、紀检监察等部门加强干部管理和监督提供参考，为市委市政府领导在宏观发展发面提供有价值的建议，拓宽审计的厚度和深度。

规范审计文书格式

规范和优化经济责任审计文书模板，是提高经济责任审计工作水平的有效方式。局机关按照省、市审计机关印发的文书模板，结合彬州市审计工作实际，出台了经济责任审计通知书、审计报告和结果报告统一模板，对审核文书的标题，字体大小，内容，格式，排版进行了进一步的规范和细化。要求经济责任审计报告和结果报告语言表述应准确精炼、通俗易懂。有数据和事实、有成效和问题、点面结合，体现同类领导干部的一致性和可比性，逻辑严密、令人信服，充分体现经济责任审计的严肃性、审慎性。

（作者单位：彬州市审计局）