贯彻新发展理念 服务新发展格局推动高校内部审计发展

徐蔚 广西大学

引言

2021 年3 月，第十三届全国人民代表大会第四次会议审查了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），《纲要》开启了我国全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。《纲要》将加快构建新发展格局明确为经济社会发展的指导思想，并提出了构建新发展格局的主要任务。值得注意的是，《纲要》专门对完善党和国家监督体系进行了重点阐述。这充分表明，完善党和国家监督体系在构建新发展格局上能够且应该发挥其积极作用。

近年来，国家不断加大对教育领域的支出，教育经费一直以来都是财政资金中投入较大的一部分。根据2020 年10 月《教育部 国家统计局 财政部关于2019 年全国教育经费执行情况统计公告》（教财〔2020〕8 号）显示，2019 年全国教育经费总投入为50,178.12 亿元，比上年的46,143.00 亿元增长8.74%。其中，国家财政性教育经费为40,046.55 亿元，比上年的36,995.77 亿元增长8.25%。根据公开资料显示，教育支出为广西财政第一大支出，2018 年度，广西财政安排932.14 亿元的一般公共预算用于教育支出，占一般公共预算的支出比例达到18%，与2016 年相比增加了77.59 亿元，年均增长4.4%；2019 年度，广西财政在一般公共预算中安排1006.48 亿元的教育经费预算，与2018 年相比增长了8.0%，为落实全国教育大会的精神，广西壮族自治区在教育领域的财政投入持续加大。此外，2019 年度，广西壮族自治区通过新增专项债券的方式，重点支持高等学校的教育支出，对区内高校新校区项目如南宁教育园、桂林高校聚集区建设提供资金支持。国家、广西壮族自治区在教育方面的经费投入不断增长。

该次研究提示糖尿病自我管理手册的应用对老年2型糖尿病患者血糖达标，减少并发症方面有积极意义，值得临床推广使用。

鉴于此，本文拟以高等教育经费的范围以及近年来高等教育领域的热点问题和重要政策为切入点，以C 高校创新驱动发展专项资金审计项目为示例，分析专项资金审计中发现的问题及亮点，总结政府审计机关在开展高校经费审计中发现的问题，以此为基础研究建立教育系统内部审计的工作机制，以达到促进高等教育资金按时足额到位、项目及时落地、政策全面积极生效的目的，充分发挥内部审计工作对于高等教育的监督和促进作用，提高高等教育资金使用效益及效率，为高等教育发展助力我区经济发展新引擎保驾护航，不断提升高等教育在构建新发展格局的服务能力以及防范重大风险隐患的能力。

一、高等教育经费的范围及近年来高等教育领域热点

（一）高等教育经费的范围

高等教育经费的范围广泛，来源多样化：

3.其他社会资金。包括社会各界包括校友和友好人士、慈善组织的捐赠以及更多社会资源的支持的资金等。

1.3.2 CT模拟 制作热可塑性体膜，取仰卧位置，双臂抱头，网罩固定，扫描包含脊柱全长，层间距为5 mm，图像传至Somavision的计算机系统，重建三维图像及勾画靶区。

2.信贷资金。在财政资金投入有限的情况下，为促进高校建设的积极发展，银行、金融等方面的信贷资金成为建设资金的重要来源。

1.财政资金。高等教育经费主要有各级政府预算安排的财政资金、财政专项资金、科学研究、基本建设等经费，还有预算外资金如学费、住宿费等收入，以及所属单位上缴的经费等。

（二）近年来高等教育领域的热点问题及重要政策简述

国家对教育的投入稳步增长，出台、修订、更新的教育政策法规规格高、密度大。党的十九届五中全会的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，高校需要与时俱进，认真贯彻落实新发展阶段，国家对高等教育高质量发展的要求和目标：

首先抓好水的管理，春季必须做好果园积水排放，做到雨过园干。夏秋季节天气比较干旱，注意蓄水，满足果树对水分的需求。其次是肥的管理，梢前梢后一道肥，即春梢、夏梢、秋梢三次出梢前后，必须施一道肥，以复合肥为主，根据树体大小、地势高低酌情施肥，每株果树施肥量掌握在半斤左右。

1.2018 年9 月10 日至11 日，党中央在北京召开全国教育大会，高校要充分认识全国教育大会重大意义，把思想和行动统一到全国教育大会精神上，要把全国教育大会精神和习近平总书记关于教育的重要论述体现和贯彻到学校制定和出台的一系列工作规划和措施中，积极推进高等学校改革发展。全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.中共中央 国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），《总体方案》党中央做出的关于教育反面的重大决策部署，在教育方针政策的全面贯彻落实、立德树人机制的建立上有着举足轻重的意义，深刻地影响着学校怎么办、政府怎么管、学生如何学、社会如何看的各方面评价，全面加强教育治理水平。

我国农机推广服务体系初步建立于1953年，标志性事件就是农业部有关于农机推广体系及相关配套措施颁布的《农业技术推广方案》。我国农机技术推广体系在改革开放之后更是得到了蓬勃发展。随着《关于建设农业技术推广中心的若干决定》等相关政策的不断颁布，在全国范围内逐渐形成了县级、乡级、村级科技服务小组为基础的推广网络。我国基层农业技术推广体系改革与建设的进程在不断推进，因此继续我们对基层农机推广服务体系的现状及发展思路展开探讨，以期为未来基层农机推广服务体系的不断完善提供参考依据。

二、教育经费审计的重点及范围

（一）教育经费审计的审计重点

在对C 高校创新驱动发展专项资金进行审计过程中，审计组发现C 高校的内部审计部门在保障制度落实见效、促进创新资金等方面的工作作出了很大贡献：1.督促建立健全相关科技资金使用、考核制度；2.对科技资金进行常规审计；3.对发现问题的科研项目进行督促整改。

1.对于各级教育主管部门的审计主要内容包括资金的管理和具体分配情况。各级教育部门是否存在挤占和挪用教育经费的问题，尤其是要严格审查相关的教育部门是不是存在挪用各项专款以及社会集资等多个渠道筹措的各项资金，用来盖房子或者买汽车，或者是经商办企业等这样的问题。

在试验中，薄层干燥试验台的功率是恒定的，每次试验去除的水分质量G2也是一定的(G1，G干一定)。因此，辣椒干燥的能耗也可以用每次试验干燥时间来衡量。

通过总结，国家审计机关在此次审计中发现以下问题：首先是审计主动性不强，及时性差，支出时间跨度长；其次是审计内容单一，仅能从经费方面入手，在效益审计上尚需加强，审计结果深度需拓展；最后是审计对象多样化，创新资金涵盖的领域十分广泛，专业性强。

3.教育经费审计还需要对一些带有普遍性和倾向性的问题进行专题调查，比如需要对学校的后勤承包和校办公司的经营与管理，以及学校人员之间的结构和效益进行审查。还需要对学校的设备和物资利用的效益，以及学校对于教育附加征收和使用管理等方面，经费审计过程当中，如果发现一些比较好的经验，一定要注意总结，如果发现了存在违纪问题，必须严肃认真地进行查处，结束调查以后要出具相关的报告。

本文实证中使用的数据，主要来源于海关信息网、海关统计局等权威网站及《中国统计年鉴》，数据来源真实可靠，对中国乳制品进口的弹性分析具有重要的导向作用。考虑到数据的可获得性以及实证模型的稳定性要求，课题组选取的研究区间段为2006—2016年共11个样本点，数据如表3所示。

（二）高等教育经费审计的范围

TPACK框架是将教学法、学科以及技术进行整合，促进三者的动态平衡[5]，以呈现最优化的教学状态。徐春华等人通过问卷调查法得出高校教师TPACK处于中等能力，使用技术能力偏低，提出了提高教师TPACK能力的四点发展策略[6]。任秀华等人在分析教师知识结构的基础上，构建了高校教师TPACK知识结构框架，并提出这个结构有七个要素[7]。因此，基于TPACK框架的高校教师专业发展要求教师结合教学情境，将三者融合，呈现出最佳教学方案并实施。

三、C高校创新驱动发展专项资金审计案例

（一）案例介绍

随着对创新驱动在广西经济建设中地位和作用的深入理解，为使新时代教育不断对外开放，创新服务水平不断提升，2017年至2020 年，广西在自治区本级财政设立创新资金，用于资助广西经济社会发展的重大科技研究、重大科技攻关和国家级、自治区级创新平台等的建设。本次审计的审计对象为自治区本级在预算年度内用于创新驱动的所有财政资金的使用情况，案例主要介绍自治区C 高校创新驱动发展专项资金审计情况。

（二）审计项目中发现的主要问题

1.项目管理情况：（1）部分项目合同未及时签订；（2）个别项目未纳入归口管理；（3）部分科技重大专项项目主持人的基本条件未达到要求。

2.创新资金绩效管理存在的问题：（1）创新资金未及时发挥效益；（2）个别项目进度未按计划完成。

3.创新资金管理使用存在的问题：（1）个别批次项目在公示期内划拨资金；（2）部分创新资金由自治区财政厅直接下拨，未经过自治区科技厅实行归口管理；（3）创新资金未能及时安排使用。

（三）审计组在开展审计项目中发现的亮点

根据《审计署关于加强教育经费审计工作意见的通知》，教育经费审计的重点有以下几个部分：

高等教育经费范围广阔，其审计范围涉及面较大：财政财务收支审计；预算执行情况审计；国有资产审计；专项资金审计（科研经费、奖助学金等）；采购管理审计；工程建设项目审计；其他经费。

（四）审计组在开展审计项目中存在的主要问题

2.对于重点高等学校，主要的审计内容包括是否存在严重的损失和浪费问题，学校的创收和社会集资管理，以及在这些资金的使用过程当中是否存在问题等。

孩子记忆的黄金时间是16岁之前，要充分利用这个阶段，让孩子多记诵大量的经典文章、名言佳句，从小奠定坚实的语文根底。如果不能在孩子们阅读背诵的“童子功”阶段引导他们走向阅读的“海阔天空”，让他们在书中与历史对话、与高尚交流、与智慧撞击，从而打下沉实、厚重的文学素养、人文素养的基础，将来孩子就很难成为高尚的、文明的，具有创造性的现代人。

四、内部审计机构对高等教育经费审计工作机制研究

通过以上对C 高校创新驱动发展专项资金审计项目的分析，可以看出审计机构对高等教育经费审计存在主动性不强、审计结果深度不够、审计对象多样化，专业性强、审计资源配备不合理的问题，因此，作为内部审计机构借鉴国家审计的经验方法、审计重点等方面，内部审计机关从以下几个方面加强高校的内部审计工作，以达到促进高等教育资金按时足额到位、项目及时落地、政策全面积极生效的目的：

（一）提高高等教育经费内部审计的政治站位

优化高等教育经费审计顶层领导机制，把党和国家、自治区党委关于高等教育领域关心、关切的问题作为审计的重点，跳出内部审计以财政财务资金审计为基础的范畴、跳出以合规性审计为基础的范畴，真正做到提升高等教育服务构建新发展格局的能力。

1.充分统筹融合内部审计项目。将绩效审计、科研经费审计、基建审计、内控审计和经济责任审计等内部审计项目融合起来，进行横向、纵向的审计，形成“1+N”的审计方式，实现“一审多果”“一果多用”的审计目标。

2.主动拓宽审计对象的范围和深度。通过对高等教育经费的审计，反应党委政府在该领域的决定、决策、布置、部署的效果是否能达到预期的目标，内部审计机关应分析决策部署未能实现的原因，站在学校的角度提出完善修补的建议，最终求得效率上符合发展要求、系统上效益最大化、效果上满足发展的理想结果，以上述创新资金审计项目为例，除了关注其资金使用的合法合规性外，还应将视野扩展到资金使用的效益、效率上。

（二）加强大数据审计建设

当前信息技术广泛应用，内部审计部门应积极推动教育经费大数据审计信息化建设，充分利用大数据技术方法和工具，利用数量巨大、来源分散、格式多样化的教育资金，开展跨层级、跨学校和跨业务的深入挖掘和分析。

（三）做好教育经费审计成果统计分析

内部审计部门应当规范审计结果及信息披露，做好教育经费审计问题统计分析，同时健全审计跟踪问责机制，做好审计整改“下半篇文章”，扭转“重审计轻整改”的思想，确保整改结果真实、完整、合规；完善审计结果运用机制，推动审计结果有效运用。

（四）构建复合型审计人才体系

1.构建多学科交叉融合的审计人才体系。内部审计任务不断增加，内部审计监督领域不断拓展，要不断提高人才的综合素质，拓展人才的视野，提高应对和解决跨学科复杂审计问题的能力。

2.构建多学科融合的审计知识体系。在多学科融合的审计知识体系构建过程当中，首先，要强调专业知识的学习，因为对于审计知识体系的构建来说，扎实的专业基础知识是实现长远发展的基础。其次，要更加关注学科交叉以及综合实践的具体开展，尤其是在这一过程当中要坚持科技强审的理念。在加强审计信息化建设的过程当中，进一步推动信息化人才培养和审计实践的具体要求相融合。最后，要更加关注前沿基础和多学科协同技术的创新以及大系统的研发，对审计理念进行持续创新，提高审计工作人员处理复杂问题的能力。

3.建立复合型审计人才培育新模式。一方面，加大审计科研投入力度，培养内部审计人员从审计科研项目中发现问题、解决难题的能力；另一方面，以审计实践项目为抓手，以具体审计项目各阶段为横向维度，构建覆盖基础研究、技术研究、工程开发、应用实践等全过程育人新模式。

结语

内部审计系统要提高内部审计的政治站位，加强高等教育经费审计全过程监督，研究加强对高等教育经费的审计工作，以达到促进高等教育资金按时足额到位、政策全面积极生效的、高校高质量发展的目的。