进入新发展阶段财税体制建设需要新思路

姜小慧

建立稳定的收入评估和保障机制 在新的发展背景下，我们要认清当前的财税形势，避免因增长下滑而出现不必要的问题，将收入增长的常态化变化趋势放入财政发展的正常变动范围内，并在此基础上积极转换应对策略，保证经济能够持续稳定增长。

一是要进行精密的测算，保证预算执行的顺利进行。财税部门要结合多项经济指标和立法变化，构建更加全面科学的收入预测模型，客观准确地分析评估未来的收入形势，避免制定过高的财税预算目标，提高预算目标与实际执行的一致性，确保预算执行稳定。

二是要实行科学的动态评估机制。上级财税部门和相关评价部门应加快建立与相关经济指标发展相挂钩的评价体系，动态调整评价指标，避免地方政府在履行职责和取得高绩效时“超负荷”和“不作为”。

三是要引入更有效的财政均衡机制。过去，我们采用的是年度预算平衡的概念，把收到的钱花掉，把当年的钱花掉，这往往会造成“顺周期”的问题。随着经济进入新发展阶段，周期性波动加剧，税收增长放缓，客观上更需要建立和实施一种财政调整机制，从根本上平衡赤字，缓解周期性波动。在科学有效的财政管理下，动态地对基金进行稳定调节，从长远发展中制定规划，保障预算的稳定性。

四是加大税收的保障力度，构建更加综合全面的治税制度，完成税收小组的建立，科学专业地对税收进行综合指导和管理。利用全省综合治税信息平台建设的优势，建立单一的市级综合治税信息平台，完善全市税收信息交流，促进税收信息更加科学化、规范化。

进一步推动财政支持形式的转变 首先要牢牢把握好当前形势下经济转型的重点和关键，且根据改革的目标以及政府职能的转变，以有助于资源聚合的中心点，大力推动财税支持形式的创新发展，大力融入市场功能，从而进一步激活市场。政府要探索通过社会资本的力量推动产业发展这一重要路径，并且依据产业的相关特色和要求，增强对风投机构等相关股权公司的了解，在此基础上大力推动合作进程，从而提高财政资金的整合，从不同方向和角度来构建更完善的基金。同时，加快现有基金的运作，启动私募股权基金；加快建立强有力的公募基金管理机制，尽快制定和实施公募基金管理制度，使公募基金的管理和运作纳入规范的制度架构。要研究建立科学的绩效评估体系，根据各公募基金的功能定位，定期对各子基金的目标执行情况、政策效果和投资绩效进行评估。此外，政府还应进行充分监督，加强财务和审计控制，防止可能出现的利益输送和道德风险，确保基金的规范运作。

优化支出观念 对于财政部门而言，首先要努力做到加强自身对财政形势的判断，更新对收支矛盾的认知，更加积极主动地从政策上出一份力。与此同时，对于其他部门和群众也要给予引导，使其对当前的基本状况有大致的了解，树立正确的财政支出观念，制定管理支出新策略。此外，要更好地协调工作规划与能力建设的关系，确定工作重点，合理使用资源，确保财政与经济社会事业和可持续发展的良性互动。

其次，要借鉴成功的经验和失败的教训，知道什么该做、什么不该做。针对环境的不断变化，财税部门要根据变化对管理方式进行更新和优化，以使管理效果最大化。此外，财税部门的职能要有非常清晰的界定，在解决相关问题上做到责任到位。在面对民生这个相对特殊的领域时，更要遵循原则、把握特点，在保民生的基础之上，在力所能及的前提下，最大限度地推进民生项目的发展。同时，还要衡量各方需求的必要性及紧迫性，平衡好各方利益，积极稳定社会发展，对社会资本进行统筹管理、合理使用。首先是保障最基础的公共服务数量及质量，并利用多方可行途径，引导社会资本入驻其中。在当前的发展环境下，PPP模式成为其中的一个关键，此模式的运用能够大幅减小政府的债务压力，降低政府的投資压力，推动城市的发展。

加快改革步伐 一是要以创新意识推进改革。始终用“基础和重要支柱”的标准来检验财政工作，不断打破陈旧的思维和行为模式、传统观念，大胆创新方法，不断开拓财富创造、货币积累、财政管理和财政新思路，努力构建有利于经济社会稳定健康发展的现代财政体系。二是要坚持持续稳定发展。要注意改革的整体性和适应性，处理好财政改革的核心问题与财政改革的其他问题、税制改革与其他领域改革的关系，做到各项改革措施的一致、协调和相互支持，增强改革的协同效应。

作者单位：德州市陵城区财政局