非营利机构在美国城市更新中的作用——以“种树倡议”为例

■ 陶东哲

陈 静

0 引言

20 世纪初，美国启动了城市更新运动，并在20 世纪30—40 年代达到鼎盛。早期城市更新项目的目标是清理贫民窟并建设公共住房，该时期城市更新的主要特点是改造规模庞大，采用自上而下的改造方式。在此之后20～30 年的时间里，美国推行了大量旧城改造项目，拆除大片旧城区，兴建高端公寓住宅和高速公路。然而，随着郊区城市化（suburbanization）的发展，旧城区日渐衰退，城市更新的目标转向复兴破败的老旧城区。此时，城市更新单元逐渐从大地块、大区域缩小至小社区，其更新模式也由政府主导的自上而下转变为小尺度、渐进式、多元参与的社区更新[1]，吸引人口回流、促进经济复苏、增加就业机会，尤其是发展个体经济成为了社区尺度城市更新项目的核心。通过多年的实践探索和总结，发现利用社区本身的历史文化和自然条件进行有机更新，有助于老旧社区的复兴和保护，增强社区活力，提高地区商业价值，创造宜居的居住和工作环境[2]。因此，在城市更新过程中，需要考虑社区发展历史和当地需求，同时协助社区居民提升对社区文化的认同感，并引导居民参与社区维护和管理，从而促进改造成果的可持续发展。

由于美国的土地所有权比较复杂，城市更新项目往往会涉及多个不同性质的机构，且政府对城市更新的支持和推进力度也相对有限，因此，美国的城市更新项目通常进展较为缓慢。为了更好地推进老旧社区的改造，一些私人资本、非营利机构（non-profit organization， 简 称NPO）和社区公众开始参与到各种城市更新项目当中。其中，以NPO 为代表的第三方成为了不可或缺的力量，它们通过透明的组织架构、专业的知识背景、较强的资金募集能力和相对专业的管理组织方式，成为了连接政府和居民的纽带，获得了多方的信任，并持续推动社区参与城市更新。

在当前快速城市化和气候变化的背景下，城市种树活动被认为是一种基于自然的解决方案（nature-based solution），它不仅支持城市和社区可持续发展，也改善人类的健康和福祉，成为了“公民热爱”（civic obsession）的活动。“种树倡议”活 动（tree planting initiative） 在美国已有较长的历史传统[3]，许多城市在过去的20 余年里积极推进了该举措，如洛杉矶和纽约市的“百万棵树”种植行动（“Million Trees”planting campaign）[4-5]。“种树倡议”活动通常由各级政府和NPO 推动，已成为城市更新的重要推动力量[6]。本文以当前美国较为盛行的“种树倡议”活动为切入点，结合分析美国城市更新的进展，以专注树木种植与维护的NPO 为代表，探讨NPO 第三方在美国城市更新项目中带来的社会影响，期望为我国城市更新行动提供借鉴。

1 树木与城市更新

数个世纪以来，树木（尤其是行道树）一直是城市景观的重要组成部分。大量研究表明，投入建设绿色基础设施（包括行道树）不仅可以完善城市生态系统，还能带来巨大的经济效益和社会效益。在美国城市的更新改造过程中，确保城市树木相对较高的覆盖率是环境正义的重要体现。美国国家环境保护局认为，每个人都应该承担因生产生活所产生的负面环境问题[7]，然而，对于在社会生活和经济上处于劣势的群体而言，他们生活在负面环境因素较多的地区是极为不公平的。全球气候变暖对人类生活的影响已经逐渐显现，相关数据显示，在树木覆盖率低的地区，中暑病发率更高，且全球气候变暖引发其他慢性病的趋势也在增加[8]。调研发现，在美国75%以上的大城市中，人均收入最低的社区往往也是平均气温最高的社区，这些社区通常靠近工厂、高速公路，树木覆盖率低，且水泥等硬质铺装面积占比大[9]。以哥伦比亚华盛顿特区为例，Anacostia 历史街区作为低收入人群聚居的社区（约30%的家庭年收入低于15 000 美元），其树木覆盖率显著低于人均收入较高的社区Woodley Park（只有5.8%的家庭年收入低于15 000 美元）[10]（图1）。

图1 Anacostia 历史街区（左）与Woodley Park 社区（右）卫星图比较

美国许多城市已经意识到城市更新与环境正义问题。因此，在城市更新尤其是老旧社区微更新项目中，种植树木成为了必选环节，政府也开始为种植树木投入资金。然而，在私有地块上种植树木牵涉到多个群体，如社区居民、小商业从业者、教育组织、宗教机构等，土地所有权的复杂性增加了社区内推广树木种植的难度。同时，业主们的收入和文化水平不同，他们对于社区的认知也会各不相同，认知差异也会反映在他们对树木价值的认可程度以及对树木种植的执行力度上。此外，由于城市土壤易板结，树木易缺失营养，且面临更多病虫害的威胁，城市里树木的寿命往往只有野外的1/5，以底特律为例，每种下5 棵树，只有1 棵成活[11]。因此，“种树倡议”活动面临的难点在于如何在社区中推广以及后期如何维护。为了更好地推动社区参与树木种植与维护，许多城市都诞生了专注于树木种植与维护的NPO，并且经过多年运营取得了一定成果。

2 NPO 运营案例分析

美国专注树木种植与维护的NPO 大多以修复、提升并维护城市内的树木为其运营宗旨。成熟的树木种植类NPO 主要包含3 类运营模块：①第一类是对城市绿色基础设施建设提供支持，包括供应树苗、树木种植、修剪维护等服务，并担任建设项目顾问，一些NPO 还拥有属于自己的林场和苗圃，可为市政建设和私人种植提供苗木来源；②第二类是对社区中的非专业人士或组织提供支持，主要包括为社区居民提供树木种养相关的知识普及和技能培训；③第三类是对已有公共绿地的维护，如公园广场、大型绿带和社区花园等，长期性的维护工作也是NPO 收入的重要来源之一。以上3 类运营模块均要求NPO 充分发挥第三方力量，发动居民参与社区更新，但由于各个城市与社区的实际情况不同，各地NPO形成了各具特色的运营方式。

2.1 参与政府公共项目

“凯西之树”（Casey Trees）成立于2001 年，旨在恢复、提升和保护哥伦比亚华盛顿特区的绿化环境。由于华盛顿特区采用先规划后建设的理念，其绿化基础较为优秀，市内树木种植空间充足，包括众多林荫大道、公共绿地以及环城绿带等。然而，根据华盛顿特区能源与环境部（Department of Energy and Environment，简称DOEE）的调查显示，该市的绿化覆盖率由1950 年的50%下降至2001 年的35%，这为“凯西之树”的成立提供了契机。当地政府积极推动城市的自然环境修复，也为“凯西之树”提供了参与公共项目的机会，使其能够参与多个社区更新和居住环境优化项目。在合作伙伴以及当地数千名志愿者的支持下，“凯西之树”每年能够种植4 000 余棵树木，并计划在2032 年前将特区的树木覆盖率恢复至40%。截至2015 年，华盛顿特区的树木覆盖率已达38%。

“凯西之树”的运营主要包括2 个模块：支持绿色基础建设和提供技术培训。为缓解当地住房管理部门在设施维护和物业服务方面的资源紧张，“凯西之树”参与多个老旧社区公共住房的景观微更新活动，走访勘察老旧住宅，移除死树枯树，并根据住宅周边环境情况制定了长期植树计划以及定期回访安排。通过社区景观微更新活动，达到了环境更新、树木种植、增强社区认同感等多种目的[12]。此外，“凯西之树” 积极推广DOEE 推出的“智慧河流之家”项目（RiverSmart Homes program），该项目鼓励居民在自家庭院中种植树木，以减少城市雨水径流。“凯西之树”通过动员志愿者、举办宣讲会以及提供种植清单等方式，向社区居民普及参与流程和报名方法，还为居民推荐适合庭院和门前种植的树木品种，并提供树木养护说明（图2）。通过积极参与政府项目，“凯西之树”与政府建立了紧密的合作关系，在恢复和提升华盛顿特区绿化环境方面发挥了积极作用。

图2 “凯西之树”在Anacostia 历史街区的居民庭院中种植树木（图片来源：https://www.flickr.com）

2.2 推广自然科普

“ 亚 特 兰 大 之 树”（Trees Atlanta）建立于1985 年，旨在保护亚特兰大的森林资源并增加城市树木覆盖率，其运营主要分为三部分内容。一是支持绿色基础设施建设，包括养护现有树木、监测与修复森林植被、种植新树木等。二是面向广大市民提供技术培训，包括为普通市民提供知识科普和宣传教育，也包括为相关职业人群提供专业技能培训。“亚特兰大之树”还拥有一支青少年植树小队，组织当地青少年参与树木养护相关的志愿工作。三是负责著名的亚特兰大环城绿带（Atlanta BeltLine）中约34.4 hm2的绿地——树木园的养护管理（图3），希望通过精细化经营和管理，强化市民对树木种植的认知和对相关生态知识的了解。

图3 亚特兰大环城绿带树木园分布图[13]

“亚特兰大之树”早在2007 年就参与了树木园的规划设计与功能策划，将树木园打造成本土植物专属的生态群落，并管理运营至今。目前，树木园已成为 “亚特兰大之树”的林场和“数据库”[13]。在管理方面，通过与本地科研工作者建立合作关系，研究生物多样性、物种管理、可持续景观设计和土地管理。在运营方面，组织森林徒步旅行、食物森林考察等一系列公共教育活动（图4），参与者通过活动学习认知树木品种的特征，了解当地历史[14]；此外，还有成人护林员培训和青少年护林夏令营等活动。“亚特兰大之树”的介入使得环城绿带的大片绿地拥有了更丰富的价值与意义。

图4 亚特兰大之树参与建设的全美最大的免费食物森林[14]

值得一提的是，“亚特兰大之树”还拥有相对透明的资金管理与运营管理模式，每年在网站上公布资金来源与使用去向、已完成植树目标、志愿者参与详情等。以2022年为例，“亚特兰大之树”总收入为约672 万美元，共有9 347 名志愿者参与548 个项目，累计服务了37 679 h，种下了7 449 棵树和幼苗，完善了亚特兰大市区38 块绿地，积极修复了约527.7 hm2的土地[15]。

2.3 营造社区空间

“底特律绿化”（The Greening of Detroit）创建于1989 年，如今已在底特律大都市圈种下超过13 万棵树木。与“亚特兰大之树”类似，“底特律绿化”的运营也分为绿色基础设施建设、技术培训和绿地空间管理3 类，并取得了卓越成果。由于底特律市经济状况不断恶化，当地林业部门的预算大幅削减，“底特律绿化”承担了大部分城市绿化的任务，积极募集资金，并通过引入“社区植树”概念，深入各个社区，与居民合作种植。

社区空间营造是“底特律绿化”的主要运营内容和特色。为了解决底特律市民面临的新鲜食品短缺问题，“底特律绿化”利用市区的大片闲置地建设社区农园和社区林场，将社区农园种植的蔬菜提供给当地社区居民，林场培育的树木则会在树苗长成后种回社区。“底特律绿化”对城市闲置地的悉心管理与经营，改善了城市样貌，并在一定程度上减少了公共或私人财产被故意破坏的现象（vandalism），从经济学的角度来看，这些闲置地的价值也得到了一定的提升。此外，社区农园面积的不断扩大还为城市增添一批新的就业岗位，通过“底特律绿化”职业培训的失业人群能够找到新工作，并在景观绿化公司、超市园艺部门等相关岗位发挥作用。

拉 斐 特 绿 地（Lafayette Greens）是一块由闲置地改造而成的社区农园（图5），该改造设计于2012 年获得美国风景园林协会职业组荣誉奖。2014 年这块绿地被赠予“底特律绿化”，此后，“底特律绿化”每年都会在这里种植有机蔬菜、花卉和香草植物，并将收获的农作物赠予当地的公益食品仓及教会。同时，“底特律绿化”将拉斐特绿地打造为重要的科普教育基地，组织科普活动，如2019 年举办的农园传粉主题活动，吸引不少市民前来了解开花植物与蝴蝶、蜜蜂协同进化的知识。作为社区营造的地标性空间，拉斐特绿地不仅有种植空间，也有公共活动的空间，可举办瑜伽课程、室外艺术展、咖啡音乐会、感官花园会等活动。参与活动的艺术家均来自周边社区，这使得拉斐特绿地成为社区文化的放大镜，居民们对自己参与打造的社区空间有很强的归属感和认同感，甚至有许多新人选择在此举办婚礼。

图5 拉斐特绿地平面图[16]

3 城市更新活动中NPO 的优势与作用

NPO 在美国城市更新过程中发挥了重要的作用，虽然存在自身局限性，如机构组织不健全、经费不充足、沟通协调不畅、自主权有限等问题[17]，但它们弥补了政府在更新项目实施过程中的短板，具体总结如下。

（1）NPO 运营具有极强的专业性与针对性。树木种植类NPO 能够为项目从前期的树种选择到后期种植提供全方位和持续性的支持，这既得力于NPO 组织的完善性、成员的专业性和运作的清晰性，也离不开NPO强大的社会关系网络。正是通过与各种组织和个人建立联系和合作，NPO可以获得更广泛的支持和资源，同时也可以扩大其影响力和可持续性。“亚特兰大之树”董事会成员来自诸如得宝（美国大型建材零售商家）、普华永道、谷歌等企业，其咨询委员会则有景观建筑师、园艺师以及来自乔治亚大学其他专业的教授等。

（2）NPO 作为本土机构常年扎根本地基层、深耕社区。树木的种植与养护是一个长期的过程，因此居民需要充分理解并且怀有强烈的意愿才能参与这项事业，而NPO 在引导居民方面发挥了关键的作用。机构成员非常了解当地社区文化，能够与居民长期进行深入交流，在挖掘居民的真实需求的同时，充分调动居民参与的积极性。通过活动策划，NPO 将“种树倡议”与居民的现实需求密切结合，如自我表达、求职、志愿者服务和专业技能提升等，使居民积极参与树木种植项目的全生命周期管理，从而实现了双赢的效果。

（3）NPO 有着灵活的运营策略。本文3 个NPO 案例的主要运营内容都是树木种植，但它们在运营策略上能够根据不同城市背景、自身条件和社区文化进行因地制宜的设计。由于华盛顿特区具有良好的绿化基础、政府资助以及种树文化，“凯西之树”主要通过与政府合作的方式运营；依托于亚特兰大环城绿带，“亚特兰大之树”主要通过经营大型公共绿地来推广树木种植理念；底特律政府资金不足，但社区文化基础浓厚，因此“底特律绿化”选择在社区营造方面深入根植，并且致力于推广植树科普教育。

此外， NPO 的成功运营依赖私人或组织提供经济或场地支持。“亚特兰大之树”约1/4 的年收入来自私人捐赠；作为“底特律绿化”主要运营场地的拉斐特绿地，其使用权是土地所有者无偿提供的。NPO 之所以能够成功获取这些经济支持，一方面得力于自身运营及资金募集活动的透明公开，另一方面也离不开其与以政府、学校等公共部门建立的良好关系——这些公共部门通常能够以其良好的公信力为NPO的运营赢得支持。

4 启示

城市可持续性更新项目不仅需要改造和激活空间，更重要的是探索和鼓励居民使用和维护空间的有效方式，经过改造的空间才能够得到长期且健康的使用。为此，设计师和规划师们需要联合多方力量思考除设计之外的问题，尤其是与NPO 为代表的第三方合作。在城市发展模式从粗放走向精细的过程中，NPO 等第三方组织已成为提高公众参与程度的重要力量[18]。当然，NPO 需要专业性的力量和有效的资金来源才能实现健康运营。

党的二十大报告明确要求“实施城市更新行动”，因此，加快建立城市更新制度，探索可持续的实施模式以推动城市空间结构优化和品质提升显得尤为重要。目前，我国许多城市正在推进更新项目，其中很多老旧空间亟待激活和改造。在这方面，美国NPO 在“种树倡议”中的运营模式和策略值得我们去学习和借鉴，来拓宽我国城市更新过程中公共空间的多元运营管理思路[17]，进而在实践中探索出适合我国城市的更新模式。