国有企业分类视角下亟须加快国资管理体制改革

黄进

国有资本授权经营体制和提升资本流动效率的重要性 在国有企业分类视角下，我国国有资产管理体制改革的必要性之一是改革国有资本授权经营体制并提升资本流动效率。这一方面涉及国有企业资产管理工作所面临的两大任务，即改革国有资本授权经营体制和提高国有资本的配置与运营效率。

首先，改革国有资本授权经营体制是为了提高国有企业的灵活性和市场适应能力。商业类的国有企业通常具有更高的灵活性，其股权运作方式更加灵活多样，股权构成更为多元化。通过改革国有资本授权经营体制，可以赋予企业更大的自主权，提高其决策的敏捷性和灵活性，更好地适应市场的需求变化。

其次，提高资本流动效率是为了保障国有资本进出的有序性，提升企业的回报率。通过改革资本管理机制和完善资本流动渠道，可以促进国有资本的有效配置和流动，使得资本能够更加高效地流动到具有发展潜力和投资回报的领域。这有助于提高国有企业的盈利能力和竞争力，进而推动国有资产管理体制的改革与优化。

因此，通过改革国有资本授权经营体制和提升资本流动效率，可以实现国有企业的灵活运作和市场化经营，同时增强国有资本的配置和运营效率。这样的改革措施有助于提升国有企业的竞争力、创造更大的经济效益，并进一步推动中国国有资产管理体制改革的顺利进行。

解决当前国有资产管理体制问题的迫切性 当前，我国国有资产管理体制在国有企业分类视角下仍存在一些问题，这使得解决这些问题具有迫切性。

第一，防止国有资产流失：国有资产管理体制问题导致一些国有资产流失或被滥用的情况出现。这可能是因为管理体制不够完善、监督机制不健全等原因所致。解决这一问题的迫切性在于保护国家财富，防止国有资产的浪费和流失。

第二，提高国有资本配置效率：当前的资产管理体制可能存在国有资本配置效率低下的问题。这可能是由于资本配置决策不够科学、信息不对称、决策权不明确等因素所致。解决这一问题的迫切性在于优化资本配置，使国有资本能够更有效地投向具有发展潜力和回报的领域，提高经济效益。

第三，建立健全的资产监督机制：目前的资产管理体制可能存在监督机制不健全的问题，导致国有资产的管理和使用缺乏有效监控和制约。解决这一问题的迫切性在于建立健全的监督机制，加强对国有资产的监管，确保资产的安全和合理利用。

第四，加强国有企业的建设和发展：当前的资产管理体制可能未能充分发挥对国有企业建设和发展的支持作用。这可能导致企业管理不规范、发展滞后等问题。解决这一问题的迫切性在于优化管理体制，提升国有企业的管理水平和竞争力，推动其良性发展。

解决当前国有资产管理体制问题的迫切性在于防止国有资产流失、提高资本配置效率、建立健全的资产监督机制以及加强国有企业的建设和发展。这些问题的解决对于国有企业分类视角下的资产管理体制改革至关重要，将促进国有资产的有效管理和利用，提升国有企业的竞争力和可持续发展能力，进一步推动整体经济的发展和国家的战略目标的实现。

符合市国有企业分类视角下有企业改革的益处 第一，提升国有企业的灵活性和市场适应能力：通过改革国有资本授权经营体制，赋予企业更大的自主權，使其能够更加灵活地适应市场需求和变化。这将使国有企业能够更快速地做出决策、调整经营策略，并更好地与市场竞争。

第二，提高资本流动效率：改革资本管理机制和完善资本流动渠道，有助于保障国有资本进出的有序性，并提升资本的流动效率。这将促进国有资本的有效配置和流动，使得资本能够更加高效地流向具有发展潜力和投资回报的领域，提升国有企业的盈利能力和竞争力。

第三，增强国有企业的回报率和经济效益：通过提高国有资本的配置和运营效率，国有企业将能够更好地利用资本资源，提高投资回报率和经济效益。这将为国有企业创造更大的价值和财富，增加其盈利能力，同时也为国家和社会创造更多的税收和就业机会。

第四，推动国有资产管理体制改革的顺利进行：通过改革国有企业分类视角下的资产管理体制，可以逐步优化国有资产的配置和管理，推动国有资产管理体制改革的顺利进行。这将有助于提升国有资产的价值和效益，同时增强国有企业的可持续发展能力，为国家的经济发展和战略目标提供有力支撑。

综上所述，将为国有企业改革带来灵活性、市场适应能力的提升，资本流动效率的提高，回报率和经济效益的增加，并推动国有资产管理体制改革的顺利进行。有助于推动国有企业的发展，增强其竞争力和可持续发展能力，进而促进整体经济的稳定和增长。

国有资产监督机制的现状及面临的挑战 当前我国的国有资产管理体制面临着一些现状和挑战，需要我们重视和解决。首先，国有资产监督手段相对滞后，监管机制不够严格。虽然国家已经制定了明确的规定，要求国有资产产权交易按照相关流程、方式和方法实施，但在实际交易过程中，缺乏有效的监督约束，导致一些违法乱纪问题时有发生，例如偷梁换柱等行为。这对国有资产的安全和增值构成了威胁。

其次，在事前、事中和事后的监督方面，各级国有资产监督管理委员会的职责仍需加强。尽管在理论上有相应的监督职责和权力，但实际上的监督工作仍存在一些薄弱环节，无法有效防范国有资产的风险和损失。国有资产的安全和增值问题亟待得到更好的保障和管理。

此外，资产管理体制改革过程中还存在一些其他挑战。例如，政企不分的问题仍然存在，导致国有资产管理和企业经营效率无法得到充分提升。同时，国有资产的配置效率有待进一步提高，以确保资源的优化配置和国有资本的有效运作。面对这些现状和挑战，我们必须认清问题的严重性和紧迫性，并采取相应的措施和策略加以解决。只有通过加强监督机制、完善管理体制、改进资产配置和运作方式等方面的努力，才能实现国有资产的有效保护和增值，推动国有资产管理体制的进一步完善。

建立健全国有资产监督管理法规 虽然当前时期我国对于国有资产管理方面制定了不少法律法规，但是仍然需要弥补监管领域方面法律的漏洞。由此可见，国家相关部门应逐步修整并完善国有资产监督管理方面的法规，这样才能科学合理地维护国也有资产的所有者权益。当然，完善国有资产监督管理方面法规时相关工作人员应把握相关要点。一方面，摒弃传统的国家将政府行政管理当作立法核心的主要观念，主动朝着政府监管行为方面改变。另一方面，积极改革原则性规定为主的立法途径。同时，明确地划分国有资产与其他资产的界限，给予不同的主体实施相应的惩罚与监管。

加强财务管理与透明度 无论是国有企业还是国有资产管理体制建设，在其中起到关键性作用的都是财务管理，且这部分工作与企业的经济管理制度紧密联系，对企业建立现代管理制度起到促进作用。为了深化推进国有企业的改革，完善与健全企业财务管理制度，比如资金监督、分析财务活动、预算管理，等等。通过强化执行力度保障可以贯彻落实相应的制度，且建设财务风险管理制度的过程中促进流程更具统一化与标准化。分析、辨识与监测各环节面临的风险。各环节中必须调动全体员工参与风险监督的积极性，干预与制约部门上下级，最大程度发挥国有企业体制改革与经济管理中风险管理制度的价值，降低因各类因素引发风险的可能性，有效预防国有资产损失。

建立完善的监督制约机制 国有企业应建立完善的监督制约机制，具体可从两个方面着手：一方面，建立完善的内部监督机制。比如建立员工监督机制，给员工公开发展预算与财务收支，调动广大员工监督国有资产与管理人员的积极性，确保企业生产经营活动始终合法合规。同时，建立完善的企业内部审计制度，提高企业审计工作的针对性，不定期检查企业资产与财务状况，加大企业领导力度，审计可以支配国有资产的管理人员，避免滋生腐败问题。此外，贯彻落实审计结果，避免审计问题流于形式。另一方面，健全外部监督制度，贯彻落实信息公开原则，提高资产信息的透明度，在公众监督下开展各项工作。同时，提高审计监督工作的效率，建立科学合理的监督体系，健全国有资产违法乱纪举报制度，并在发现问题时及时举报，绝不放纵，构建优良的打击腐败的社会氛围，绝不姑息违法犯罪的个人或单位。

推进企业治理和经营模式创新 首先，强化企业治理结构是关键。建立健全的公司法人治理结构，明确权责关系，加强董事会和监事会的监督职能，能够提高企业决策的科学性和合理性。同时，建立有效的内部控制体系，包括风险管理、内部审计、合规管理等，确保企业运营的合规性和风险的有效控制。引入独立董事和监事，加强对企业决策和经营活动的监督，提高企业的透明度和治理质量。其次，推动经营模式创新也是必要的。强化市场导向，鼓励国有企业在市场竞争中发挥主体作用，提高市场资源配置效率，促进企业的创新和竞争力。通过分类管理，对不同类型的国有企业进行差异化管理和发展，优化业务结构，提高企业的专业化水平和核心竞争力。加强科技创新能力建设，培育创新型国有企业，推动技术创新和转型升级，提升企业的竞争力和附加值。最后，强化绩效评价和激励机制是必不可少的。建立科学的绩效评价体系，根据不同类型和业务特点，建立科学的绩效评价指标体系，评估企业的经营绩效和社会责任履行情况。同时，建立激励机制，激励员工和管理层为企业的发展和创新作出贡献，增强企业的凝聚力和创造力。

通过以上措施的实施，可以推进企业治理和经营模式的创新，提高国有企业的综合竞争力和持续发展能力。这将有助于推动国有资产管理体制改革的深化，提升国有企业在市场经济中的活力和适应能力，实现国有企业的高质量发展。

综上所述，国有企业分类视角下中国国有资产管理体制改革是一项重要而迫切的任務。通过解决当前体制存在的问题，并采取相应的路径和措施，我们可以推动国有资产管理体制的科学合理化，提高国有企业的经济效益和竞争力。政府、企业和社会各方应共同努力，形成合力，促进国有资产管理体制改革的顺利进行，为国家经济发展和国有企业的长远发展提供有力支持。

作者单位：贵阳市城市建设投资集团有限公司