推动跨境融资便利化试点落地见效助力重庆对外开放发展和内陆开放高地建设

文/外汇局重庆外汇管理部课题组 编辑/章蔓菁

党的二十大报告指出，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民生举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。国家外汇管理局（下称“总局”）深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦市场主体各类急难愁盼问题，深入推进外汇管理“放管服”改革，不断优化跨境融资政策，全力助企纾困。在总局指导和支持下，重庆外汇管理部践行外汇为民初心，推动多项跨境融资便利化试点落地见效，不断提升跨境融资自由化便利化水平，全力支持重庆对外开放发展和内陆开放高地建设。

区域定位和市场需求为重庆开展跨境融资便利化试点创造条件

作为长江上游经济中心、“一带一路”和长江经济带重要联结点及内陆开放高地，重庆经济发展和对外开放始终保持较好发展势头。近年来，国家相继支持建设成渝地区双城经济圈、支持重庆建设国际消费中心城市、西部金融中心，为重庆融入新发展格局增添新动力。

作为联通国际国内两个市场的重要环节和促进企业经营正常运转的重要保障，跨境融资对于推动构建新发展格局，服务实体经济高质量发展发挥着不可或缺的作用。近年来，重庆辖区内部分实体企业仍面临融资难、融资贵问题，亟需畅通融资渠道、补足发展资金。在此背景下，重庆外汇管理部加大助企纾困力度，立足市场“急难愁盼”问题，以双城经济圈和西部金融中心建设为工作抓手，积极推动多项跨境融资便利化试点政策落地实施。2022年以来，各项跨境融资试点政策效果开始显现，在外部经营环境挑战加剧的情况下，有力支持企业利用境外低成本资金服务境内实体运行，助力重庆对外开放发展和内陆开放高地建设。

全方位推动跨境融资便利化试点落地见效

加强双城联动，成渝外债便利化试点实现首落地。随着企业经营多元发展，客观上产生跨区域办理业务的需求。重庆外汇管理部认真落实习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上有关推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重要讲话精神，以推动双城经济圈发展为出发点，联合外汇局四川省分局提出“双城”外债管理的构想。2021年10月，在总局支持下，成渝地区探索开展跨区域外债便利化试点。两地外汇局联合发布试点操作指引，明确区域便利政策供给，协同推进试点落地生效。例如，四川某融资担保公司是重庆某集团在成都的子公司，近期集团获得境外低成本资金，拟用于四川子公司的日常运营。在外债便利化试点框架下，四川子公司通过“数字外管”平台办理外债签约登记后，前往某商业银行重庆分行办理异地开户，实现当日提款。试点政策的实施极大地便利了企业跨区域办理跨境融资，降低企业跨区域经营成本，对推动银行跨境融资跨区域展业实践，推进西部金融中心建设发挥了积极作用。

凝聚多方合力，“政银担”多方合作化解融资痛点、堵点。高新技术企业跨境融资便利化试点是总局在2021年推出的惠企助企、支持经济社会发展的一大举措。重庆是全国首批开展该试点的城市之一，2022年试点额度迎来进一步升级扩容，重庆地区符合条件的高新技术和“专精特新”企业可在等值1000万美元额度内自主借用外债。高新技术和“专精特新”企业是创新驱动发展的重要力量，试点有利于企业更好利用国际国内两个市场、两种资源，切实解决融资难、融资贵问题，助力企业加快创新发展。试点推进过程中，重庆外汇管理部侧重加大对中小微企业的扶持，通过加强跨部门沟通，协调地方政府搭建“政银担”跨境融资风险分担、财政贴息机制，推动解决中小微企业融资抵押不足难题。同时，引导银行合理搭建专项“融资池”，开发“科技金融信贷产品+外汇融资性保函”等特色产品，帮助企业增信资质、拓宽境外融资渠道、降低综合融资成本。截至2022年11月末，累计支持辖内重庆高新技术和“专精特新”企业获得跨境融资便利化额度超过5500万美元，取得积极反响。

聚焦登记简化，“一次性”服务市场降成本。在总局支持下，一次性外债登记管理改革试点、多笔外债共用一个外债账户政策在2020年、2022年相继落地重庆。一次性外债登记管理改革试点启动后，参与企业可在核定额度内自行借入境外资金，无需逐笔办理外债签约登记。重庆外汇管理部结合地域特点，将存在“频次高、流程繁、路程远”等业务办理痛点的企业作为试点重点对象，推动试点政策覆盖笔记本电脑、汽车摩托车、医药化工等行业的中大型制造业企业，单笔借债规模小但发生频率较为规律的企业，业务办理脚底成本较高的区县企业。多笔外债共用一个账户新政进一步简化企业外债账户管理，支持新登记外债通过已有外债账户办理资金收付，有效降低企业开销户的时间成本、脚底成本和账户管理成本，提升企业跨境融资效率，尤其对借债频次高的企业堪称“及时雨”。重庆辖内3家企业1.6亿美元外债资金实现调回当日即入账使用，节约办理时间超5个工作日。

突出支付快捷，“命令函”助力企业添速度。重庆外汇管理部认真落实总局工作部署，坚持“促便利”与“防风险”并重，推进资本项目外汇收入支付便利化政策（下称“支付便利化政策”）扩面增效。支付便利化政策是指符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项目收入及其结汇所得人民币用于境内支付时，由“先审后付”变为“先付后查”，企业无需事前逐笔提供真实性证明材料，仅凭支付命令函即可在银行办理。重庆外汇管理部指导银行外汇市场自律机制出台支付便利化展业指引，发布首期重点企业白名单，利用区块链加强事后抽查，确保“便利不打折，风险防得住”。重庆某科技公司反映，公司年均资本项目收入支付笔数超200笔，以往办理业务需指定专人提前3—5天逐笔准备合同、发票等原始单证并复印盖章，耗费大量人力和物力，支付便利化政策对症下药，帮助企业提高支付效率、加速资金周转，有助于提振外商投资企业对国内市场发展信心，后续集团总部将继续加大对重庆公司的支持。

强化科技赋能，“多实招”推动政策出实效。重庆外汇管理部高度重视科技在跨境融资便利化政策落地中发挥的作用，最大程度地满足市场主体差异化政策诉求，打通便利化政策“最后一公里”。一是支持银行业务“数字化”。以总局资本项目数字化服务试点为契机，鼓励银行发挥金融科技优势，对资本项目高频业务办理流程进行“线上再造”，立足在线化、无纸化方向，满足企业远程办理需求。二是倡导外债登记“线上办”。针对辖区部分区县企业需跨区办理外汇业务的现状，推动涪陵、长寿、江津等中心支局实现外债业务网上办理，“让数据多跑路，让企业少跑腿”，获得企业一致好评。三是推出跨境融资“一码通”。综合跨境投融资政策、银行金融服务产品及重点业务网点等信息实时推送，同步采集企业融资需求，推动实现跨境融资供需精准对接。

经过一年多的持续深耕，跨境融资便利化试点政策逐渐扎根重庆、厚植渝企，对助力企业高效融资、支持企业高效运转发挥积极作用，有力支撑重庆外向型经济高质量发展和内陆开放高地建设。党的二十大报告提出，促进区域协调发展，推动成渝地区双城经济圈建设。未来，重庆外汇管理部将继续深挖成渝互联互通潜力，联动“政银汇”多方力量，持续推动跨境融资便利化试点政策落地见效，不断优化内部管理和对外服务，耕好重庆跨境融资便利化政策试验田，更好地帮助企业纾困解难，切实提升跨境融资服务实体经济质效。